高校部門創收管理模式分析

陳思琪

隨著高校創收活動日益增多，創收收入也逐漸提升，為高校帶來一定的經濟效益與社會效益。本文從優化高校的部門創收管理模式為出發點，深入分析現階段高校部門創收管理工作存在的問題，提出創收收入分配政策的制定方法，最后從成立職能部門、加大管理力度、加強創收業務收入與成本管理以及創收活動監督管控等方面對高校創收收入管理模式進行優化，以期提升高校創收管理水平。

近年來，高校利用校內的科研設備、房屋、師資力量、科研成果等資源向學生和社會開展各項有償服務活動，將校內閑置資產充分利用，發揮其價值最大化，從而豐富高校的資金來源，有效彌補自身的教學資金缺口。高校的創收活動在一定程度上緩解了學校的經濟負擔，但仍然在管理模式上存在一定漏洞，給高校部門創收管理工作造成了較大風險，因此需要優化高校部門創收管理模式。

一、高校部門創收管理存在的問題

（一）創收財務管理不夠規范

大部分高校的創收項目獲取渠道較多，通常分散于下屬各學院、二級教學單位或各級職能部門之中。就目前情況來看，這些下屬單位及部門往往缺乏創收財務管理相關專業的人才，甚至不具備專業的財務管理工作能力。此外，高校各創收部門沒有建立完善的創收資金管理制度，針對一些項目人員分配、資金支出、活動收入等方面缺少規范化的記錄，各個創收活動的收支處理比較隨意，無法向高校管理人員清楚反映各類型的創收活動為高校帶來的實際效益。

在高校各部門開展創收活動的過程中，由于各行業市場前景的差異性，導致各創收項目的成本投入不同。不僅有低成本高回報的情況，也存在高成本低回報的現象。然而，一些學校只注重創收活動為自身帶來的經濟效益，對利潤的由來、成本的高低并不在意，最終導致高校內國有資產的流失。

（二）創收成本核算意識薄弱

由于高校各部門的創收項目形式不同，一些部門通過閑置房屋、設備出租來獲取收入，一些部門則通過社會化服務、科研成果的轉化等來獲取收入。然而，各個部門在開展創收活動的過程中，往往不具備成本核算的意識，單純考慮水電、材料、人員消耗等產生的成本，沒有考慮到房屋、設備折舊以及科研成果專利價值轉換等方面的核算，使創收活動整體成本核算不夠全面，高校資源受到無端的浪費，最終導致校內國有資產的流失。

（三）部門收入分配不夠科學

由于高校各下屬部門的工作內容及職能分配存在差異，各個部門掌握的資源也不同，因此開展創收活動的水平有高低差異。高校為了鼓勵各部門開展創收活動，通常會給予創收部門一定比例的收入分成，來補償創收活動造成的設備、人員等消耗。由于不同部門的資源及能力不同，所以在收入的分配比例方面也不同。然而，目前高校在收入分配方面沒有考慮到不同部門間資源不均衡等因素，沒有建立科學的創收收入分配政策，導致各部門收入存在差距，一定程度上影響了各部門教職工開展創收活動的積極性，不利于創收活動的穩定開展。

（四）創收管理制度建設欠缺

雖然已經有很多高校注重創收活動的開展，但仍然沒有形成規范化的創收管理制度，對下屬部門的創收活動缺乏科學有效的監管，導致高校部門創收活動管理工作處于無序狀態，一些部門在收費過程中存在亂收費的情況，嚴重影響到高校的良好形象。此外，部分高校對部門創收活動的資金監管不到位，導致創收資金上繳不及時、存在少報、漏報和瞞報的行為，各個部門出現各種腐敗行為，不利于高校的健康發展。

二、高校部門創收收入分配政策制定

大部分高校在獲得創收活動收入后，往往不知道應該如何合理分配。收入分配情況將直接影響到各學院及部門開展創收活動的積極性，以及高校的長期發展情況。因此，高校必須要加強對創收收入的管理，制定科學合理的創收收入分配政策。具體需要從以下幾個方面進行思考：

（一）政策制定的關鍵

高校首先要明確創收收入分配政策制定的關鍵性，主要在于確定不同的收入分配給各個利益主體的占比。在高校中，主要的利益主體有高校自身、項目主辦方、主管單位部門等。盡管在部門創收活動項目中，各個利益主體屬于合作關系，但各個利益主體簽訂的合同上給各個主體的收入分配比例存在差異，導致各個利益主體無法獲得統一的收入分配。

因此，在制定創收收入分配政策時，可以將合作單位分成與主辦單位分成進行整合，先均分給主辦單位，再由主辦單位依據合同內容分配給各合作單位。通過這種形式，能夠有效刺激主辦單位為高校自身爭取更大的經濟效益。

（二）政策制定的難點

從縱向角度分析，需要考慮如何平衡高校與各個主辦單位與主管部門之間的利益，尋求主要的平衡點。高校需要意識到創收收入分配給主辦單位及主管部門的目的是對其進行成本補償，因此高校需要對各個創收活動中的業務成本、人員成本等進行精準地核算，同時結合項目中的其他影響因素，尋求其中的平衡點以確定分配給各個主辦單位及主管部門的收入比例。

從橫向角度分析，需要考慮如何平衡高校內部的利益，尋求主要的平衡點。高校應當在鼓勵各部門開展創收活動的同時，對各單位教學資源及經費的發放進行合理的管控，避免因資源經費過高而造成的巨大收入差異。

（三）政策制定傾斜性

高校開展創收活動的根本目的是服務于高校自身，緩解自身的辦學壓力，同時提升各高校的品牌、形象建設。因此，在制定創收活動收入分配政策時，不僅要考慮到為自身帶來的經濟效益，還需要具備一定的政策導向作用，針對一些需要給予扶持和鼓勵的創收活動，高校應當在政策制定上具有一定的傾斜性。具體可以通過制定扶持性、鼓勵性、限制性等不同性質的政策，實現高校辦學形式的多元化發展，保障高校創收活動能夠長遠、健康、穩定的發展。

（四）政策修訂及時性

高校創收收入政策的制定需要具有及時性、前瞻性以及科學性，政策一經確定，高校各學院及部門必須嚴格按照該政策開展創收活動的收入分配工作。此外，當受到高校內部及外部各種因素的影響時，若這些因素嚴重影響到政策的公平性與合理性，高校需要及時對政策進行優化與調整，確保政策具有可行性。

三、規范高校部門創收管理模式建議

（一）成立職能部門，制定管理辦法

高校應當充分結合自身開展創收活動的實際情況，成立專門的創收活動工作委員會或職能部門，人員構成主要有財務人員、資產管理人員、后勤人員、人力資源管理人員等，主要工作內容是對高校各部門的創收活動進行指導和監督，通過分析各部門具體情況以及自身的特點，制定針對性的部門創收活動規范標準。基于部門創收活動規范標準，管理人員監督各部門嚴格按照規范標準開展創收活動，從而有效提升高校部門創收管理工作效率及質量。

部門創收活動規范標準的內容可以由以下幾方面組成：創收范圍界定、創收活動項目申報審批、項目過程管理、創收部門權力與職責、相關處罰條款等。此外，該規范標準不僅要加強對創收活動的管理力度，還需要鼓勵高校全體成員共同參與到創收活動之中，充分運用高校的場地、設備、師資以及特色業務來引進創收項目。同時，相關職能部門要將創收活動收入進行合理的分配，以此來盡可能地調動全體成員的積極性。

（二）加強部門的創收項目管理力度

首先，要對高校部門的創收項目進行立項申報審批，所有創收活動項目都需要填寫《部門創收項目立項（備案）申報表》，并且上報給高校創收管理委員會進行審批。高校創收管理委員會需要對創收活動項目中涉及的項目范圍、費用依據、資源占用情況等方面進行深入探討和審查。此外，在審查過程中，必須明確高校各學院的基本教學任務與職責服務工作不得納入創收活動項目之中，一些未通過審批的創收活動項目一律不允許擅自實施，各學院及部門不允許出現瞞報行為，一經發現立即嚴肅處理。

此外，在部門創收活動項目審批通過后，高校創收管理委員會需要對項目開展過程及各階段情況實施監督與控制，監督創收活動項目嚴格按照申報表中的活動時間、地點、方式以及具體內容開展創收活動，不得擅自變更活動內容。

（三）加強創收業務收入與成本管理

1.實行單獨列賬管理

為了實現對高校各個部門創收活動項目的科學管控，高校創收管理委員會應當對各項創收活動單獨設置相應的賬目，將該創收活動項目的成本費用、收入等部分進行詳細的核對與結算，從而精準計算出各項創收活動項目的實際經營利潤。同時，高校可以指定學校一級財務管理部門作為創收活動項目收入的管理部門，對各項創收活動項目進行統一核算及出納管理，實行“收支兩條線”的管理模式，將每項創收活動項目中的支出票據統一由財務管理部門掌管，下屬二級單位通過領取定額的票據應用于創收項目中，同時確保所有支出及收入的資金都要及時、全部上繳到一級財務管理部門。

2.創收業務收入管理

加強對高校部門創收活動項目的收入管理，主要目的是防止各個部門的創收收入出現瞞報、漏報、坐收坐支的情況，能夠公正、客觀地反映出不同創收活動項目的真實收入情況。具體可以通過以下三個方面開展創收活動收入管理工作：

（1）構建創收活動項目收費備案機制。高校創收項目管理委員會將所有通過審批的創收項目，一律交由校內財務管理部門展開收費備案工作，然后再將創收項目交還給各個學院和部門，有效避免胡亂收費，使高校公眾形象下降的情況。

（2）統一管理創收收入并使用合法票據。為了避免各部門出現創收活動收入少報、瞞報、漏報的現象，高校實行“收支兩條線”的收入核算管理模式，將全部創收收入都交由財務管理部門進行統一管理。當涉及學院或部門面對校外開展服務時，相關部門需要及時向對方開具由財務管理部門發放的合法票據，從而方便財務管理部門通過票據的發放對收入進行核算與審查，有效提升管理水平。

（3）加強創收收入應收盡收管理。在高校部門創收活動項目中，有一部分需要高校提供場地設施及服務等業務，可能會涉及較大金額的收入。因此，相關部門或學院應當就此項目簽訂合同，充分保障高校的合法權益，切實防止創收部門少報、瞞報或漏報的現象。

3.創收業務成本管理

高校應當充分結合不同部門創收活動項目的差異性，針對性地核算各項創收活動的直接成本與間接成本，精準分析該創收項目給學校帶來的實際經濟效益。此外，高校通過合理的成本核算及管理工作，可以詳細、系統地掌握創收活動項目的收支情況，便于高校創收項目管理委員會及時發現項目中存在的不足之處，從而對決策進行相應的調整及優化。

（1）能夠進行成本核算的。一部分創收活動項目能夠對成本進行精準地核算，因此需要按照該項目產生的成本費用進行全成本核算。例如，某創收活動項目主要使用高校的化學實驗室開展創收工作，則該項目收取的服務費用按簽訂合同進行計算，其余費用按照實驗室水電表讀數、原材料及半成品的清單等進行計算，化學設備的折舊費用按照年平均費用計算，人工費按照實際發生數進行計算，因此可以精準地將整個創收活動項目的成本進行核算。

（2）無法進行成本核算的。對于一部分無法精準進行成本核算的創收活動項目而言，只能暫時按照商定成本法進行計算。由于高校的科學研究、教學服務等內容通常與創收活動項目的場地、生產工作相互交叉，因此無法合理地對成本進行核算，只能暫時按照商定成本法來核算成本。

（3）成本核算要充分體現出鼓勵創收活動。由于大部分高校開展部門創收活動項目的主要目的是減輕辦學壓力，提升辦學活力，充分運用校內閑置資源。因此，在制定創收活動項目的成本核算模式時，需要充分體現出高校鼓勵創收活動的情況，盡可能確保成本價格比市場價格優惠。

（四）加強部門創收活動的監督控制

1.加強校內創收業務監督

高校應當通過創收活動管理委員會建立有效的創收活動監督機制，明確創收活動管理委員會的具體職能，定期或不定期的檢查高校各學院及部門的創收活動項目收入上繳和支出情況，定期對“小金庫”展開專項監察清理工作，及時發現問題并予以處理，最大程度上提升創收活動項目的管理效果。

2.明確創收收入分配方案

高校需要預先對各個創收活動項目進行系統的考查，在此基礎上明確創收收入的科學分配制度。該制度應考慮到校內各學院及部門的資源占用情況，對各資源的成本費用進行扣除，再依據按勞分配的原則進行收入分配。分配制度的公平合理性能夠有效提升各學院及部門開展創收活動項目的積極性，維系高校創收活動能夠在積極健康的環境中發展。

結 語

綜上所述，當前高校部門創收管理工作還存在管理不規范、成本核算意識薄弱、收入分配不均衡、制度建設不完善等問題，因此優化高校部門創收管理模式勢在必行。高校應當充分考慮到自身實際創收活動的項目申報審批、收入及成本管理、監督管理等多方面的因素，遵循切實可行的原則，最大程度上保證高校部門創收活動能夠在學校的統一管理下開展，以促進創收活動的有序發展。