持續優化營商環境助力北湖區企業健康發展

曹芬

本文選取了郴州市北湖區部分不同生命周期的企業進行了走訪調研，深入了解營商環境的現實狀況，根據發現的問題，本文從改善政策環境、優化政務環境、升級配套環境、提升法治環境等四方面提出建設性意見，助力北湖區企業健康發展。

營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的內在要求，是區域發展的重要軟實力和核心競爭力。本文立足省委“三高四新”、市委“一極六區”工作部署和目標任務，推進北湖高質量發展，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。本文選取了部分不同生命周期的典型企業進行實地走訪，涉及工業、建筑、房地產、住宿、餐飲、商貿批發零售、服務業等三十多家企業，同時發放和回收調查問卷200份，比較全面地了解了近年來北湖區營商環境存在的現實問題，并據此提出了持續優化營商環境的舉措。

一、改善政策環境，創造政通人和的“重商”環境

（一）進一步提高政策知曉度

相關部門要主動作為，通過多渠道、多形式，把黨和政府的好政策送到每一個企業。一是編制惠企政策大全。讓企業看得見政策“干貨”，對清理、更新、合并、廢止的惠企政策，要定期更新發布，讓各類惠企政策信息能夠一目了然。二是拓寬惠企政策宣傳渠道。通過政府門戶網站、融媒體中心、政府公眾號發布完整權威信息;通過抖音等短視頻公眾號進行政策要點宣傳;建立政策數據庫，通過企業畫像，精準推送惠企政策;通過行業協會微信群、QQ群推送行業相關政策信息。三是設置全天候線上線下咨詢服務。針對政府發布的惠企政策，配備專業人士，負責答疑解惑，做到事事有回應、件件答復都專業。四是開展個性政策解讀。根據不同行業、不同規模、適用不同惠企政策的企業特點，有針對性地開展輔導，“一對一”滿足個性化需求，“點對點”開展政策解讀推送。

（二）進一步提高政策精準度

一是精準把握企業政策需求。在起草涉企政策過程中，起草部門應通過召開座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、大數據分析等方式，統籌研究企業存在的痛點難點問題，根據需求有針對性地提出政策措施。二是建立健全企業家參與涉企政策制定工作機制。重大涉企政策、重大決策應有企業家參與，邀請行業協會、商會、企業代表參加政策制定座談會，充分征詢意見，讓惠企政策更接地氣，更具實操性。三是建立動態梳理機制。政策施行后要及時收集政策施行反饋，并適時修正，針對新技術、新業態及時出臺和完善相關政策，針對不能兌現的政策及時調整或刪除。

（三）進一步提高政策兌現度

一是轉變職能，完善惠企政策兌現機制。要從被動變主動，學習深圳等地經驗，從等企業上門申報，變為主動到企業現場辦公，及時審定落實兌現，或者實行網上核實認領，一趟不用跑。要將惠企政策兌現作為一項政治任務抓實抓好，注重統籌銜接，形成工作合力。財政部門對政策兌現資金足額預算、足額保障、足額撥付，不能以任何借口拒絕兌付、推遲兌付、打折兌付。二是簡化流程，縮短惠企政策辦理時限。進一步優化惠企政策資金撥付管理規定，簡化工作流程，縮短資金撥付時限;對政策申報爭議事項確定快速審定、進度告知等流程;逐步探索網上申報，讓數據“跑腿”。三是建立監督機制，加大責任追究力度。由紀委監委及相關部門聯合聘請商會、企業代表為惠企政策監督觀察員，及時協助收集、反饋、提出意見建議，大力宣傳并推動兌現有關惠企政策，對履職不當、落實不力甚至權力尋租等問題，加大責任追究、處理力度。

二、優化政務環境，打造高效便捷的“善商”環境

（一）進一步深化簡政放權促政務環境優化

一是精簡行政審批事項。學習天津行政審批“濱海模式”，進一步精簡審批事項、優化審批流程，積極探索綜合審批，一顆印章管到底的精簡模式。二是嚴格執行限時辦結。要嚴格明確規定限時辦結時限，把基本流程、需要材料等一次性交代清楚，確?！白疃嗯芤淮巍保选耙患乱淮无k結”落到實處，提高行政效率。三是加快建立健全“三張清單”。在負面清單方面，要推動“非禁即入”普遍落實;在權力清單方面，政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置;在責任清單方面，要明確各部門的職責，避免企業辦事吃“閉門羹”或者被“踢皮球”。

（二）進一步拓展“互聯網+”促政務環境優化

一是拓展政務公開的廣度和深度。進一步擴大信息公開的領域和范圍，搭建各類新型政務公開和服務平臺，對建成平臺加強維護，確保好使管用。堅持以公開為常態，不公開為例外，把“深藏閨中”政策、規劃、數據等信息定期向社會公布，讓群眾擁有更多信息獲得感。二是實現政務信息互通共享。要以數字政府建設為引領，進一步消除數據鴻溝，推進層級間、條塊間、部門間的數據資源整合，充分實現數據共建共享，大力推進“一網通辦”“全程網辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，使群眾切身體會到“互聯網+政務”帶來的便利。三是實現足不出戶辦理業務。持續推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，群眾可通過“網上辦”、“掌上辦”完成審批、辦證、查詢等政務事項，同時嚴格執行時限辦結，真正實現為企業松綁、給群眾方便。

（三）進一步強化業務專業促政務環境優化

一是嚴把入口關。政務中心在窗口工作人員配置上，要秉持服務意識好、業務技能熟、專業能力強的原則進行選拔，更好地提升服務質量和效率。二是嚴把培訓關。政務中心要定期對窗口工作人員進行專職化培訓，以業務操作流程、提交材料事項、常見問題解答為重點，提升“一窗通辦”業務能力，確保各項業務高效辦結。三是嚴把崗位關。政務中心的窗口工作人員實行崗位一定時間內固定化，避免頻繁流動帶來的業務不熟練。四是嚴把評價關。把市場主體的滿意度與績效考核、評先評優、職務晉升等掛鉤，督促窗口工作人員自覺提升業務素質和能力，盡心盡責履職。

三、升級配套環境，建造利益共享的“安商”環境

（一）改善硬環境，讓企業安心創業

堅持“產業集聚、特色鮮明、功能配套、設施完善”的原則，著力加強工業園區基礎設施建設，大力改善園區環境。一要優化生產生活設施。有序推進工業園區供水、供電、供氣、道路、通訊、排污等基礎設施建設，不斷提高園區綜合競爭力、承載能力和可持續發展能力。二要完善生產生活配套。按照園區整體規劃及發展定位，整合園區各企業需求，切實完善社區服務中心、文化、體育、教育、衛生等配套設施，解決企業發展的后顧之憂，增強園區的資本集聚和人才吸納能力，為其可持續發展留足空間和提供有效支撐。三要解決生產難點堵點。聚焦企業發展的難點、堵點，落實“要素跟著項目走”機制，為項目精準配置土地、能耗等要素指標。

（二）突破軟環境，讓企業動力十足

從當前全國各地招商引資的現實情況來看，各地優惠政策不分伯仲，其競爭優勢不凸顯，真正比拼的是政府服務質量，鑒于此，政府要主動作為：一要努力做好企業的服務員。依托工業園區，建立企業服務總服務臺，當好企業服務“大管家”;開通一條企業服務專線，開展綜合咨詢業務;開發一套企業訴求辦理信息系統，分批分類解決企業訴求;編制一套企業服務清單手冊，為企業提供“百科全書”式指引;打通一條企業服務綠色通道，對企業開展“一對一”VIP服務;完善一套區領導掛點服務重點企業機制，開展“滴灌式”精準服務。二要積極實施引才計劃?？茖W制定各類引才政策，政府為企業引才背書站臺，嚴格落實引才政策承諾，為企業引進人才、留住人才、用好人才，為企業的科技創新，高質量發展提供智力支持。三要紓困企業資金難題。政府要為中小微企業和金融企業牽線搭橋，讓更多的企業提高貸款可獲得性。

（三）降低運營成本，讓企業輕松上陣

由于多方原因，企業綜合成本較高、盈利空間縮減，是當前企業發展面臨的問題之一，要加快探索降低企業成本的各項政策措施，幫助企業解決負擔過重問題，讓企業輕裝上陣。一是降低運營中的制度性交易成本。全面清理規范涉企收費項目，督促和指導相關部門制定具體惠企政策的經辦流程、細化服務內容，幫助并指導企業更好地用好、用活、用足現有的政策，真正把降本增利的改革紅利送到企業手中。二是落實結構性減稅降費優惠政策。稅務部門通過點對點、點對面主動上門向企業宣傳稅收優惠政策，并了解企業有關減稅降費的需求，為后續制定有針對性的優惠政策提供參考依據。三是打好降低企業成本的組合拳。一方面為企業階段性下調各類保險費率，比如“五險一金”費率，為企業降低用工成本。另一方面合理設置電費補貼、稅收臺階獎、創新獎等，在鼓勵企業努力發展經營生產同時又對企業實行獎補，真正實現利益共享。

四、提升法治環境，構建公平公正的“穩商”環境

（一）進一步健全保障機制

一是建立權益保護機制。規范涉企執法檢查，壓縮行政執法自由裁量空間。開展法治領域突出問題專項整治，建立企業合法權益保護工作協調機制。依法嚴懲破壞企業生產經營、侵犯企業從業人員人身權利和財產權利犯罪。強化知識產權保護，推進知識產權領域信用體系建設，加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監管。二是建立柔性執法機制。解決執法“過剛”、“過度”問題，審慎查辦涉企案件，盡量減少辦案對企業合法經營的不利影響。三是建立失信懲戒機制。開展政府失信行為專項整治，對“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問題制定可操作性的懲戒措施。四是建立科學考評機制。給予各類市場主體公平競爭的機會，制定科學合理的考評打分細則，在項目審批、融資服務、財稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對國有企業和民營企業一視同仁，并把對本地區經濟社會發展做出貢獻納入考評內容。

（二）進一步拓寬線索收集渠道

一方面發動社會各界齊抓共管。暢通信訪舉報途徑，及時處置相關投訴舉報;廣泛宣傳紀檢監察機關12388舉報電話，讓群眾知曉;建立營商環境監測點，在全區重點行業、重點企業、重點項目設立監測點，聘請監測點相關負責人作為特約環境監察員，并建立定期反饋、例會研討、陪同跟辦、現場督查、明察暗訪、案件快查等機制，及時發現并查處破壞營商環境問題;重視網絡輿情，通過大數據分析比對篩查手段，精準發現破壞營商環境問題線索;定期組織人大代表、政協委員、企業代表、群眾代表座談研討，切實掌握營商環境的動態。另一方面開展監督檢查調研走訪。定期深入窗口服務單位、社區等地開展營商環境調研，掌握營商環境狀況，回應企業和群眾關切;組成專項檢查組，深入企業、政務服務窗口單位和群眾中開展實地檢查，及時發現和糾正破壞營商環境問題;加強日常巡察監督，發現問題及時反饋。

（三）進一步抓好督查整改

優化營商環境只有進行時，沒有完成時，一是開展專項整治活動。扎實推進部門、行業、系統營商環境專項整治行動，圍繞政令暢通、行政審批、執法監管、公共服務、廉潔從政等方面的漏洞短板在全區深入開展治理，并將整治情況納入全區營商環境全面優化督察督辦工作范疇，不定期回頭看。二是嚴肅執紀問責。嚴肅查處黨政機關及公職人員尤其是領導干部在政商交往中的違規違紀違法問題，對違反省紀委監委《整治違規吃喝隱形變異“十嚴禁”》、市委《關于進一步嚴明紀律規矩的五條措施》，在涉企政策落實中敷衍塞責、推諉扯皮等形式主義官僚主義問題，以及違規接受企業及其負責人宴請、娛樂活動，收受紅包禮金以及賄賂等突出問題，一律堅決嚴肅查處;對惡意“圍獵”公職人員的，依法從嚴查處。三是嚴管厚愛結合。在查處影響營商環境的干部作風問題時，要做到有的放矢，精準問責，切實厘清權限責任，既不能讓干事創業者“背鍋”，也不能以集體責任替代領導責任。問責不是目的，負責才是本意，要根據工作實際問題和具體情況，積極尋找解決問題的方式方法，激勵干部擔當作為的舉措，做到嚴管和厚愛結合，激勵與約束并重，用好容錯糾錯、澄清證明機制，激發黨員干部的積極性、主動性、創造性。

總之，持續優化營商環境是高質量發展的內在要求，是對標國際國內先進水平和市場主體熱切期盼，是助力北湖“創新引領、工業主導、雙輪驅動、向西發展”建設現代化新北湖的根本動力。我區要牢牢把握問題導向、需求導向、結果導向，堅持“放管服”三管齊下、上下聯動、協同推進、合力攻堅，不斷將改革推向深入，最大程度為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，也為廉政“強身”。

（作者單位：中共郴州市北湖區委黨校）