大數據背景下個人信息的行政法保護研究

摘要：隨著網絡信息技術的不斷發展，大數據時代已然來臨，人們在享受便利的同時，也面臨著其帶來的一些其他問題，其中個人信息保護問題層出不窮，亂象頻發，主要集中在個人信息的隨意收集和使用上以及缺乏對信息的監督管理機制等方面。在個人信息保護方面，與民法、刑法相比，行政法具有高效便捷的特點，更符合大數據時代的特點。因此加強行政法方面對個人信息的保護，擴大行政復議和行政訴訟的受案范圍，完善個人信息收集和使用程序、完善行政法保護的監督管理就顯得越來越重要。大數據時代的到來讓行政機關由單純的個人信息保護者角色向個人信息使用者和保護者雙重角色轉變，這就要求我們在享受科技進步帶來的便利同時，也要注重個人信息安全保護。

關鍵詞：大數據;個人信息;行政法

如今隨著現代信息技術的飛速發展，各種各樣的網絡信息工具也應運而生，例如計算機和手機。這些工具使得我們的生活模式發生了巨大變化，讓我們足不出戶就可以嘗到各種美食，不用出門逛街就可以買到自己想要的衣服和生活用品，付款時也不需要帶著錢包，只需要一個二維碼就足夠了，很多身份證件也可以在手機APP中完成個人信息核驗申領電子證件，例如駕駛證，這些便利全都離不開大數據的支持。在時代的洪流中大數據飛速發展，呈現出爆炸式增長趨勢，龐大的數據反過來推動著數據收集、儲存、處理技術的進步，這讓人們認識到“大數據時代”已經到來。我國學者在探究如何保護個人信息方面，大都是從民商法和刑法兩方面進行的，在行政法方面研究較少?；诖?，將兩者結合起來研究，就具有非常重要的理論價值和現實意義了。

一、大數據時代背景下個人信息保護現狀

（一）個人信息的界定

個人信息定義的確定是解決問題的前提和根基，如果連“個人信息”是什么都不明確，可能會導致人們在個人信息在受到侵犯被泄露時而不知情，不知道什么是個人信息情形，從而導致救濟不當，不知如何維護自身權利，或者是公民的個人信息在收集、使用的過程中便會出現歸屬不明，進一步擴大了公民的個人信息被侵害的風險。所以把“個人信息”的定義在法律層面上界定下來，吸收古今中外的經驗，既要體現出我國國情的特點，也要是與世界法律制度相契合。

對此，我國一些法律和司法解釋對“個人信息”進行了界定，例如《民法典》的第一千零三十四條1;《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條2;2021 年11月1日開始實行的《個人信息保護法》第四條3，這些法律條文和司法解釋都個人信息的含義進行了闡述。

（二）我國對個人信息的保護現狀

“大數據時代沒有個人隱私”似乎正在成為現實。例如2016年的徐玉玉案件。2016年高考，徐玉玉以優異成績被南京郵電大學錄取，之后接到詐騙電話，被騙走將用于上學的學費，最后因傷心過度導致昏厥，經醫院全力搶救無效也沒能挽回其寶貴的生命。經審查，釀成慘劇的原因是，包括徐玉玉在內的五萬余名山東省 2016 年高考考生的個人信息在網絡上被傳播出售。

現如今，在新冠疫情的背景下個人信息受到侵犯的事件也是時有發生，2020年12月，四川省成都市郫都區發現了5例新增本土新冠肺炎確診病例，其中一例是一名20歲女孩，在確診前的活動范圍較廣，接觸人員數量較多，因此需要接受核酸檢測的人的數量較多，在疫情背景下，一人確診往往會引來社會上的廣泛關注，特別是在其被謠傳被確診后還隨意活動，引起了周圍公眾的焦慮和恐慌，紛紛向女孩宣泄不滿的情緒。確診后根據防疫工作的要求，有關部門要及時公布確診患者的流調信息，但是令人意想不到的事情發生了，在流調信息公布后，沒過多久，該確診女孩的個人信息，包括姓名、住址、電話、身份證號碼等出現在網絡之上被瘋傳。

面對個人信息被嚴重侵犯的現狀，雖然各級行政機關加強了監管力度，公安機關同時也加大了打擊力度，但是侵犯個人信息的違法犯罪行為仍然層出不窮。

在大數據技術飛速發展的形勢下如何實現對個人信息的保護，顯得越來越重要，越來越急迫。

二、大數據時代個人信息行政法保護存在的問題

（一）行政復議和行政訴訟的受案范圍

在我國《個人信息保護法》施行前，我國并沒有一項專門立法來對個人信息進行保護，即使有一些法律文件規定了個人信息保護，但是其條款也是比較分散的，并沒有形成一個完整體系，公民在個人信息保護問題案件中，對于是否能用《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等相關法律法規也未明確規定，無法給予行政機關手段指導。2021年11月1日《個人信息保護法》在一定程度上緩解了此問題，填補了專項立法的空缺。

（二）個人信息收集、使用和儲存程序的隨意性

隨著大數據技術的不斷普及和發展，需要提交個人信息的場合越來越多。例如個人簡歷，在早些年時候大多數是紙質的個人簡歷，但是隨著科學技術的發展，大數據技術愈發的成熟，現如今大部分都是通過網絡信息平臺提交個人簡歷錄入個人信息;在網上購物時，為了可以準確郵寄商品，購物平臺都會要求購買者提供收貨地址、手機號碼、收件人姓名等;還有為了疫情防控的需要，下載各種相關的APP，很多都需要錄入個人信息，不可否認在這些提交的信息中有一些是必要，但是也有許多是無用信息，可有可無的，如果不對這些收集主體加以規制，可能就會產生個人信息泄露的風險，繼而導致一些亂象出現。同時，行政機關、金融機構以及事業單位其可以在法律允許的范圍內收集公民個人信息，但往往忽略了在收集、使用和儲存公民個人信息上的程序性問題。第一，不按照法定程序規定，為圖省事選擇走捷徑。第二，行政機關在收集、使用公民信息時有時候會和其他機關資源共享。第三，行政機關及其工作人員以及相關單位對于公民個人的信息保護意識不強，隨意處置公民個人信息。這些行為都無形之中加大了公民信息泄露的風險。綜上，這些主體在搜集、使用公民個人信息時是否都遵守了法定程序？程序是否有明確的規范？這些操作上的問題就是個人信息泄露的隱患。

（三）行政法保護缺乏監督管理

在大數據時代的背景下，行政機關和市場經濟主體都可能成為公民個人信息收集、使用的主體，同時，市場經濟的相關主體對公民的個人信息侵犯比行政機關本身對公民的侵害要更為廣泛和普遍。在某些方面，市場經濟的主體是導致公民泄露的根本，俗話說“沒有買賣，就沒有殺害”，同樣的“沒有市場，就沒有買賣”。正是因為市場主體加大了對個人信息的需求，才有了聞風而動的投機分子鋌而走險地去違法買賣信息。缺乏個人信息保護的監督管理直接導致了行政主體在對公民收集、存儲個人信息時處于缺失的狀態，使得違法買賣、違法共享個人信息成了家常便飯。例如，一些互聯網公司彼此共享客戶信息，甚至有打印社直接公開出售公民的個人信息。此外當某些用戶訪問電子商務網絡平臺時，電子商務網絡平臺會根據他們的消費習慣對他們進行不同的對待，從而抬高機票，火車票的價格和酒店。提到的現象在社會實踐過程中甚至有一個專門的名詞，即“大數據殺熟”。因此，在大數據背景下，加強政府對個人信息收集、保護，具有重大的理論和實踐意義。

三、大數據時代我國個人信息行政法保護的完善建議

（一）擴大行政復議和行政訴訟的受案范圍

行政機關是我國信息收集的重要主體，其作為政府的主要力量，行政機關自有屬性就可以面向大眾、企業和其他組織收集個人信息的數據。

根據我國現行的《行政復議法》，個人信息的保護并不在行政復議的范圍內。因此可以拓寬行政復議范圍，完善相關立法，在個人信息保護立法中明確侵權行為，以此作為復議的依據。與之相對應的，行政訴訟也要進行相應的改變，即使沒有侵犯人身權、財產權也應當能夠提起訴訟，畢竟個人信息泄露后對其造成的精神傷害和名譽毀損有時候也是巨大。而行政機關作為公權力機關更容易造成這樣的損害。從整個行政法體系來看，行政復議與行政訴訟的范圍都是在行政機關侵犯公民權利的之內，所以，需要整合法律法規，具體明確的規定個人信息保護范圍和救濟方式，給予公民一定的途徑和方式，按照行政法的規則，將其納入行政保護的范圍。

（二）完善個人信息收集、使用和儲存程序

首先行政機關對于信息的收集、使用和儲存需要告知行政相對人，對收集的內容和用途進行必要的說明，不能超過其權限范圍使用。如果行政機關拒絕說明或者因疏忽而未說明的，行政相對人有權拒絕其違法收集的行為。其次，行政機關應當妥善保管公民的個人信息，定時更新，及時維護。最后，行政機關在使用個人信息的過程中，應當嚴格遵守法律規定的相關程序。如果使用不當造成公民個人信息泄露時，公民可以尋求行政賠償救濟等。

對于非行政機關的主體在收集個人信息時更應當嚴格把控，更加需要主管部門的許可，且為了防止個人信息的泄露除了需要主管部門的許可以外，應當增加機構組織的協會或是上級領導的同意和準許，只有這樣才能嚴格防范個人信息泄露的問題，才能對個人信息得到應有的保護，才能維護司法實踐中個人信息出現的問題，個人信息行政保護機制的不斷提高使得法治政府的建設進一步推進，讓個人信息侵權的漏網之魚無處可逃。

（三）完善行政法保護的監督管理

行政保護的監督管理對個人信息保護貫穿于事前監督、事中監督和事后監督，其需要設立有效的監管制度。首先，除本人以外，行政機關應當對其他人搜集個人信息的行為進行備案，應當向行政監管機構進行報告說明所要處理個人信息的事項，這一過程稱之為事前監督。其次，行政監督機構對個人信息的內容和事項進行核準和審查，由監督機構來決定是否同意該行為，這一行為稱之為事中監督。事前監督和事中監督的意義在于預防個人信息被侵害的可能發生，將侵犯個人信息的萌芽扼殺在搖籃之中。最后，如果個人信息遭受侵害，行政監督機構針對被侵害的行為進行調查，制定解決方案，使被侵害人能夠得到有效的行政救濟。

四、結束語

在大數據時代的背景下，隱私是最貴重的奢侈品，我們在享受科技帶給我們便利的同時，也必須承受它帶給我們的一些煩擾，在這個時代下，我們大部分人的個人信息是暴露在陽光之下的。個人信息的法律保護顯然不是單純涉及一個部門法領域，它是一個綜合性法律問題，不論公法抑或是私法均有涉及。尤其是行政機關的侵權行為，當前政府行政職能及權力獲得不斷擴大，行政機關在收集、處理、使用公民信息方面更為便捷，行政機關作為與公民日常生活聯系最為密切的公權力機關，在提供公共服務的同時不免會接觸到公民的個人信息，尤其是隨著大數據技術的發展，行政機關治理社會、服務公民會更加智能化、高效化，對公民個人信息的需求也越來越大。若對行政機關收集、使用和儲存個人信息的行為不加以規范，侵害公民個人信息的現象將會愈演愈烈?？陀^地說，大數據技術的迅猛發展對各個領域的沖擊無疑是巨大的，對于個人信息泄露的問題，行政機關一時間也無法做到面面俱到，只能逐步探索，慢慢進行改善，從立法、執法、司法等方面，不斷加大對公民個人信息保護的力度?；诖?，選擇對個人信息權行政法保護問題進行研究意義尤為重大，這對于保護公民的合法權益有著必不可少的指導作用。

作者單位：李石川? ? 河北工程大學

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