以數字政府建設推動政府治理能力現代化

習志武 何杰

摘要：在國家層面，數字政府發展已進入“數據賦能、協同聯動、服務優化、安全可控”的新階段;在省級（直轄市）層面，北京、上海、廣東、浙江等地正加快新一輪數字政府建設步伐，全國各地都快速搶占數字化轉型的風口，也正因如此形成了全新的數字政府建設新局面。如浙江省以政務服務切入點，助推政府數字化轉型;廣東則是以機構改革為突破口打造整體政府;貴州“以數據融合為驅動建設數字政府”，諸多情況表面數字政府已經進入全面提升階段，以數字政府建設推動政府治理能力現代化是大勢所趨。基于此背景下，我省應著重剖析當前數字政府所面臨的嚴峻形勢及任務，著重從以下幾個方面來加快我省數字政府建設，從而推動我省治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：數字政府;政府治理能力;數據治理;治理體系

一、引言

數字政府建設能夠有效加快數字經濟發展步伐，在促進政府機構改革方面也發揮著極為重要的作用。數字政府建設包含的內容比較多，突出表現為信息技術的優化升級、數據治理能力、政務服務水平、流程再造等方面。當然也離不開政府部門治理理念更新、治理結構的優化、管理運行機制等，只有多方面結合在一起，才能夠帶來深層次的變化，從而保證數字政府建設成效，助力推動政府治理能力現代化。

二、數字政府建設的多維內涵

（一）從“被動適應”到“主動變革”的轉變

從系統論層面出發，數字政府建設在很長一段時間內比較被動，一直都是受外部壓力助推前進的。從最原始的電子政務發展到當前的“互聯網+政務服務2.0”，與互聯網和信息技術不斷深化發展直接促進政府業務流程再造及行政效能的提升。此外，經濟形態瞬息萬變，數字經濟的迅猛發展，這些都為市場注入了鮮活力和創造力，直接加快了政府推進放管服改革的決心，因為只有不斷提高治理能力，才能夠為市場主體提供更加優質服務。尤其是伴隨著數字政府建設進程加快，政府應從以往“被動適應”向“主動變革”態度的轉變，以提升公共服務數字化、網格化、智能化等多方面能力，以此來面對社會環境、國際環境等方面的變化，為實現快速發展奠定堅實基礎。

（二）從“物理變化”到“化學反應”的轉變

從“物理變化”到“化學反應”方向的轉變，顧名思義，數字政府建設是要推動政府機構改革，因此其不能夠僅停留在物理層面，而是需要在此基礎上形成“化學反應”，從而形成深度融合。縱觀數字政府建設初期，基本上都停留于“物理變化”方面，即借助互聯網技術，把不同政府部門的業務辦理從線下辦理變更為線上辦理，雖然便民利企，但仍屬于物理位移的范疇，也就是說政府部門數據以及運行程序并未進行流程再造，部門與部門系統對接、數據共享、業務辦理等也未體現出來。“化學反應”則是在數字政府建設過程中通過梳理部門業務流程、打通數據孤島，通過數據共享、供需對接等方式打通“數據最后一公里”，為辦事群眾、企業提供更多便利。鑒于此，數字政府建設儼然不再是線下業務向線上業務的遷移，突出體現為數據治理思想及模式的變革，更是互聯網技術與政府治理兩者間的深度融合。

（三）從“單向視角”到“交互視角”的轉變

數字政府建設內涵還突出體現為“單向視角”到“交互視角”的轉變，借助互聯網信息技術大幅度提升了行政效能，得益于政府職能驅動，具有單向治理的“政府視角”特征。伴隨著數字政府建設從初級、中級階段向高級階段發展，政府與民眾兩者交互視角獲得了高度重視。政府部門借助大數據技術以及互聯網思維進行業務流程再造，民眾則通過互聯網渠道在線辦理相關的業務，滿意度和獲得感都得到很大提升。數字政府建設的高級階段將重點放置于政府與行政管理相對方的關系改善方面，希冀借助這個機會讓社會民眾參與到監督評價過程中，以此實現政府與企業、政府與社會組織等社會主體的協同共治。

三、十三五時期江西省數字政府現狀分析

（一）基礎支撐體系有待完善

“十三五”時期我省大力加強數字政府基礎支撐體系建設，如可信身份認證系統，建立面向自然人、法人、公職人員的全省統一賬戶;統一電子證照，涵蓋黨政機關簽發的證件、執（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告等;統一電子印章，按照國家電子印章和電子簽名標準規范，建立全省權威、規范、可信的統一電子印章系統依托省電子政務外網，以區塊鏈底層技術平臺為基礎，構建全省統一的政務BaaS（區塊鏈即服務）平臺等等，但在大數據中心運算能力、應用支撐能力、數據共享、數據應用場景不足等問題也逐漸顯現出來，尤其是數字政府建設領域涉及體系架構、基礎平臺、政務服務、數據共享、業務應用、安全運維和技術應用等方面各類標準尚未制定出來，這些問題的存在都極大阻礙了數字政府建設步伐。

（二）政務服務體驗感有待提升

基于互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術的支撐下的江西省一體化政務服務平臺，通過政務組織結構改革、業務流程優化再造、線上線下一體化融合等，政府決策的科學化水平大幅度提升，加快形成政務服務一張網，整體推進了“網上辦”“就近辦”“馬上辦”，為企業和群眾提供了“一站式”全流程的方便快捷在線服務。但整體而言，政務服務體驗感有待提升，如“一件事一次辦”改革有待深化，部分事項仍然存在群眾反復跑腿現象。政務服務大廳數字化基礎設施較為薄弱，基層全科窗口建設需要加快建設，一窗服務能力不足，“贛服通”應用場景不夠豐富等等，這些都極大影響了政務服務體驗感。

（三）政府協同效能有待提高

政府協同是政府機構利用現代信息網絡技術實現高效、透明、規范的內部協同辦公和對外服務的過程，政府協同必然會對政府自身組織結構、運轉方式、工作機制和行為模式以及政府其他實體之間的相互關系產生重大影響。就目前我省政府協調效能來看，雖開發建設了“贛政通”平臺，但“贛政通”“贛服通”服務通道尚未打通，跨部門公共服務線上化，政務辦公“一網辦、掌上辦”尚未實現，機關內部辦事多次跑、多頭跑、時間長、環節多、簽字煩等問題依舊存在，部門間“一次不跑”和“只跑一次”業務協同模型和統一的業務協同平臺體系尚未形成。

（四）監管治理水平亟待加強

行業監管信息系統建設滯后，“雙隨機一公開”應用深度、“兩法銜接”信息共享度有待深化，監管數字化能力有待提升，與“放管服”改革需求仍存在一定差距。社會治理一盤棋格局尚未形成，部門聯動性有待加強，基層治理、城市管理、應急管理等領域精細化水平有待提高。山江湖田林草氣等領域生態治理數字化應用水平處于啟動階段，美麗江西建設需要加大投入。

四、以數字政府建設推動政府治理能力現代化的舉措

（一）建立科學精準的經濟調節體系

我省要想加快推動政府治理能力現代化，應充分應用大數據技術，廣泛采集、匯聚、分析經濟運行、財政金融等領域數據，強化數字技術在宏觀經濟運行監測、管理決策、政策效能評估中廣泛應用，全面提升政府經濟調節智能化水平。如升級改造經濟運行監測分析系統，有效整合分散在各單位、各環節、各領域中的市場主體、投資、公共資源交易、稅務、社保、能源、金融、信用等業務數據，探索構建包含非傳統統計數據的宏觀經濟監測評價、景氣分析和智能預測模型，形成集形勢研判、景氣分析、政策評價等功能于一體的宏觀經濟決策支撐體系。加強對全省進出口、物價、就業、金融交易等信息進行統計監測和風險防控，智能反映全省宏觀經濟發展情況，為政府宏觀決策、微觀研判提供支撐。加快推進大數據、區塊鏈、AI、VR、5G等新技術在工業運行調度、行業服務和管理、安全預警等方面創新應用，推進江西工業云二期、江西工業大數據融合平臺三期、無線電一體化平臺等升級工程，推進重點產業鏈、重點企業用能節能監測和碳達峰監測、高分辨率衛星觀測數據共享等平臺建設，推進江西地方省級工業互聯網安全態勢感知平臺、安全態勢聯合實驗室升級改造，支持重點地市和重點行業平臺建設，開展企業工控安全試點工程，構建全省工業互聯網安全監測服務體系。

（二）打造全方位多領域的綜合監管體系

現階段以浙江為代表的省份都在積極推進政府數字化轉型，希望通過數字化轉型來加強與社會公眾的互動，數字政府儼然成為數字化環境中政府全新的運作模式。為加快推動政府治理能力現代化，我省應加快完善“互聯網+監管”、“雙隨機一公開”等平臺，完成與國家平臺及其他省市平臺對接，實現跨地區、跨部門、跨行業聯合監管，加強重點行業領域專業監管，構建基于信用的新型監管模式。如全面梳理行政執法監管清單，對監管事項清單進行數字化管理，健全監管規則標準，推動實現“照單監管”。充分融合監管數據與公共信用信息平臺、“贛服通”平臺等數據，提升“雙隨機一公開”行政執法監督平臺的應用覆蓋度，為完善執法程序、規范執法行為、加強行政執法協調監督提供技術支撐，實現“雙隨機”執法檢查“集中統一、分類分級”監管。加快建設以及持續完善金融監督管理信息平臺，全面利用好大數據、云計算、區塊鏈、AI智能等現代化金融科技手段，對各設區市金融組織業務活動進行智能化、合理化分析，并對其進行評價和監督，確保各類活動的正常開展，為打造全方位多領域的綜合監管體系奠基

（三）構建便捷普惠的公共服務體系

以數字政府建設為引領加快推動政府管理創新，此類創新并非簡單體現在公共服務模式方面，還表現在政府治理能力、管理模式以及治理體系方面的創新。政府數字化轉型是時代不可阻擋的趨勢，尤其是在公共服務方面，是群眾體驗最真切和真實的地方。我省應當不斷完善一體化政務服務平臺，實現省、市、縣、鄉聯動的政務服務聯動，打造更多的網上辦、掌上辦、就近辦的政務服務事項，形成我省政務服務新體系。應當基于現有基礎上優化“贛服通”平臺業務辦理功能，推進“金融服務專區”等部門及市縣特色服務應用創新。各地、各部門非涉密業務系統全部接入“一窗式”綜合服務平臺，推動政務服務平臺、政務服務大廳等線上線下服務渠道功能升級，做到標準統一、全面融合、服務同質。擴大農村地區數字基礎設施覆蓋范圍，優化數字公共品供給，統籌推進城鄉數字化政務應用，將數字普惠納入城鄉協調發展總體規劃，從資金、技術、人才等方面進行傾斜，不斷縮小區域、城鄉、社會群體“數字鴻溝”。

（四）構建優質均等的政務公開體系

加快建設省級政務公開專區，各地依托行政服務大廳，加大政務公開專區建設力度，聚焦企業群眾全生命周期管理，實現企業從開辦到注銷、實現個人出生到死亡等事項標準化規范化，充分融合線上線下政務公開與服務，加快推進“十縣百鄉”，不斷完善政務公開專區功能。依托政府網站“政務公開”專欄，打造集中統一的政策公開平臺，公開征集政策需求，梳理公布惠企政策清單，為企業提供權威便捷的政策查詢服務。將政策事項及解讀信息轉換為適于新媒體傳播的形式，及時通過政務微博、微信、手機客戶端等渠道，向企業群眾、協會商會主動推送，增強政策信息到達率和適用度。

（五）構建開放共享的數據資源體系

現階段，政務信息資源有高達80%以上掌握在各級政府部門手中，如個人數據、業務辦理數據、系統數據等，數據來源形式多種多樣，有些數據可為民眾開放，有些數據則是依申請共享，有些數據則是不予共享，這些數據形成各種各樣的數據庫，但龐大的數據并未形成統一的標準進行存儲、治理及應用，使得數據共享數據使用率低，直接影響到數據供需對接。現階數據特別是政府數據缺乏統一標準，數據重復、數據不一致、數據難以聚合等問題普遍存在，數據的規范性、實時性、權威性、實用性難有保障。因此，需要加強全省政務數據資源統籌匯聚管理，明確數據歸集、共享、開放、應用、安全、存儲等職責，實現政務數據應歸盡歸、社會數據按需歸集，建立“一數一源、多源核驗”的數據更新維護機制。推進政務數據共享開放清單化管理，組織省、市、縣三級政務部門按照“三定”方案規定，依法依規梳理形成標準統一、銜接一致、完整有效的政務信息資源目錄。對照政務信息資源目錄，以滿足業務需求為目標，編制形成政務數據供需對接清單，并納入全省一體化政務數據共享交換平臺運行管理、及時更新。

（六）構建全方位的安全保障體系

要始終堅持總體國家安全觀，切實維護國家主權、安全、發展利益，守住網絡安全底線。明確數字政府全流程安全管理責任，各地區各部門按照職責分工，統籌做好數字政府建設安全工作，落實主體責任和監督責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區、跨部門的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設和運營企業的規范管理，確保政務系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確及責任落實。此外，嚴格落實相關法律法規制度，依法推進數字政府安全防護體系建設。建立健全數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生命周期安全防護。依法收集和使用個人和企業數據，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私、個人信息等數據保護和監督力度，完善相應的申訴處理和問責機制，依法加強重要數據出境安全管理。

五、結束語

數字政府建設在優化提升方面要將重點放置于提高政府治理能力，要向政府治理體系變革方向靠攏，只有這樣才能實現數字政府升級的既定目標。就數字政府本身而言，要想借此推動政府治理能力現代化就必須做好數字政府的功能定位，因為只有這樣才能夠給數字政府賦能或者提質增效，從而慢慢向“變革政府治理體系”方向轉變。總之，數字政府建設是長期且持續的過程，并非單純依靠先進的治理理念及模式就能夠完成，應該以公共服務能力提升為切入點，對政府內部進行流程再造及機制革新，輔之大數據技術、區塊鏈等技術，將技術與制度兩者有機結合起來，唯有這樣才能保證數字政府建設成效。

作者單位：習志武? ? 何杰? ? 江西省信息中心

參? 考? 文? 獻

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