山東地區(qū)人才振興研究

高晶

鄉(xiāng)村振興與人才振興

21世紀(jì)大環(huán)境背景下，人們選擇前往北、上、廣、深等城市，大量人才遠離故土已成為一種常態(tài)。振興中很重要的一環(huán)是人才振興，充足的人才能夠激發(fā)鄉(xiāng)村的生命活力。大數(shù)據(jù)時代背景下，大學(xué)生干部進入農(nóng)村，用創(chuàng)新的思維帶領(lǐng)農(nóng)村人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，填補農(nóng)村財政赤字，引領(lǐng)農(nóng)民走向美滿未來生活。

人才現(xiàn)狀和困境

人才流失嚴(yán)重

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，山東省內(nèi)各城市流出人口數(shù)量中，菏澤、臨沂市在2021年分別流出148萬和94萬人口，其余城市人口也有較大的流出，而流出的人口之中，接受高等教育的技術(shù)型人才所占比例大。山東產(chǎn)業(yè)老舊，留下的學(xué)生多數(shù)選擇公務(wù)員、事業(yè)編等職業(yè)，且人情世故較重，缺乏好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

人口出生率低

根據(jù)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國2021年人口出生率和人口死亡率接近吻合，創(chuàng)歷史新低，人口凈增長率接近為0。中國人口老齡化越來越嚴(yán)重，人力資源供給問題越來越嚴(yán)重，適齡勞動力和高質(zhì)量勞動力在未來將會缺失加劇。

實用人才結(jié)構(gòu)不合理

從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村接受過高等教育、知識豐富的大學(xué)生和不甘心只靠種地為生的年輕勞動力們進入到城市工作，目前留在農(nóng)村的是年齡大的農(nóng)民，農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重。從人員類型構(gòu)成看，技術(shù)型人才嚴(yán)重匱乏，一方面接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才流向城市，另一方面農(nóng)村無法吸引優(yōu)秀的外界人才，農(nóng)村實用人才稀缺。

農(nóng)村人才供給不足

隨時間更迭，城鎮(zhèn)人口逐漸增加，農(nóng)村青年勞動力日益匱乏。大量青年勞動力通過求學(xué)、打工的方式離開故土。中國農(nóng)業(yè)具有小規(guī)模經(jīng)營的特點，單戶種植作物收成不高，農(nóng)業(yè)沒有前景成為村民的一種共識，這造成農(nóng)村向城鎮(zhèn)單方面輸送人才，人口單向流動。而通過國家政策奔赴鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，如大學(xué)生村官、“三支一扶”等方式引入的人才，也因為農(nóng)村發(fā)展較差、環(huán)境較差不愿意留在農(nóng)村，只是將其作為發(fā)展道路上的一個“跳板”，農(nóng)村出現(xiàn)人才“引入難”、“留住難”的問題。

農(nóng)村人才素質(zhì)不高

人才振興需要各種類型的人才，包括新型職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)人才、管理人才等高素質(zhì)人才。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，創(chuàng)新事業(yè)的人才以及基層村干部，受教育程度總體偏低，難以高效、便捷、有質(zhì)量地完成黨中央的任務(wù)，在現(xiàn)代化、信息化發(fā)展迅速的社會，無法滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

農(nóng)村人才培育不足

鄉(xiāng)村人才的獲得，不能僅靠引進人才，做好人才培育工作才是解決鄉(xiāng)村人才短缺的根本途徑。就目前來看，缺乏完善的農(nóng)村人才培育機制，對于農(nóng)村人才培育的重視程度不足，關(guān)注度不夠，農(nóng)村職業(yè)教育體系不完善，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，人才培育類型相對單一，與企業(yè)和科研院校的合作不足，農(nóng)村人才的培育無法滿足鄉(xiāng)村振興工作的需求。總體而言，農(nóng)村人才在“質(zhì)”和“量”上均無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求。

人力資源管理與人才振興

人力資源規(guī)劃

基層政府應(yīng)充分認(rèn)識到人才的重要性，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層受高等教育、實用人才等的比例，按照發(fā)展計劃提前進行人才的規(guī)劃，保證農(nóng)村現(xiàn)代化的正常需求。接受高等教育的人才團隊建設(shè)基層黨建工作，將會更有力度、有質(zhì)量、有效率、靈活地完成黨中央的任務(wù)。知識儲備較豐富、技術(shù)較優(yōu)秀的人才是帶領(lǐng)鄉(xiāng)村的主力軍，他們的思維和見識決定了基層黨建、鄉(xiāng)村發(fā)展、文化革新、農(nóng)業(yè)興起的下限，是農(nóng)村現(xiàn)代化中必然需求。各級各部門應(yīng)加強大學(xué)生村官、實用人才隊伍建設(shè)，堅持高等教育人才、實用人才是農(nóng)村發(fā)展第一資源的思想，不斷加大大學(xué)生村官、實用人才的比例。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將各種專業(yè)技術(shù)的實用人才建設(shè)納入社會發(fā)展框架統(tǒng)籌考慮，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，減少城鄉(xiāng)差距，增大對人才的吸引。

招聘與配置

優(yōu)秀的人才是發(fā)展的根本。鄉(xiāng)村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，他們文化水平落后于人、思想僵化，有礙于縮小城鄉(xiāng)的差距，有礙于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。制定合適的招聘政策，吸引優(yōu)秀的人才。設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)人才引進工作，徹底打破以往人才振興工作落實不力的現(xiàn)象。專設(shè)人員需要熟知人才引進的相關(guān)政策，善于發(fā)現(xiàn)人的潛在能力，系統(tǒng)、全面做好人才引進工作，從源頭上引進有學(xué)識、政治素養(yǎng)高的人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液。

培訓(xùn)與開發(fā)

優(yōu)秀的人才不能只靠引入，人才需要及時培訓(xùn)。第一，人才需要技術(shù)上的培養(yǎng)：對于不同類型的人才，需要不同類型的培養(yǎng)方式，對不同技能的人才實行分類培養(yǎng)。知識型人才需要集中授課，技能型人才需要實地操作演練，經(jīng)營型人才需要多參與關(guān)于經(jīng)營管理類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的講座，也可以進入企業(yè)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較成熟地區(qū)的觀摩學(xué)習(xí)。第二，人才需要思想上的培訓(xùn)。基層干部是黨與人民群眾的紐帶，基層干部的一言一行代表了黨在人民群眾內(nèi)心的形象。保持正確的前進方向，從人民利益出發(fā)，避免形式主義，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親走向致富的道路。人員培訓(xùn)開發(fā)要利用一切可以利用的資源，比如各大培訓(xùn)教育機構(gòu)和科研院所進行公費培訓(xùn)，為人才的發(fā)展提供便利服務(wù)，為農(nóng)村創(chuàng)收提供有效途徑。

績效與薪酬（獎勵）

人才引入之后，要想辦法留住人才。鄉(xiāng)村人才激勵政策則可以從多方面考慮，比如政治激勵、榮譽激勵、待遇激勵。政治上，給予一定的政治信任，對人才進行提拔。對于表現(xiàn)突出，成績優(yōu)異的人才，可以作為后備干部培養(yǎng)。榮譽上，在縣市內(nèi)進行公開表揚，頒發(fā)榮譽證書，通過新媒體等方式進行宣傳表揚。待遇上，設(shè)置專項獎勵基金制度，符合條件的人進行評選，對于評選人員進行資金等物質(zhì)獎勵。完善評比制度，讓基層獎勵管理有制度可循，評比結(jié)果實現(xiàn)與人員職務(wù)晉升、績效工資相掛鉤。

在進行激勵時，有以下注意事項：第一，激勵有明確的制度，按照規(guī)定章程在規(guī)定的時間內(nèi)進行，做到激勵的連續(xù)性。激勵機制不能根據(jù)主辦人的意愿開始和結(jié)束，激勵需要時間積淀才能達到目標(biāo)的效果。第二，待遇激勵需要有層級區(qū)分和普惠性。在制定政策時，評選標(biāo)準(zhǔn)不能過高，亦不能過低。標(biāo)準(zhǔn)過高，會導(dǎo)致符合條件的人才過少，達不到激勵作用；標(biāo)準(zhǔn)過低，每個人都可以符合條件，激勵作用大打折扣。第三，激勵的對象必須是針對于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方向，既可以體現(xiàn)鄉(xiāng)村在這些方面對于人才的重視，也可以促使更多的人才關(guān)注這些重點方向。第四，獎勵的內(nèi)容可以參考當(dāng)?shù)氐囊庖姡煌貐^(qū)因地制宜，確保指標(biāo)合理，確保制度吸引人。

人才振興的措施

人才是振興的第一資源，人才有兩類來源：外來人才與本地人才。充分發(fā)揮外來和本地的人才作用，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質(zhì)量、有效率、安全的發(fā)展。

制定引進人才相關(guān)政策

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件較差，設(shè)施不完善，人才待遇較低，如果僅依靠市場，沒有政府的政策牽引，只有極小部分人才會因為“情懷”因素返鄉(xiāng)。政府政策具有導(dǎo)向作用，在一定程度上能夠引導(dǎo)人才的走向。政府必須引導(dǎo)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生、實用技術(shù)人才等入住鄉(xiāng)村，人才依靠政府的傾斜性資源補助，幫助農(nóng)村進行建設(shè)發(fā)展。

夯實平臺載體

做好平臺的搭建工作。提高人才引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力，加快推進鄉(xiāng)村振興步伐，創(chuàng)造性地推行組建專業(yè)協(xié)會、建立農(nóng)村人才服務(wù)站的人才工作模式，為農(nóng)村人才搭建發(fā)展平臺，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富。同時，要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳優(yōu)秀人才的典型事跡，通過宣傳使農(nóng)村人才充分感受到對他們的重視，充分調(diào)動他們的工作積極性。

吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

很多外出年輕人主觀上愿意選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)，但是自身的經(jīng)濟狀況和鄉(xiāng)村的就業(yè)環(huán)境限制了他們的“回流”。在推進年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，可以依托當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提供特殊優(yōu)惠政策來吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的效對接，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。另一方面，因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)無法與城市相比，導(dǎo)致很多人不愿意到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這需要不斷地提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，真正讓農(nóng)村變得更宜居，才能真正吸引到人才，讓人才留得長久。

加強人才價值觀引導(dǎo)

人才振興需要得到國家、社會和人民的認(rèn)可。當(dāng)今社會背景下，政府需要對人民進行思想引導(dǎo)，強化思想激勵作用，增強人民對于中華人民共和國偉大復(fù)興的責(zé)任感以及使命感，將建設(shè)偉大中華人民共和國為己任，大力弘揚社會主義核心價值觀，激發(fā)人民對于服務(wù)基層的熱情和活力。

[項目：山東科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃項目（X202110424187）。]

（山東科技大學(xué)）

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