面向增強公共文化服務效能的出版數字化平臺建設研究

楊琳?劉閣

【摘 要】隨著出版業加速數字化轉型升級，構建數字平臺成為完善我國出版公共服務效能、推動出版業數字化轉型升級的重要舉措。文章通過梳理我國代表性出版公共服務數字平臺建設現狀，借鑒國際相關平臺建設經驗，提出完善我國出版公共服務數字平臺建設的建議：加強國家級統一平臺建設;深化功能設計;通過數據包容和數據兼容完善數據共享;強化智能技術應用，提升平臺張力;深耕合理使用原則，不斷提升平臺數據質量;技術賦能提升公眾參與度。

【關? 鍵? 詞】出版公共服務;數字化平臺;公共文化服務

【作者單位】楊琳，中國科學院文獻情報中心，中國科學院大學經濟與管理學院圖書情報與檔案管理系;劉閣，中國科學院大學經濟與管理學院圖書情報與檔案管理系。

【基金項目】中國科學院文獻情報中心館長基金項目“科學傳播特色數據資源整合機制及關聯服務模式創新研究”（E0290605）;中國科普研究所2021年度委托項目“科普智庫專家庫建設”項目（E1901903）階段性成果。

【中圖分類號】G230.7 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.13.002

2021年3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）發布，明確“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一是社會文明程度得到新提高，其中包括公共文化服務體系和文化產業體系更加健全[1]。根據《綱要》，2021年12月28日，國家新聞出版署印發《出版業“十四五”時期發展規劃》，提出要增強出版公共服務效能，其中包括加強各類出版公共服務設施建設，提升數字化水平，鼓勵有條件的出版單位積極建設綜合性、專業化大型數字出版平臺。隨著公共文化服務體系發展戰略研究不斷深化，借鑒公共物品理論、外部性理論、內生增長理論、需求供給理論等經典理論，出版業的公共性屬性日益成為共識，構建出版公共服務體系成為出版業在出版產業化進程之后必然的發展選擇[1]，并成為國家公共文化服務體系和文化治理體系的重要組成、實現國家治理能力現代化的重要途徑之一。在我國出版業的數字化轉型過程中，數字化平臺構建起出版公共文化服務功能的服務場域，由此可見，完善數字化平臺建設已經成為增強出版公共服務效能、推動出版業數字化轉型升級的重要舉措。

一、解析國家公共文化服務體系中的出版公共服務

1.公共文化服務體系發展理念及規劃政策溯源

我國公共文化服務事業的發展理念呈現從“文化福利”到“文化治理”的深化演進過程[2]。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大命題，并將公共文化體系建設作為重要內容[3]，著力提升文化治理效能。隨著發展理念不斷深入，國家頂層設計不斷完善，2005年10月召開的黨的十六屆五中全會提出，要逐步形成覆蓋全社會較完備的公共文化服務體系，“公共文化服務”第一次正式寫入國策。其后，公共文化服務發展規劃政策日臻完備（見圖1），從全會公報決定、發展規劃綱要、兩辦若干意見、指導標準逐步發展成為立法決策，對公共文化服務的內涵、實施主體、公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施和法律責任等諸多內容作出標準界定和法律規定，體現了公共文化服務體系從行業管理規劃向國家治理布局的演變過程。

2.公共文化服務模式研究探索

在運行機制模式方面，吳理財建議在公共文化產品的生產、供給和公共文化具體服務中引入市場機制，鼓勵社會力量積極參與公共文化服務，有利于最終形成網絡化的社會治理結構[4]。劉薇指出，在基礎設施及公共服務領域通過政府與社會資本合作模式（Public Private Partnership， PPP）引進民間資本、吸引社會資金參與供給可以減輕政府財政壓力，使社會公眾得到更高質量的公共工程和公共服務的有效供給，同時，可以使市場主體在市場體系中更好地發揮其優勢和創造力[5]。在供給模式方面，周曉麗、毛壽龍從實施主體角度指出公共文化服務的供給模式主要有三種：一是權威型供給模式，實施主體是政府;二是商業型供給模式，實施主體是企業或私人組織和機構與政府形成的合作共同體;三是志愿型供給模式，實施主體是不以營利為目的、具有志愿性的第三部門[6]。

3.從公共文化服務體系建設看出版公共服務

在黨中央、國務院逐步加深對公共文化服務體系建設的認識、不斷完善發展規劃政策設計制定的過程中，我國出版管理部門、專家學者、領域從業人員結合對國內外發展形勢的研判、對行業實踐進展的跟蹤以及對相關領域研究成果的借鑒，對公共文化服務體系中出版公共服務問題展開諸多研究，在此過程中不斷明確對其內涵定義、發展模式、運行機制等方面的理解和闡釋。

（1）出版公共服務發展規劃演變歷程

2006年9月，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》發布，將完善公共文化服務體系作為發展重點，明確要求完善公共文化服務網絡建設。出版業作為公共文化服務體系的重要組成，發展出版公共服務責無旁貸。2007年7月，新聞出版總署在全國新聞出版局長座談會上提出：各級新聞出版局是行政主體，要履行好宏觀調控、依法行政、公共服務和市場監管四項職能，以人為本，關注民生，努力構建新聞出版公共服務體系[7]。其后，出版公共服務發展規劃漸成體系（見圖2），并順應社會發展環境的變遷和公民文化服務消費習慣的改變，統籌規劃實體服務與數字服務，從多種層面體現出版公共服務效能，在國家公共文化服務體系建設格局中對出版業的指導日益具體有效、保障有力。

（2）出版公共服務內涵定義

隨著國家規劃不斷完善，專家學者對出版公共文化服務的內涵定義不斷深化。2007年，由王濤、郝振省、范軍、劉擁軍、徐升國、申亞杰、于秀麗、成淼等專家組成的公共文化課題組，研究指出新聞出版公共文化服務的主體包括新聞出版行政部門、公益性新聞出版事業單位以及各種專門從事公益性新聞出版公共文化服務的其他組織和個人，發展的重點是建設新聞出版公共文化服務設施網絡，培育新聞出版公共文化服務主體，建立和完善公共產品的出版發行機制，組織實施公共新聞出版工程，大力開展公共文化活動，建立公共文化服務的社會捐助機制，形成支持公共文化服務的社會風氣和環境等[8]。吳淑芬、張養志對市場經濟條件下的公共文化服務體系給予界定：出版產業的政府公共服務體系是由政府主導、社會參與，以公共財政為主、其他社會資本為輔，公共出版機構為主、其他出版機構和社會組織為輔，為人民群眾提供文化知識和精神產品，滿足人民群眾的文化需求，保障人民群眾的文化權益[9]。黨的十八大以來，黨中央將公共文化服務體系納入國家治理體系，為出版公共服務構建了更加開放包容的發展生態。周蔚華提出，出版公共服務是指與出版產業相對應、以政府為主導、政府和其他社會主體共同參與、以社會效益為首要目標、具有公益性質（非排他性和非競爭性）的出版產品和服務[10]。該定義具備更宏觀的概括性，明確了出版公共服務和產品的性質界定。本文依據此定義展開研究，并且明確出版公共服務平臺主要包括能提供上述定義中的出版產品和服務的門戶網站，以及關聯的APP、微博、公眾號等新媒體傳播渠道。

（3）出版公共服務模式

出版公共服務實踐的不斷拓展和深入，推動了關于出版公共服務模式的總結研究。既有關于宏觀管理模式的探討，如仇英義建議重點借鑒英國等國家的經驗，在完善政府投資的基礎上制定優惠的準入政策，逐步建立起與新聞出版強國相符的政府主導、社會參與、主體多元的公共服務體系[11];也有微觀實踐模式的研究，如張志強結合社區在國家治理體系中日益重要的現狀，提出應鼓勵基層網點孵化模式，實現公共服務資源的優化配置與全民共建的長效機制[12]。各界專家在探討我國出版公共服務模式的同時，廣泛借鑒國際經驗。如江翠萍總結了國際出版業公共服務的三種模式：日本、法國等國家的“中央集權”或“政府主導”模式;美國、加拿大等國家的“市場分散”或“民間主導”模式;以英國為代表的政府與民間共建的“分權化”模式。并在此基礎上提出了明確出版業公共服務的價值體系、加大政府職能轉變力度、加大對出版業公共服務的財政投入等啟示建議[13]。

二、 我國出版公共服務數字化平臺建設現狀

1.建設進展

（1）出版公共服務數字平臺建設的政策環境不斷成熟

一方面，國家從出版業數字化轉型和深度融合發展的角度，從整體出版公共服務基礎設施方面推出系列指導政策（見圖3），推進數字化平臺建設。另一方面，通過全民閱讀、出版物發行等出版公共服務體系的主體建設內容等出臺細化的發展規劃和指導政策，推進數字化平臺建設。

（2）國家出版公共服務數字化平臺初成體系

在黨中央、國務院統一部署下，我國重點推動農家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少數民族新聞出版東風工程、盲文出版工程等惠民工程，初步構成了出版公共服務體系，與國家推進的廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程、農村電影放映工程、社會主義文化繁榮發展工程等公共文化服務工程，共同為人民群眾提供豐富的公共文化服務和產品。

依托其中線上線下統籌發展的重大工程，初步形成了功能各異的國家出版公共服務數字化平臺體系。主要有中國農家書屋網，提供各級書屋建設進展信息、政策規定、建設經驗交流、書屋出版物管理規范、捐贈信息等公共服務;中國全民閱讀網，提供全民閱讀推廣全國動態信息、全民閱讀品牌活動信息、推薦書目信息、全國優秀書店及圖書館信息、全民閱讀地方法規信息、全國文化站數字監管和服務、直錄播申請等公共服務;國家出版基金網，提供基金動態、規章制度、資助項目查詢、出版成果展示、精品呈現等公共服務;國家出版發行信息公共服務平臺，提供全國出版業書目數據、銷售數據、庫存數據、交易數據等公共服務。此外，還有文化和旅游部牽頭建設的“國家公共文化服務云”，提供文化活動資源、文化課程資源、文化書目資源、文化產品和服務采購大集、行業培訓、志愿服務等出版相關公共服務。

（3）專業出版單位公共服務平臺建設初見成效

一方面，具備學科領域特色的專業出版社不斷完善自身公共服務平臺體系的公共服務效能。全國的出版社公共服務平臺主要有3種類型：企業門戶網站、新媒體宣傳體系、自身開發的知識服務平臺，后兩種平臺已經成為專業出版社開展公共服務的主要陣地。中國新聞出版研究院研制的《2020—2021中國數字出版產業年度報告》以及鳳凰出版傳媒集團與新榜研究院聯合出品的《2021年出版行業新媒體影響力榜單》顯示，出版行業積極布局新媒體，通過APP、視頻、直播等新興媒介渠道，以及微信公眾號、小程序、閱讀學習社群等開展品牌宣傳、營銷推廣。與此同時，自2015年國家大力實施專業數字內容資源知識服務模式試點工作以來，專業出版社及出版集團充分發揮自身在專業領域的特色優勢，積極發展知識服務平臺，如中國科技出版傳媒股份有限公司在以“中國古生物地層知識庫”為代表的專業學科知識庫、以“中科助學通”為代表的數字教育綜合服務、以“單基因疾病診斷知識服務平臺”為代表的醫療健康大數據三大業務方向已經建成用戶規模持續擴大的知識服務平臺。

另一方面，綜合性出版專業單位致力于建設綜合性公共服務平臺。如中國圖書進出口（集團）有限公司研發的數字資源交易與服務平臺“易閱通”，廣泛匯聚了海內外出版機構的高品質數字資源，呈現電子書、電子刊、有聲書、數據庫等多種產品形態，涵蓋83個語種，外文出版物中英語內容近70%，阿拉伯語出版物占12%，德語、法語出版物各占6%和4%，學術優勢突出。同時，“易閱通”也不斷走向多元化，大眾資源、原創內容資源的占比也有所增加，并開發了“新時代新經典學習習近平新時代中國特色社會主義思想重點數字圖書專欄”等特色專題資源。

（4）泛在同行積極參與出版公共服務平臺建設

第一，全國圖書館體系積極開展閱讀推廣服務平臺建設。圖書館是促進出版公共服務體系建設的重要主體。2018年1月起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四章第三十六條規定：“公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀”，第四十條規定：“國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡，支持數字閱讀產品開發和數字資源保存技術研究……建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優質服務”。相應國家立法推進，國家圖書館面向全國范圍的公共圖書館認證，推出了移動服務項目“數字圖書館移動閱讀平臺”。該平臺匯集7萬余冊最新優質電子圖書、千余種最全電子期刊，3萬余張圖片、千余個視頻、短片以及各地館的優秀特色資源。連接數字圖書館統一用戶管理系統的各公共館辦卡用戶，通過各自讀者卡號（身份證號）及密碼免費閱讀平臺主站以及其他公共館的各類型特色數字資源。圖書館行業協會也積極參與閱讀推廣平臺建設，推進出版公共服務。中國圖書館學會閱讀推廣委員會于2016年10月起在全國組織發起“閱讀推廣公益行動”，并建設同名數字服務平臺，開展“掃碼看書，百城共讀”“悅讀悅聽悅覽，碼上同行”等主題活動，陸續有超星、QQ閱讀、新語數字圖書館、博看網作為資源供應商提供活動資源。活動以數字資源和二維碼為推廣內容和閱讀方式，讀者只需利用微信“掃一掃”功能，即可快捷在線獲取圖書、期刊、視頻等各種資源全文。

第二，行業協會組織平臺提供多層次數字出版公共服務。一是出版領域的行業協會組織建設數字化平臺提供出版公共服務。如中國書刊發行業協會通過門戶平臺及APP等新媒體渠道為公眾提供走進協會、資訊中心（通知公告、協會活動、會員活動、行業資訊、對外交流、海外資訊等）、政策法規（法律法規、部門規章、規范性文件、行業政策等）、信息服務（協會會刊、行業數據、行業分析）、展會服務（北京圖書博覽會、全國圖書交易博覽會、其他展會）、行業標準（標準動態、標準查詢）、培訓服務等綜合公共服務。二是相關領域學協會共建出版公共服務體系。如中國科普作家協會通過門戶平臺提供科普閱讀推廣實踐沙龍、繁榮科普創作系列學術沙龍、中國優質科普期刊推介、中國科普作家協會優秀科普作品獎獲獎信息發布、王麥林科學文藝創作獎獲獎信息發布等相關出版公共服務。

第三，知識服務供應商參與建設出版知識服務平臺。中國知網等知識服務商基于自身的期刊論文、學位論文、圖書信息等出版內容資源，建立了行業知識服務與知識管理平臺，覆蓋自然科學和社會科學領域主要行業門類，如生態環境知識資源總庫通過有償服務方式構建了有效的知識傳播與數字化學習平臺。

2.現存問題

（1）國家級出版公共服務平臺兼顧出版業務全流程和公共服務效能有所不足

在轉型期發展過程中，各級政府主管部門、行業組織和相關機構相繼投入出版公共服務數字化平臺建設。由于對出版公共服務范圍、數字化服務平臺建設方案、服務模式等認識不到位、不統一，因此盡管現有平臺已經具備較好的基礎，但是仍不能全方位提供面向出版業務全流程的公共服務，或者缺乏對出版文化傳播服務的優化設計，平臺呈現不能給公眾帶來美感和吸引力，進而影響平臺服務效能。雖然不同層次的平臺具備一定的豐富度，但是國家級出版公共服務平臺在兼顧出版業務全流程和公共服務全效能方面尚有待完善，亟須在國家統籌規劃下，建立具有國家級公信力的一體化出版公共服務數字化平臺，為公眾提供更加優質的資源與服務，避免重復建設。

（2）平臺功能設計與深層次出版公共服務需求有差距

目前，我國已有的能全面或者部分起到出版公共服務作用的數字化平臺，功能設計主要包括出版物資源信息發布，如圖書公共檢索目錄OPAC、優秀出版物推薦書目、出版物內容檢索，資源描述、在線多媒體閱讀及下載服務，出版文化交流、教育培訓等活動信息的發布。此部分功能已較為完善，但在深層次服務方面仍有較大的提升空間，如對于出版內容資源的多維度、多媒體揭示，面向出版產業鏈的資助信息發布、申請服務以及績效評估，不同等級出版獎項公開評定流程，在線會議研討區、主題研究討論區等網絡社交功能，社交媒體互動分享等交互功能等方面，都有較大的提升空間。

（3）不同層次的平臺數據共享有待完善

由于啟動階段和主管部門不同，現有的出版公共服務平臺缺乏統一建設規劃，缺乏數據標準規范和數據重用機制，無法實現出版數據資源的共享。與之相配套的公共產品和服務在數據標準、功能架構、技術體系也難以統一，造成了平臺重復建設、浪費網絡空間資源、數據孤島等問題，已成為制約出版公共服務數字化平臺建設進一步發展的瓶頸。

（4）平臺與新技術有機融合有所欠缺

已有平臺普遍缺乏對人工智能、VR/AR、5G等新技術的深入應用，在資源匯聚、關聯、呈現等方面缺乏與數字技術的有機結合，難以保證資源內容的全面性、準確性以及資源呈現的趣味性和交互性，難以滿足公眾的文化需求，難以充分實現出版公共服務的社會效益。

（5）平臺資源數據質量亟須提升

平臺建設各相關方對數據合理使用認識水平有一定差異，因此現有平臺資源多為題錄、摘要信息，對出版物全文的合理揭示有較大欠缺。同時，展示技術還須不斷深化研發，在保證數據安全的前提下，提升資源展示的清晰度和資源揭示的多維度，優化用戶體驗。

（6）公眾參與功能設計不足

現有平臺普遍缺乏面向不同用戶的個性化內容推薦及分發，雖然已有一些平臺考慮到“分眾”需求，但劃分粒度較粗，劃分維度單一（如面向青少年、女性分發特定內容），缺乏基于用戶閱讀行為及社交行為分析的內容推薦，交互功能設計不到位，公眾參與空間安排不足。

三、完善我國出版公共服務平臺建設的建議

1.加強國家級統一平臺建設

基于我國國情，我國的出版公共服務平臺的建設主體是國家部委和各級政府。與此同時，結合出版業的轉型發展，其內涵和外延不斷擴大，應廣泛尋求行業協會、出版發行企業、作者群體、社會公眾支持。其應加強國家級統一平臺建設，以需求為導向、以內容為基礎、以資本為紐帶、以標準為前提、以技術為支持、以效能為目標，進行全國組網聯合，在現有平臺建設進展的基礎上完善建成為統一的出版公共服務數字化平臺，集中優勢資源，形成品牌影響。加強協調聯動，形成工作合力，更有利于平臺打通出版上下游環節，基于出版流程的科學設計和公眾多層次出版文化需求，積極響應規劃服務平臺整體建設，以取得更好的服務成效。

我國可借鑒國際相關經驗，如法國文化部負責評估和規范圖書產業鏈，包括書店和出版、公共閱讀、數字和遺產政策等領域，負責監督法國國家圖書館（BnF）、公共信息圖書館和國家圖書中心（Centrenationaldulivre，以下簡稱CNL），通過地區文化事務部在全國范圍內落實其制定的國家政策[14]。法國文化部下設的國家圖書中心主要負責出版公共服務，其數字平臺面向作者、翻譯者、插圖畫家、出版商、書商、圖書館員和文學活動的組織者及其他公眾，展示如下信息：1946年以來由CNL資助出版的近28000本書，并每年遞增900本;CNL活動和出版資助信息;CNL系列研究報告;國際、國家、區域出版合作信息;人才培訓信息等。同時，提供LiR出版資助，在線書目瀏覽與檢索、數據統計、圖書推廣、作家大師班教育培訓、在線開放日、無障礙服務在線登記等服務[15]。

國際化視野也是建設和完善國家級統一平臺的內涵要求。我國應積極引入先進數字技術，不斷加強國際出版資源和合作信息數據的智能發現、智能挖掘和關聯揭示，了解世界出版格局變化和發展趨勢。同時，我國應利用數字平臺持續推動出版走出去。隨著我國出版實力不斷增強，主動參與國際出版規則制定，可以在保障條件許可的前提下，借鑒國際組織的經驗做好中國聲音的國際化表達。比如國際讀寫協會用阿拉伯語、亞美尼亞語、中文、英語、波斯語、法語、海地克里奧爾語、日本語、毛利語、葡萄牙語、羅馬尼亞語、俄語、僧伽羅語、西班牙語、他加祿語、泰米爾語等16種語言發出“兒童閱讀權利倡議”，以每個兒童應得的10項基本權利為基礎，旨在確保世界各地的兒童都能獲得閱讀所需的教育、機會和資源[16]。

2.功能設計更為深化

理想的平臺應該可以實現公共服務建設工程與社會之間的廣泛交流和互動，服務于工程招標、發布和社會監督與評價。促成公益性項目的主持單位應自覺地形成重視公共服務質量、讀者滿意度和文化貢獻指標等經營服務機制。出版公共服務數字化平臺應能提供如下公共出版服務：選題資源庫與合作開發;出版物資源庫與整合營銷;版權資源庫與貿易合作;網絡書店與物流配送;網絡論壇、書評與用戶互動;公益性項目管理與評價等[17]。

在上述主體功能之外，平臺應優化出版資助功能設計。把國家公共文化服務規劃中的政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資助、貸款貼息、保費補貼等資助類型數字化、流程化、透明化地展示，切實支持社會各類組織和機構參與出版公共服務。我國可借鑒國際出版服務平臺的做法。如法國CNL服務平臺設有LiR資助服務模塊，其宗旨是支持圖書生產鏈中的所有參與者，專門開發了附屬的“數字援助申請門戶”，為申請者提供完備的數字化服務支持，援助的范圍包括：作者和翻譯者、出版商、期刊、圖書館和協會、書店、國外的法語書店、文學活動等。除提供基于傳統出版流程（出版作品、大型編輯項目、宣傳作者和出版物、提供經濟貸款、法語翻譯、世界推廣等）的援助款申請服務，CNL服務平臺還提供特別的數字援助服務，主要包括協助創建和開發有聲讀物（實驗裝置），在編輯制作數字圖書內容的結構化或作品發行等領域開發結構化和跨專業的數字服務項目，出版和發行數字圖書等[18]。

3.通過數據包容和數據兼容完善數據共享

出版公共服務平臺應更加完善出版內容和服務功能的兼容性設計。一方面，做好數字包容，從數字基礎設施的可達性、數字內容的可獲得性等方面拓展服務，充分運用多媒體技術、社交媒體優勢打造集成服務數字平臺。另一方面，做好數據兼容，通過推廣數據統一標準，提升平臺數據兼容性，實現不同平臺之間的互操作，推動書目信息、出版物發行信息、文化活動信息等公共服務數據的共建共享。

完善基于出版公共服務不同場景的資源共享機制建設，以滿足出版資源在元數據、集成檢索、數據關聯、個性化接口服務、語義化資源標引、搜索引擎兼容性、可視化分析、移動檢索等不同場景服務模式下的資源共享與利用需求。應重點關注資源共享與利用的權益問題，明確相關權益主體及權益約束范圍，提供在資源發現、資源遴選、資源采集、資源組織、資源保存、資源服務全流程中的權益問題解決方案。

4.強化智能技術應用提升平臺張力

根據中國新聞出版研究院組織實施的第十九次全國國民閱讀調查結果，2021年有71.6%的成年國民進行過網絡在線閱讀，視頻講書成為新的閱讀選擇。結合公眾使用出版服務的方式變化，出版公共服務數字平臺應落實習近平總書記倡導的“全程、全息、全員、全效”四全媒體建設目標，不斷結合公眾的出版公共服務需求，強化AR/VR、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等智能技術在出版公共服務平臺中的應用。

在智能技術的應用方面，我國可以參考國際圖聯服務平臺實踐。國際圖聯圖書館出版特別興趣小組（IFLA LibPub SIG）與國際圖聯關鍵倡議“提供支持圖書館工作的工具和基礎設施”緊密結合，旨在創建一個活躍而全面的國際圖聯參與者社區，參與圖書館出版領域，利用可視化技術推出“全球圖書館出版地圖”，集成顯示學術圖書館的學術資料（文章、報告、書籍、數據）及相關社區內容（故事、當地歷史、自助出版支持等信息）[19]。

5.深耕合理使用原則，不斷提升平臺數據質量

高質量內容數據是出版公共服務平臺提高服務效能的資源基礎，而版權問題是內容資源建設的重中之重。平臺內容資源一般包括公共版權內容、版權失效的內容及非公共版權且版權未失效的內容，前兩者大多面向用戶免費，后者多采取收費方式，也有平臺采取可控使用方式，根據版權所有人的規定，提供全文、摘要、題錄等不同類型的內容資源。如國際讀寫協會ILA數字化服務平臺中“教學實踐”板塊就采取了版權可控使用模式，部分開放獲取的主題教學實踐數字資源提供免費全文瀏覽和使用，部分主題資源則需注冊成為ILA會員方可瀏覽和使用[20]。

信息發布類數據和服務通常面向所有社會公眾，體現服務的公共性與均等性，為公眾提供信息共享、自由選擇的機會。公眾通過各種出版公共服務平臺可以獲取書目信息查詢，全國性、區域性的暢銷排行榜單查詢，銷售借閱地點推薦、市場監測報告數據查詢，以及關聯的展覽、文化活動、教育培訓等綜合公共服務。因為知識產權、資助范圍、數據有限公開、金融交易等原因，需要設限訪問的資源和服務通常采取兩種方式確定服務對象：一種是會員制管理，這種情況常見于行業組織牽頭建設的公共服務平臺，如美國出版商協會通過平臺為其會員提供行業統計數據、重要行業新聞、協會通訊、白皮書、問題摘要和立法更新等專屬服務。另一種是成員單位注冊管理，這種情況常見于國家或者行業平臺的行業數據統計或者監測管理服務，如我國的“國家出版發行信息公共服務平臺”。通常要通過賬號和密碼管理，實現成員單位信息系統與公共服務平臺的業務對接和業務單證數據交換，通過加密機制保證數據安全。

此外，業界應在借鑒已有方式的基礎上，基于出版公共服務的公益性特征，利用版權法中的“合理使用”條款，廣泛尋求內容提供商的幫助，通過簽訂特殊使用協議等方式，保證公眾通過服務平臺最大限度地瀏覽和使用內容資源。

6.技術賦能提升公眾參與度

國際出版公共服務平臺普遍應用社交媒體及媒體交互技術，各類平臺在以門戶網站為主體的基礎上，兼容Facebook、Instagram、LinkedIn、Youtube、Snapchat、Pinterest、Tumblr、Flickr等社交媒體應用，進一步提升平臺的交互性、易用性和趣味性。以激發平臺用戶的閱讀興趣，增強用戶黏性。同時，對用戶閱讀行為進行大數據挖掘分析，可以指導上游內容資源的創作出版及流通。在這方面，我國深圳出版發行集團開發的全民閱讀APP做出了有益的實踐探索，面向社會公眾提供基于出版數字資源和分眾用戶畫像的分眾閱讀服務、多媒體閱讀服務、閱讀分享服務，在智能媒體環境下不斷提升數字公共服務效果。

服務均等化是公共文化服務的基本要求之一，未設置使用權限的平臺資源和服務功能面向全體公眾開放，在滿足大多數人需求的同時，不應忽視少數人群的需求。一方面，要加強我國民族出版社門戶網站向公共服務平臺的升級建設，保護民族語言出版物的多樣性，供少數民族群體閱讀使用，展示少數民族文化，使其成為推動少數民族與其他民族增強出版、文化交流的重要陣地。另一方面，通過平臺建設不斷提升殘障人群的閱讀參與，從資源建設、內容分發、閱讀體驗上全方位提升滿足殘障人群文化需求的能力。我國可借鑒英國皇家盲人協會圖書分享社區（RNIBBookshare）的做法，其圖書館是英國最大的失明人士圖書館，為成人和兒童提供超過6萬件數字、音頻、盲文和巨型印刷書籍，通過大量可感知的教科書和材料來支持無法看到印刷品的特殊人群，支持他們完成從早期到成人教育的英國課程，并結合其由閱讀激發的愛好特長，為其提供培訓、比賽和就業的咨詢服務[21]。

四、結語

結合對國內外代表性出版公共服務數字平臺建設現狀的調研分析，本文探索提出面向增強公共服務效能的出版公共服務數字平臺建設模式（見圖4）。該模式分為四個層面：第一層是主體層，通過國家部委、地方政府機構、行業協會、出版企業、民間組織、國際組織的協同合作，形成不同層次、不同領域、不同性質的建設者共同體，在頂層設計和規劃實施中發揮積極作用;第二層是資源層，通過選題素材數據庫、作者數據庫、用戶畫像數據庫、合作信息數據庫、行業動態大數據等數據信息集成，形成出版公共服務必備的資源保障層;第三層是技術層，借助數據發現、數據挖掘、智能標簽、關聯揭示、智能推薦等技術，在海量優質出版信息和用戶之間建立有效關聯，實現傳統出版和數字出版、傳統閱讀和智能閱讀的有機融合;第四層是服務層，通過數字平臺，匯聚智能感知、智能檢索、知識圖譜、作者合作網絡、交流社區、智能決策等智能公共服務體系，推動出版轉型，促進閱讀推廣，提升社會群體整體素質。主體層、資源層、技術層與服務層形成了一個出版公共服務數字平臺系統，由法律法規、行業標準、數據標準、共享協議等構成規范體系，確保這個系統形成互相促進、循環往復的良好生態。

與上述層面相補充，出版數字化平臺建設離不開高素質的專業隊伍，需要在政府層面統籌規劃，協同有關主管部委、高校、科研院所和業界聯合制定、實施人才培養方案，在專業技術、平臺管理、國際視野、技能融合等方面提升我國出版數字化平臺建設人才的綜合職業素養，拓寬跨界人才隊伍組建渠道，為推進平臺建設、增強出版公共服務效能提供必要的隊伍保障。

構建面向增強公共文化服務效能的出版數字化平臺，有利于形成賦能公眾智能獲取各方面有價值信息的交流渠道。一方面，可以為公眾構建公共知識空間，提供多種來源的結構化以及異構出版內容資源。另一方面，可以為公眾構建公共文化空間，通過出版人高質量的加工，還有不同層次的普及工作，使出版公共文化服務在導引和提升社會價值取向方面有更大的發展空間，進而推動全民科學素質、文化素質、信息素質等國民素質的全面提升，使人人都成為閱讀的參與者與受益者[22]，實現并推動文化強國戰略的可持續發展。

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