新時代全面加強青少年學生法治教育的思考

青少年法治教育工作是依法治國的基礎性教育工作，開展好青少年法治教育的重要性不言而喻。這里主要以江蘇省東部及中部地區為例，說明青少年的法治教育雖然取得了較大的成績，但還存在不足之處，需要進一步改進和提高。

一、青少年法治教育工作的成效

（一）創新了普法方式，普法模式走上了新臺階

教育部、司法部、全國普法辦于2016年印發的《青少年法治教育大綱》，把青少年的普法工作納入青少年教育工作之中。以案釋法、聯動普法、線上線下普法基本常態化。陳宇翔（2019）在《法治宣傳路徑思考——以“昆山寶馬司機砍人案”為例》一文中認為，“昆山寶馬司機砍人案”在法治宣傳歷史上具有里程碑的作用，其形成了頗具特色的法治宣傳“昆山模式”暨法治宣傳實現了“誰辦案，誰宣傳，邊辦案，邊宣傳”的新模式。

（二）法治教育陣地取得新突破

建設了一定規模的法治教育宣傳陣地。教育部等七部門在2016年印發的《關于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》就明確提出，到2020年，要在各地統籌建成60所左右的國家級實踐基地，在縣（市、區、旗）因地制宜、結合實際建立相應的實踐基地。據統計，在2020年底全國已經建立青少年法治教育實踐基地3萬多個;全國有法治文化主題公園3500多個，法治廣場1.2萬多個，村（社區）法治文化陣地建設覆蓋率達到95.7%。

（三）青少年學生的法律意識不斷增強

經過幾年的法治教育，法治理念在青少年心中已生根開花，青少年學生的法治意識不斷增強。從面上看，現在的未成年人犯罪比重在持續降低。2019年《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》統計監測報告顯示：全國未成年人犯罪人數為4.3萬人，比2010年減少2.5萬人，降幅達36.9%。

（四）落實了普法責任

2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，各省市也出臺了相應落實普法責任制的文件。“誰執法誰普法”一直是各地落實普法工作的尚方寶劍。如江蘇省法治宣傳教育工作領導小組辦公室2020年2月20日印發了《江蘇省落實普法責任制聯席會議各成員單位2020年度法治宣傳教育工作聯動事項》的通知。據2020年12月23日法治日報報道，“七五”普法以來，泰州在全省率先出臺普法責任清單，為101家市直部門定制個性化普法責任清單。

（五）青少年普法工作更加切合實際

從中國網民年齡結構來看，青少年學生群體所占比重明顯較高。江蘇省創新應用電視普法模式，聚焦青少年校園生活，回應了社會關切。據新華報業網報道，針對校園貸的亂象及其危害，2020年12月21日，江蘇省地方金融監管局上線政風熱線全媒體直播節目，就市民關心的小微企業貸款、新型“校園貸”等問題回應群眾關切。

二、青少年法治教育工作存在的不足

（一）青少年法律意識有待加強

一些青少年法律意識薄弱，對違法行為的社會危害性認識不足，不知道敬畏法紀。青少年心理生理發展不成熟，價值觀不穩定，思想單純，缺乏較強的洞察力與判斷力，易情緒化、易沖動，具有攀比意識和叛逆心理，尤其是小學生好奇心強、玩心重、愛模仿，自我保護意識不強。青少年違法犯罪案件的持續出現，充分表明青少年的法治意識需要進一步加強。

（二）中小學法治教育專業人才缺乏

《青少年法治教育大綱》將法治教育作為通識教育的一部分。目前，不論是中小學，還是中專教育，對法律基礎課認識程度不夠，課時有限，學生的法律意識淡薄。青少年普法教育工作面臨的一個難題是法治教育人才的缺失，尤其是縣城、鄉鎮、農村的中小學，缺乏有法學與教育學雙學位的老師。

（三）法治教育不深入，教學創新不足

覃淮宇、盧臻在《青少年普法之必經路徑》一文中認為，法制教育傳授的知識停留在表面，而法治教育是內在的、法治素養層面的教育。從現行的青少年教育來看，法治教育不多，很大部分是法制教育。湖南科技大學法學與公共管理學院的邱帥萍、王一然在《湖南青少年普法教育工作的探索與展望》一文中就指出，湖南中學有的普法宣傳教育仍存在觀念陳舊、教育形式與教學內容枯燥乏味等問題，法治宣傳工作流于形式，學校把重心放在高考與中考所考查的科目上，這自然就導致了學校普法教育方式相對“落后”。通過調查發現，在其他地區的一些學校也存在這樣的問題。學校專門法治教育實踐陣地建設不足，法治實踐教育相對缺乏，學校法治文化建設引領不夠。給學生一碗水，自己就要有一桶水。非法學專業的老師承擔法治課程存在講授不深入，抓不住要領，創新難等問題。

（四）學校法治文化陣地規模不大，法治文化引導不深

法治文化陣地是法治文化教育的重要依托。從調查來看，中小學對法治教育陣地的投入不足，具有規范的專門法治教育文化陣地的學校不多，有也是規模不大。主要表現在對法治教育陣地的硬件投入不夠;教育局及學校對學生的法治文化教育不夠重視;中小學中專門的法治文化產品較少。商家要根據顧客的需要提供其需要的產品，教育工作者也要根據青少年學生法治教育的需要，提供不同的法治教育產品。

三、青少年法治教育工作的改進與完善

（一）重點培養青少年的法律意識

青少年法治教育要以提升青少年的法治意識為主要目的，要把法治教育理念融入學生的日常生活和學習中。雨果曾經說過：“多建一所學校，就少建一座監獄。”可以看出青少年學生法治教育的重要性。近年來發生青少年殺人案件及其他的人身傷害案件在一定程度上也說明青少年法律意識的培養工作有待進一步提高。青少年精力旺盛、學習能力強、接受新鮮事物快、可塑性大。仇平安在《德國青少年法治教育鏡鑒》一文中認為，青少年法治教育旨在培養有權利意識以及法治精神的守法青少年。國外一些國家，如德國，對于青少年學生主要是進行法的精神的培養。馬長山、李金枝在《青少年法治教育中的公民性塑造》中指出：“國民教育和公民教育對于所有國家來說，都有維護和復制現有秩序、支持政府權威和引導民眾遵守法紀的‘再生作用”。這是形成法治意識的最有效的方式。

法律條文具有抽象性，單純地說教反而會讓青少年學生對法律失去興趣。鑒于中小學生的知識水平不高，社會閱歷有限，僅僅是學習部分法律條文，青少年容易斷章取義。中小學課題教育最好的方式是學習道德規范，學習法的價值觀念，培養他們的規則、秩序、公正觀念等法律意識。

青少年法治教育以學生的“學”為本。鑒于青少年可能會產生叛逆心理和抵抗情緒，這就要根據青少年的不同性格和特點，因材施教，有的放矢。如對于不愛交流、性格內向、易偏激的學生，要開展心理輔導，進行心理健康教育，引導他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，讓他們感受到集體的溫暖，熱愛集體。

（二）給青少年學生提供高質量的法治教育產品

青少年法治教育是公共產品，既然是公共產品，就要以政府、學校為主導，同時要引導鼓勵全社會共同參與。提供高質量的法治教育產品是提高法治教育成效的最佳路徑。充分利用好課內課外兩個課堂，盡量通過以案釋法形式進行法治宣傳，舉行法治辯論賽，參加模擬法庭，看法治電影，聽法治故事，參觀法治文化陣地，發放法律宣傳的紀念品等。因小學生大多喜歡看動畫片，學校可考慮通過法治動畫片的形式對小學生進行法治教育。

聯合家庭開展好法治教育。據有關統計，父母離異家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍。不良的家庭教育環境是形成青少年高犯罪傾向的重要因素之一。由此可見，家庭環境對學生的影響之大。學校要與家庭聯合，共同開展好道德教育。家長要以身作則，以身示范，引導孩子的言行。為此，學校要引導家長明白道德教育的重要性，還要明確家長在家庭教育中的作用。如學生遇到挫折的時候，學校、家長要在第一時間共同進行教育引導。

引導社會參與法治教育產品的提供及研發。法治產品的提供者不僅僅是學校、政府，還需要社會、家庭共同參與，這就是通常說的“四位一體”供給機制。但是對于青少年學生的法治教育，學校應當起主導作用;最后要以青少年學生的實際需要為本。要以深刻的使命擔當提供切實有用的“法治教育產品”。法治教育產品要根據學生的身心特點、知識結構、教育規律進行提供及研發。

（三）堅持以文化人

學校、班級都是一個封閉的集體，是一個熟人社會，可形成自己的道德法治文化及班級文化。一個學校有學校的文化，一個班級亦可有自己的班級文化，當然班級文化與學校文化是一脈相承的，但是可有自己的特點。老師、班干部、學生積極分子都是踐行班級文化、學校文化的代表。一個學校或班級可以樹立自己的學法用法小明星、道德小模范等。學法榮譽證書、法治圖書、法治文件等不僅是法治文化產品，還是法治文化的載體，他們對于開展法治教育都具有重要的促進作用。

開展好法治文化陣地建設。徐偉在《青少年法治教育實踐教學形式探析》一文中指出，法治教育教學包含理論與實踐教學，相輔相成，不可偏廢。為了給學生提供更直觀的感受，提升法治教育的效果，建議爭取用幾年時間，力爭每個中小學校都有自己的德法教育實踐陣地，每個鄉鎮、每個縣都有一個“全國一流”的青少年法治教育實踐基地。各級地方政府要加大對學校法治文化教育陣地建設的投入，且投入要與經濟發展速度相適應。基地設計一定要根據教育的規律，科學布置，精心設計，要抓住青少年學生好奇心強的特點，激發青少年的學習興趣，讓青少年能在基地中自覺地去體會、去感悟、去學習、去思考。

（四）培養、引進更多的具有較高法治素養的老師

哲學家雅爾貝斯曾經說過，教育的本質就是“一個靈魂喚醒另一個靈魂”。因此，不僅要對法治道德教育的老師提出更高的標準，還要對其他任課老師的法治意識提出較高的要求，這需要各級政府及教育部門的高度重視。

對于具有教育學與法學雙學位的老師可優先引進。對鄉鎮地區給予補貼，職稱評定要向艱苦偏遠地區和基層傾斜，把人才引到基層，引導學生身邊。學校要鼓勵老師平時多學法律知識，鼓勵教思想政治教育的老師進修法學學位，同時也可鼓勵具有法學學位的老師進修教育學學位。師范學院在培養老師的時候要重視法治課程學習，鼓勵師范生修法學類專業作為第二專業。

法律是一門實踐性很強的學科，法治教師需要具備一定的法治實踐知識，了解法治實踐情況。為此，學校平時要安排老師多與公檢法機關人員交流，盡量給他們搭建交流的平臺，讓教學能力在交流中提升。

對青少年學生進行法治教育需要各方的參與，任重而道遠。每個學校都有自己的特色及資源，每個學生都有自己的特點。為此，要統籌考慮，多管齊下，共同發力。相信在政府、政法機關、學校、社會的共同努力下，一定能讓法治教育的水平不斷提升，青少年的法治意識會不斷提高。

（劉毅，碩士研究生，助理工程師，研究方向：農村法治建設、社會治理、法治教育。）