“十四五”時期構建便民利民版權公共服務體系的實踐、目標與愿景

付麗霞?張洪波

【摘要】版權公共服務體系建設是“十四五”時期出版和版權工作的重要方面，也是智媒時代版權服務發展的核心基礎。目前，我國已相繼建立了特色區域化的版權公共服務平臺，并逐步開啟了復合型服務模式和數字化服務形式，但在全鏈條服務、服務全鏈條等方面尚存在諸多問題?！笆奈濉睍r期，版權公共服務平臺建設應當錨定建設出版強國、期刊強國、版權強國的目標，秉持專業化、體系化、集群化、智能化的改革原則，努力創設一體化的服務架構，形成全鏈條的服務機制，構建智慧化的服務生態以及便民利民的版權公共服務體系，助力我國出版業的繁榮發展和出版強國建設。

【關? 鍵? 詞】版權公共服務體系;出版強國;版權強國

【作者單位】付麗霞，中南財經政法大學知識產權研究中心;張洪波，中國文字著作權協會。

【基金項目】國家社科基金重大項目“‘雙循環新格局下中國數字版權貿易國際競爭力研究”（21&ZD322）;中南財經政法大學中央高校基本科研業務費青年教師創新項目（2722022BQ053）;高等學校學科創新引智計劃（B18058）。

【中圖分類號】D923.41【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.13.001

從“十三五”到“十四五”，以互聯網、大數據、人工智能和云計算等新技術為基礎運行要素的智媒時代正式到來。這一時期，內容創作從用戶生成內容（UCG）進入用戶產消的新模式，作品創作的主體更加多元化，作品傳播的路徑更加多樣化，作品的數量急劇增長[1]。這不僅對我國出版傳媒產業提出了新的挑戰，還對我國版權公共服務建設提出了更高的要求[2]。2021年10月9日，國務院印發的《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》要求建設國家版權創新發展基地，建立全國版權展會授權交易體系，推進版權交易、保護、服務一體化發展;構建便民利民的知識產權服務體系，促進創新成果更好惠及人民。2021年12月24日，國家版權局印發的《版權工作“十四五”規劃》明確提出引導和規范版權社會服務機構建設。12月28日，國家新聞出版署印發的《出版業“十四五”時期發展規劃》提出應當加強出版相關公共服務設施建設，健全版權保護、共享和交易系統，鼓勵有條件的機構和單位建設基于區塊鏈技術的版權保護平臺，其中版權服務即為重要的一環。在版權公共服務體系建設中，面向作品創作者、使用者、管理者等多主體，涉及版權創作、運用、管理、保護、服務等多層面，連通版權登記、交易、救濟等多環節的版權公共服務平臺建設顯得尤為重要。

目前，我國已有國家級、省級、市級等垂直化、區域化的版權公共服務平臺，建設了包含版權集體管理、版權登記、版權質押等功能化、模塊化的版權公共服務平臺，設置了“物理—虛擬”相結合等同步化、信息化的版權公共服務平臺。然而，既有的版權公共服務平臺仍然存在智能化水平不高、割裂化發展、不平衡發展等問題，進一步加強版權公共服務平臺建設和提升版權公共服務水平已迫在眉睫[3]?；诖耍斜匾ㄟ^資源整合，在梳理分析已有建構基礎上，推動更加智能化、網絡化、全面化、親民化的版權公共服務平臺建立，為建設高質量出版強國提供版權服務支撐，全面開啟出版強國、版權強國建設新征程。

一、我國版權公共服務平臺建設的實踐探索

版權公共服務平臺是為權利人、使用者、管理者等提供版權登記、作品信息公示、版權貿易、版權金融、版權侵權監測等功能的綜合性版權服務平臺。20世紀末，我國就開啟了版權公共服務平臺建設的初步探索。初期，我國版權公共服務平臺主要包括中國版權協會（原中國版權研究會）、中國版權保護中心、版權集體管理組織、版權代理機構以及相關科研院所。之后，隨著版權法律制度的不斷完善，公眾版權意識的提高，版權產業的不斷發展，全國各地逐步建立省一級、市一級的版權公共服務平臺[4]。這些版權公共服務平臺的建立是我國致力于提升版權公共服務水平的有益探索，對完善我國版權公共服務體系發揮了重要作用[5]。

1.特色區域性版權公共服務平臺相繼建立

特色區域性版權公共服務平臺是指依托地域特色建立的適應地區發展需求的專業性版權服務平臺。目前，上海、江蘇、浙江、四川等大部分省市級行政區都在各地版權局的支持下建立了對外以版權協會、版權保護中心、版權代理機構、版權交易中心等為名義，對內以版權登記、版權交易等為核心的版權公共服務平臺，服務地方版權產業發展。

從平臺建設水平來看，部分省市不但構建了版權公共服務實體機構，還建立了專門的版權公共服務網絡平臺。例如，浙江省版權協會和深圳版權服務中心，不僅有物理平臺，也有在線專業平臺。還有部分省市并未專門建立相關的版權公共服務網絡平臺，而是依靠當地一體化的在線政務服務中心，例如，寧夏版權在線登記服務內嵌于寧夏政務服務網，檢索和利用的復雜性制約了部分版權公共服務工作的開展。從平臺建設主體類型來看，地方性的版權公共服務平臺多由各地版權職能部門直接建設，全面辦理相關業務，但也有部分地區的版權公共服務平臺由其他政府機構主導或與第三方機構合作。例如，天津市作品著作權登記系統由天津文化產權交易所設立，版權在線登記的初審可由天津版權交易中心、天津正源國際版權交易市場有限公司、天津青年創業園管理有限公司、天津出版國際文化發展有限公司進行，天津市版權協會負責終審，這一舉措促進了版權公共服務主體的多元化發展，但同時也容易引發服務標準不統一的問題。從平臺建設特色來看，除設有基礎性版權登記的相關平臺，部分省市還根據當地版權產業發展訴求建立特色性的版權公共服務平臺，如甘肅媒體版權服務平臺、青島國際版權交易中心、西安電視劇版權交易中心、景德鎮國家陶瓷版權交易中心等。其中，甘肅媒體版權服務平臺于2022年4月25日正式上線，為新時期甘肅省媒體版權保護提供了更加專業化的服務路徑。2021年8月，景德鎮國家陶瓷版權交易中心正式獲得國家版權局的批復，這是全國第一家面向特定行業的國家級版權交易中心。

2.復合型的版權公共服務模式初步顯現

復合型的版權公共服務模式是指版權公共服務平臺以多樣化、現代化版權服務構建平臺內容，擴大版權服務類目，提升版權服務水平?，F階段，我國版權公共服務平臺的服務內容已經從單一化的版權登記服務向版權交易、版權評估、版權金融等服務探索和擴張，復合型的版權公共服務模式已成為各地版權公共服務平臺的發展方向。

當下，我國版權公共服務平臺復合型版權服務模式主要呈現以下特征。第一，不同地域復合型版權服務發展速度不同，發展不平衡。版權公共服務平臺對復合型版權服務模式的探索雖已在全國范圍內開展，但仍有部分地區以作品版權登記作為平臺的主要甚至唯一服務內容。例如，山東省版權保護與服務平臺已經開發了版權登記、版權保全、版權評估鑒定、版權侵權取證、版權托管、版權作品委托、版權作品推廣的一站式版權服務，促進了當地版權產業的發展，為公眾提供了便利，提高了版權服務水平[6]。但與之相反的是，福建省版權公共服務平臺多以作品版權登記、版權宣傳為主，和其他省市豐富的版權服務項目相比，版權服務內容較少。第二，部分地區不同類型版權服務存在不同平臺，平臺設置存在分散化的問題。多數版權公共服務平臺將所有版權公共服務集中于同一平臺，避免出現版權信息不暢通的情形。與之不同的是，有部分地區專門將不同的版權服務分散于不同的平臺，版權登記和版權交易隸屬于不同平臺，這一舉措雖然增加了平臺的專業性和針對性，但同時也給公眾獲取版權公共服務增加了成本。此外，版權公共服務平臺在擴張式發展的同時，區域同質化競爭不斷出現，同一地區常常會存在兩個以上提供相同版權公共服務的平臺，這讓權利人在尋求版權服務時容易產生困惑。

3.數字化的版權公共服務形式逐步開啟

在技術革命的推動下，數字化建設成為當今社會產業轉型升級的重要方向，版權公共服務也不例外。在此背景下，中國文字著作權協會與中國作協權保辦、新華網、上海文化產權交易所等機構聯合建立國家級數字文創規范治理生態矩陣和國家級版權交易保護聯盟鏈，旨在從數字版權交易、文創開發、數字版權集體管理授權、版權價值評估等方面為文創企業提供“一體化”平臺服務，提高新興行業的版權公共服務水平。由此可見，我國版權公共服務已開啟了技術賦能的版權服務形式改革，并不斷加入新技術和新舉措以進一步契合市場發展訴求，促進數字版權產業的發展，提高版權公共服務的智能化、信息化水平。

如今，我國各地區都設有提供版權公共服務的在線平臺，其中版權登記服務可以在線進行，版權公共服務平臺的數字化轉型初步建立。然而，隨著區塊鏈、人工智能等技術的不斷發展和版權產業的轉型升級，以NFT（Non-Fungible Token，非同質化代幣）為代表的新型作品創作方式和交易模式，對版權公共服務平臺建設的網絡化和智能化提出了更高的要求。尤其在2022年上半年，文創領域NFT數字藏品（數字作品）概念火爆，相關交易平臺陸續建立、投入運營，出版傳媒機構躍躍欲試，紛紛試水。與此同時，部分省市與新興技術公司合作建立了專業性數字版權公共服務平臺，為地區數字版權產業的發展注入新的活力。例如，2022年1月13日，湖北省正式推出湖北省區塊鏈數字版權平臺。該平臺以“區塊鏈+版權”的形式，提供一體化、智能化、網絡化的版權登記代理、數字版權存證以及數字版權運營等版權公共服務[7]。在此之前，成都市已推出了斑馬中國數字版權產業服務平臺，北方國家版權交易中心也上線了B&B Tech數字版權服務平臺，助力版權價值最大化地實現，極大地提高了行業版權服務水平[8]。除了前述地方性版權職能部門與技術企業聯合推進的版權公共服務平臺建設，阿里巴巴和百度等企業也在探索建立自有的區塊鏈版權保護平臺[9]。雖然，數字化的版權公共服務形式已逐漸開啟，但是部分地域仍存在數字化、網絡化建設不足的局面，甚至有炒作概念的趨勢。

在數字出版領域，知識資源數據庫、知識資源平臺雖然在知識服務提供、知識文獻傳播方面發揮了重要作用，但是由于定位問題，長期缺乏自我約束和社會責任，政府監管和行業自律不足，致使侵犯作者智力成果版權的現象時有發生，版權授權問題無法得到有效解決。尤其是在2021年底九旬教授趙德馨起訴中國知網侵犯其100多篇論文版權勝訴后，一些學者、作家紛紛起訴知網;國家市場監督管理總局對知網涉嫌實施壟斷進行立案調查，網絡安全審查辦公室宣布對知網啟動網絡安全審查;社會要求改革“知網模式”“超星模式”的呼聲更加高漲。在此背景下，知識資源平臺的版權問題再次受到社會廣泛關注?！爸W模式”整改或許會對知識服務、期刊數字化與國際化、媒體融合發展等領域產生重大而深遠的影響。

2021年，中央網信辦會同中央宣傳部等18個部門和單位組織開展區塊鏈創新應用試點行動，中央宣傳部負責的“區塊鏈+版權”創新應用試點為特色領域國家區塊鏈創新應用試點。在12個入選項目中，既有集版權登記、版權溯源認證、版權存證、版權交易、版權質押、版權價值評估與結算、侵權監測、法律服務等功能于一體的綜合性平臺，也有專注某個領域、服務某個地區的專業性、區域性平臺。到2023年底，國家將對“區塊鏈+版權”創新應用試點進行驗收和推廣。

4.國際化的版權交易平臺陸續建立

黨的十八大以來，我國出版界積極開展與“一帶一路”沿線國家和地區的版權貿易，通過建立聯盟、舉辦國際版權貿易論壇或展會沙龍、開設版權貿易網、組織人員互訪交流等，搭建形式多樣的中外出版、版權貿易和對話交流平臺，組織實施走出去計劃，努力構建人類命運共同體，推動中外人文文化交流、文明互鑒，推動中華文化走出去。目前，世界知識產權組織和國家版權局定期舉辦的“國際版權論壇”，已成為國內版權領域的高端交流平臺。

2017年，在中宣部等有關部門的支持下，中國人民大學出版社發起成立的“一帶一路”共建國家出版合作體，成為中國與“一帶一路”沿線國家出版合作的國家級平臺。2019年，接力出版社成立的“接力—東盟少兒圖書聯盟”是中國與東盟各國建立的第一個少兒圖書聯盟，是中國與東盟出版合作、文化交流的國際平臺。同年，廣西科學技術出版社與漓江出版社共同建設的“中國—東盟版權貿易服務網”上線，這是中國—東盟版權貿易服務平臺項目的核心組成部分。該平臺集版權評估、版權展示、在線交易、版權維護、線下服務與文化交流于一體，極大地提高了版權貿易服務效能。2013年以來，在新聞出版總署和俄羅斯數字發展、通訊與大眾傳媒部（原出版與大眾傳媒署）的主持下，中國文字著作權協會和俄羅斯翻譯學院共同承擔、中俄兩國多家出版單位和多位翻譯家參與的“中俄經典與現代作品互譯出版項目”進展順利、成果豐碩，成為中俄兩國重要的人文文化交流項目，豐富了兩國人文文化交流的內涵，推動了兩國在文學翻譯出版、戲劇演出等方面的交流互鑒，增進了兩國人民的彼此信任和了解，為兩國全方位、各領域的合作奠定了堅實的人文基礎。

在新冠肺炎疫情防控常態化階段，我國通過參與國際書展，組織網上洽談與對話，大力開展圖書版權貿易，推進“亞洲經典著作互譯計劃”“中國圖書對外推廣計劃”“中國文化著作翻譯出版工程”“經典中國國際出版工程”“絲路書香工程”“中華學術外譯項目”“中外圖書互譯計劃”“中國當代作品翻譯工程”等多個計劃，構建了政府鼓勵支持、多主體參與、效果顯著的中華文化走出去平臺體系。這些平臺、機制在推動中外文化交流與合作，講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色、展示好中國形象方面發揮了春風化雨、潤物無聲的重要作用，逐漸筑牢了我國全方位對外開放的人文文化基礎。

5.便民利民的版權公共服務體系逐步構建

建設便民利民的版權公共服務體系是“十四五”時期出版和版權工作的重點。目前，我國通過規范版權登記制度，指導和推動著作權集體管理，版權示范創建，國家版權創新發展基地、版權交易中心和版權展會授權體系建設，已經建立了覆蓋版權登記、著作權集體管理、版權運用與交易、版權金融、版權評估、版權資產管理、侵權監測、法律服務等全產業鏈的便民利民版權公共服務體系。截至2022年6月，國家版權局共授予全國版權示范城市13個，全國版權示范單位251個，全國版權示范園區（基地）67個，有效帶動了各地版權創作、保護、管理、服務和運用水平的提升，促進版權成果的轉化和運用，推動版權產業快速發展。國家版權局批準在深圳市前海深港現代服務業合作區、上海市浦東新區和成都天府新區設立“國家版權創新發展基地”，大力融合創新驅動發展戰略，充分發揮版權內在創新屬性，全面提升版權工作能級。國家版權局批準設立18家國家版權交易中心和貿易基地，集版權評估、質押、投融資、交易于一體的版權交易平臺陸續建立。國家版權局還著力打造以中國國際版權博覽會為龍頭的全國版權展會授權交易體系，推動版權的實際運用和價值轉化。國家版權局批準的中國文字著作權協會等五家著作權集體管理組織在落實著作權法定許可制度，規范報刊轉載、教科書及教輔出版、匯編作品出版，規范有聲書、電子書授權以化解出版傳媒機構版權侵權風險，推動出版傳媒業規范健康發展等方面發揮積極作用，成為出版傳媒機構離不開的“版權參謀”和“版權助手”。

二、我國版權公共服務平臺建設的目標導向

進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，《中華人民共和國著作權法》全面貫徹實施。為了適應出版強國、期刊強國、版權強國建設的需要，我國版權公共服務平臺建設面臨新要求新變革，需要在既有的實踐探索基礎上樹立新的多元化建設目標，為新時期版權公共服務平臺建設的進一步完善提供方向指引，推動出版業高質量發展，加快推進出版強國建設。

1.從分散式發展向體系化建構邁進

從現有的實踐探索可知，我國版權公共服務平臺的建設存在分散式發展的特點，并不利于版權公共服務平臺建設的整體化布局。這種分散式發展給予了各地主管機關更多的自主權限，充分發揮了地方政府的主觀能動性，展現了地方產業特色，扶持了地方版權經濟發展，但同時也帶來了一些問題。由于地域不同和經濟發展水平不同，東部和中部地區版權公共服務平臺的創新建設不斷推進，而西部地區對版權公共服務平臺的建設則相對稍晚，創新度稍顯不足，由此造成了東西部發展不平衡的現狀。此外，隨著地域性版權公共服務平臺建設規模不斷擴大，由于成立時間較短，平臺間也存在連接不暢的問題，平臺和平臺之間的同質化服務情況不斷出現，這是版權公共服務平臺“野蠻生長”必然會出現的局面，也是版權公共服務平臺機制頂層設計不足的體現。由此，“十四五”時期，應當將版權公共服務平臺建設的首要目標聚焦于“體系化發展”，以現有版權公共服務經驗為基礎，立足版權產業實際開展工作，從版權創造、運用、管理、保護、服務多個維度出發，在充分發揮各級版權主管部門職能的基礎上，統合多個職能機構，形成各部門、各地區協同一體的版權公共服務平臺體系，改變當前過于分散的局面，使版權公共服務平臺切實發揮自身的積極效用，助力出版業發展，加快推進出版強國、期刊強國建設。

2.從模塊化服務向集群化服務轉向

現有的版權公共服務平臺已經逐步開展了多樣化的服務類型，版權交易、版權登記、版權侵權監測和糾紛調處等服務已進駐版權公共服務平臺，為公眾提供了更為全面的保護。然而，這種版權服務類型的擴張呈現單面向、模塊化發展的特點。一方面，版權服務的全面向服務還未徹底實現。除版權登記外，其他類型的版權服務內容未能得到全面的提供，各地區的公眾能夠獲取的服務并不相同。另一方面，無論是線上還是線下，新開設的服務并未與既有的版權公共服務平臺對接，而是另行開拓新平臺，公眾獲取不同的版權服務需要尋找不同的平臺。這樣一來，無論是檢索成本還是信息溝通成本都在這種模塊化服務中不斷增加。此外，提供不同版權服務的平臺之間未能夠做好充分的銜接，很多公眾無法全面了解現有的平臺服務內容，版權服務功能“集群化”發展目標有待進一步實現。因此，“十四五”時期，我國應當將版權公共服務平臺的建設集中于全方位服務模式建構，從事前、事中和事后為權利人和產業界提供版權服務，堅持問題導向，打造集約化的版權公共服務體系，推動不同版權服務類型的協同運作，實現版權公共服務高效化的制度優化目標。

3.從初步數字化向全面智能化邁進

數字技術與版權公共服務的結合共生不僅是提升版權公共服務的必然要求，也是版權產業的發展訴求。就現狀而言，我國版權公共服務平臺的數字化水平仍然停留在基礎建設階段，能夠部分滿足公眾在線尋求版權公共服務的最低要求，但離全面智能化尚有一定差距。就核心目標而言，數字化強調的是通過計算機、互聯網等技術將版權服務本身數字化，幫助人類認識和理解內容，而智能化則強調以人類智慧、人類思維為導向，以公眾需求為核心，達到便民利民的效果[10]。我國目前的版權公共服務平臺建設大部分還是以數字化為首要發展任務，大力開展各類與數字版權相關的內容，建設數字化服務場館和線上平臺，但并未達到智慧便捷的效果。此外，當前我國版權公共服務平臺的數字化建設處于各自發展的狀態。以“區塊鏈+版權”相關平臺為例，各地政府機構、科技公司、科研院所等雖已探索多個平臺建設，但其服務路徑和服務形式、服務對象、服務標準、服務水平等各不相同，而這些差異化和多樣性雖在一定程度上能反映各自發展特色和行業樣態，但影響版權公共服務平臺本質功能的發揮。基于此，“十四五”時期，我國版權公共服務平臺的建設應以新興的人工智能、區塊鏈技術為抓手，通過高新技術手段的應用與普及，不斷提升版權公共服務的智能化水平，改善當前版權公共服務過程中存在的運營問題，增強服務的通暢性與便捷性，進而以版權公共服務平臺在智媒時代運營的新標準與新模式，為數字經濟發展與出版強國建設的持續推進提供有效支撐。

三、我國版權公共服務平臺建設的發展愿景

版權公共服務平臺建設是版權服務體系的重要支撐，是“十四五”時期版權工作的重要內容，也是出版強國建設的重要保障。未來，版權公共服務平臺建設應當立足我國國情和出版業實際，明確發展目標發展，努力實現一體化服務框架、全鏈條式服務供給、智慧化服務生態的發展愿景。

1.創設一體化的版權公共服務架構

基于當下版權公共服務整體協同的發展需要，我國版權公共服務平臺的建設應當堅持一體化的發展思路，強化系統觀點，以國家一體化和地域一體化為主要著力點，促進跨層級、跨地域、跨產業的協同管理。到2035年，頂層設計將更加完善，統籌協調機制將更加健全，高效發展的版權公共服務體系框架基本建成，為出版強國、版權強國事業發展提供有力支撐。

在國家一體化的豎向層面，我們要充分利用現有制度體系和平臺建設，率先打造統籌整體布局的國家級版權公共服務綜合平臺，連接版權集體管理服務平臺、版權登記服務平臺等，實現版權公共服務平臺建設的科學化;打通國家與地方版權公共服務平臺之間的連接通道，建立系統性的版權公共服務平臺網絡，構建自上而下的版權公共服務平臺“金字塔”。強化多層級、多平臺間的數據共享、互融互通互認，從而更好地掌握版權公共服務平臺的實際運營情況，有效追蹤版權動態，及時發現版權侵權、版權質押等重要信息，保障權利人和公眾的合法權益。明確平臺建設的流程和規范，加快建設布局合理的版權公共服務平臺建設體系，全面提高版權公共服務水平。

在地域一體化的橫向層面，我們要整合同級、同地域、同類型平臺建設資源，不斷優化現有布局方案，避免平臺間的同質化競爭，從而減少公共資源的浪費，形成區域平臺統管，各級協調發展的良性局面。調動多元主體參與平臺建設的積極性，設置國家級版權公共服務平臺認定與準入制度，以嚴格的準入機制保障版權服務水平。加強東西部版權公共服務平臺建設經驗交流，在全國范圍內推廣優秀的建設成果、運營模式和服務形式，打造泛在可及的版權公共服務體系，促進東西部地區版權公共服務平臺建設的協同發展，構建公平普惠的版權公共服務體系，全面提升我國版權公共服務水平。

2.形成全鏈條的版權公共服務機制

圍繞版權公共服務創新升級的戰略部署，我國版權公共服務平臺建設應當樹立全鏈條的服務理念，堅持集約化安排，以服務產業全鏈條、全流程為主要目標，以版權服務全領域為考量，全方位提高服務效能和服務標準。到2035年，版權公共服務供給更加豐富多元、服務形式更加多樣化、服務領域更加廣泛的版權公共服務體系基本形成，將提升版權保護綜合效能，激發社會創新活力，有力推動國家出版、傳媒、文化等版權核心產業和版權相關產業的高質量發展。

在版權服務全鏈條、全流程建設層面，我們要優化和擴展現有版權服務類型，向公眾提供版權創造、運用、管理、保護、服務等一站式的公共服務，細化版權登記、版權確權、版權集體管理、版權資產管理、版權價值評估、版權鑒定、版權運營與版權交易、版權質押、版權信托、版權代理、版權糾紛調解、版權法律服務、版權仲裁、版權咨詢等服務類目，明確服務標準和服務內容，建立專業化、標準化、全面化的版權服務機制。堅持“一平臺多功能”的建設原則，聚合版權服務類型，以全鏈條的形式解決模塊化服務的問題，提高版權公共服務效率。

在版權服務全領域建設層面，我們要關注國內版權產業發展訴求，以版權公共服務平臺建設為支點，打造產業聚集區，針對不同的產業發展訴求建構不同的版權公共服務模式，努力形成全覆蓋的版權公共服務機制。加強涉外版權公共服務，促進國際版權貿易與國內交易相結合，提升版權服務的國際化水平和能力，積極推動“一帶一路”國家和地區的版權服務合作，按照《出版業“十四五”時期發展規劃》，建設中國國際出版交流中心，努力打造主題出版發布交流平臺、出版融合發展平臺、出版精品展示平臺、國際版權貿易與人文交流平臺，提高出版傳媒機構的國際化運作能力和經營水平。大力實施出版走出去工程，支持出版傳媒機構、行業協會等參加相關國際組織，參與制定國際標準和規則，增強我國出版國際話語權。建立涉外版權風險培訓、防控與版權糾紛解決機制，在講好中國故事的基礎上強化安全意識，提高出版業的國際競爭力和影響力，打造中國出版業的國際品牌。

3.構建智慧化的版權公共服務生態

在數字中國的建設場景，我國版權公共服務平臺建設應準確把握智慧化的發展趨勢，加快數字治理，結合新興技術成果，以技術賦能為手段，以便民利民為平臺建設的基本原則，全面搭建智慧型版權公共服務平臺網絡。到2035年，親民化程度逐步提高、智能化水平顯著提升的版權公眾服務平臺運行新形態將基本達成，為版權工作新局面的開創營造良好的公共服務生態。

在持續推進平臺智慧化生態構建的過程中，我們應全面推廣“區塊鏈+版權”的版權確權新模式，加強NFT作品創造、交易的版權保護與行政監管，保障新技術發展下版權公共服務的優化和水平的提升。設立專門化的數字版權運用規則，推動數字版權標準化標識、數字版權管理的廣泛應用，促進版權資源可信交易，為數字出版行業提供全面的基礎性和導引性服務。加速版權信息數字化處理，促進數據的匯聚、流通，堅持統采共用，統一版權公共服務平臺數據開放規則和公示制度，為版權公共服務平臺的創新發展夯實制度基礎[11]。著力打造便民利民智慧服務平臺，引入人工智能技術、大數據算法等技術輔助版權公共服務平臺建設，搭建友好型版權公共服務平臺，以公眾的版權服務需求為導向設置相關平臺的服務框架和服務內容，為公眾尋求服務提供指引，保障服務的智能精準[12]。值得注意的是，針對人工智能參與新聞作品創作、編輯的新模式，版權公共服務平臺應當借助人工智能技術進行版權確權和版權登記的審查，以技術手段化解技術帶來的新問題，為數字出版產業的良性發展提供技術支撐。

四、結語

建設便民利民的版權公共服務體系是“十四五”時期出版和版權工作的重點，將有效帶動各地版權創作、保護和運用水平的提升，促進版權成果的轉化和運用，推動出版產業快速發展。版權公共服務平臺是連接公眾、出版傳媒機構、版權機構與權利人的關鍵環節，其建設方向、建設目標、建設愿景對出版產業的發展、版權工作的開展具有重大影響。版權公共服務平臺的建設涉及方方面面，要充分利用區塊鏈、大數據、人工智能等技術，著眼于專業化、智慧化、全鏈條、一體化平臺的改進與完善。要進一步健全版權公共服務體制機制，全面推進版權登記規范化，加強對著作權集體管理組織的指導和監管，不斷完善境外著作權認證制度，深入開展版權示范創建工作，積極探索國家版權創新發展基地建設，努力打造全國版權展會授權交易體系[13]。與此同時，逐步提升平臺服務人員的水平，加大高質量人才培養力度，在優化硬件的基礎上逐步提高軟實力，提升版權公共服務平臺的效能，構建高水平的版權公共服務體系，為出版強國和版權強國建設提供有效支撐。

|參考文獻|

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