“雙循環”新發展格局下京津冀都市圈化發展的構想

殷維

摘要：新型城鎮化促進“雙循環”格局最早源于政治經濟學，工業化與城鎮通過分工得以產生，要素聚集產生供給關系，人口聚集產生需求關系，新型城鎮化發展與生產、流通、分配、消費這一循環構成的經濟活動相統一，實現國內循環升級以及國際循環重塑。此外，新型城鎮化促進“雙循環”機制形成，結果表現為都市圈和城市群的形成。三大經濟增長極中，相較于珠三角與長三角城市群，京津冀城市群的空間結構仍需升級優化，區域經濟協調能力有待提高。基于此，將京津冀城市群進一步劃分為北京、天津、石家莊三大都市圈，分別分析未來發展方向，并為促進都市圈化的發展提出政策建議。

關鍵詞：雙循環;新型城鎮化;都市圈;新發展格局;京津冀;協同發展

一、引言

自1978年改革開放，我國的發展格局經歷了從最初的“國內大循環為主”再到“內外循環聯動”的轉變。中國加入WTO后，在經濟全球化的機遇下，“以國際外循環為主”的出口導向戰略極大刺激了經濟增長。近年來，內需不足、創新實力不夠強勁導致的經濟疲軟、逆全球化興起，政治不確定性增加，貿易摩擦頻發，國內進入經濟新態勢。因此需要加快轉變發展的步伐以應對日趨復雜的國際形勢。2020年5月14日習總書記提出：“為切實發揮我國市場特點，深入挖掘內需潛力，需要不斷深化供給側結構改革，構建國內國際雙循環且相互促進的新發展格局”。作為當今時代發展趨勢下的戰略布局，新發展格局是提高國際競爭力的必需選擇。

經濟循環是對經濟活動循環往返發展過程的科學總結，而經濟活動的核心是生產要素、人、技術等參與生產、交換、分配與消費的社會活動，是動態的循環過程。為了實現雙循環，需要保證這些環節的暢通運行，深化供給側改革，加快對需求端的適應，關鍵在于推動新型城鎮化建設，使供給與需求相匹配、實現四大經濟活動環節循環運行。

二、新型城鎮化構建“雙循環” 發展格局的理論機制

首先，城鎮化的發展與工業化密不可分，工業化是推動城市化發展的重要力量，也是生產力發展的必然產物。鄉村地區中工業化生產方式的萌芽，使得農業與工業部門日趨分離;城市的壯大導致更多人口向城市聚集，機器工業隨之誕生，也是現代大工業城市的雛形。由此可見，經濟循環與城市形成的起點是工業化的社會大生產。商品經濟的發展催化了城鎮發展，城鎮化的進程與工業化生產的發展成正相關，這些與包括生產、交換、分配、消費在內的四大經濟活動環節有著緊密聯系。因此，城鎮化可以完善并促進各個環節的發展，成為構建“雙循環”的內在機理。

其次，可以通過供需關系對城鎮化促進雙循環的機制進行研究。從供給角度考量，城鎮化的發展吸引了更多從農村轉移的勞動力，生產要素不斷聚集，生產率提高，產業鏈升級優化為產業集群，強大的溢出效應積累了充足的勞動力并促進了區域經濟發展;從需求角度考量，人口的累積不僅刺激了對基礎設施如住房、交通等的需求，拉動投資，而且擴大了商品勞務消費的需求，成為產業結構優化的引擎。要素空間轉移與專業化分工導致追求高質量發展的新型城鎮化逐漸替代一味追求增長速度的城鎮化，實現“量”到“質”的飛躍。因此，作為溝通供給與需求的橋梁，城鎮化促進了供求關系的良性循環。

再次，新型城鎮化需要通過城市群和都市圈的發展形塑國際循環，實現以人為本，大中小城市與城鎮協同發展的新局面。它將大都市圈與城市群定位成建設新型城鎮化的主力軍。聚力促進都市圈城市群的發展;使從土地、勞動力等傳統要素轉變為人才、技術等先進要素。都市圈決定城市與國家參與一體化的程度。國內大循環水平的提高可以通過業態發展和產業集聚不斷強化，中心城市起到了經濟樞紐和支點作用。

三、都市圈在新發展格局構建中的作用

（一）經濟運行的重要戰略支撐

優勢區位的形成離不開都市圈的建設，都市圈涵納了我國眾多省會城市，都市圈間密切交流為城市群形成提供便利條件。根據相關統計數據，全國19個城市群的經濟總量占我國總量的83%，人口總量占73%。核心城市均處于運輸干道，縱橫交錯的通道穿過都市圈，構成互通互聯交通網，起到重要戰略支撐作用。

（二）推動價值鏈形成

新發展格局要求構建國內需求主導，全面綜合利用生產要素的內需型價值鏈。首先，城鎮化激發農村居民的消費欲望，都市圈的輻射影響作用拉動周邊地區的消費需求，需求不斷擴大，成為培育價值鏈的源泉。作為產業鏈的重要組成部分，都市圈可以幫助解決產業鏈不完善的現狀，打破行政壁壘，整合各地區的優勢，完善分工體系，擴展產業之間的垂直聯系。都市圈密集的人口規模，突出的集聚效應促進了產業鏈的集聚，產生了大量優質企業。全球與國內價值鏈的銜接，提升了鏈條廣度與深度。不僅如此，都市圈擁有眾多口岸，包含海、陸、空的全面運輸通道，隨著電商興起，跨境電商成為經濟增長新推手，因此享受眾多外貿優惠政策。都市圈為要素流動、資源整合提供重要支撐，使其無論是在文化資源、科教資源、礦產資源等方面擁有著得天獨厚的優勢。不僅如此，基礎設施如機場、高鐵、港口等地建設水平較發達，為要素自由流動與數字經濟下建設新型基礎設施創造良好條件。

四、京津冀都市圈構建的基礎

（一）產業基礎

京張、京哈高鐵的開通打通了三個樞紐城市與周邊地區的線路，形成以北京、天津、石家莊為核心的通勤圈。津石高速、京石高速等開通使區域互聯水平大幅提升。如今，北京通過推進制造企業的集中退出、大市場疏通任務，有效緩解了其非首都功能。人口結構也得到優化，完成常住人口低于2000萬的計劃。產業結構的優化升級，加速了新動能的發展。天津、河北產業結構進行了較大規模的調整，形成“三、二、一”結構布局;北京表現最為突出，第三產業產值比重高達82%，高新技術制造業產值與規模以上工業比重均大幅提高，提高了產業貢獻率。

（二）空間基礎

相較于珠三角與長三角，京津冀發展勢頭并沒有前二者迅猛。京津冀城市群經濟總量基數低，密度小，增速緩慢。人均GDP僅約占珠三角的20%和長三角的40%，使得人口流失率較高，缺乏對人才的吸引力。此外，京津冀的產業結構的空間布局和區域經濟協調發展水平亟待改善。第一，京津冀目前只形成三個核心城市，支撐作用不夠;第二，核心城市的輻射力和影響力不夠，增長極效應不夠顯著。北京的對外影響力低于蘇州、上海等城市。第三，京津冀城市群內部經濟聯系強度低。珠三角、長三角通過發展都市圈，加強圈內城市的交流聯系，不斷優化產業結構空間布局，完善產業鏈培育，已初步具有多核心、強交流的發展格局。然而，京津城市群核心城市與一般城市間存在較大發展“斷帶”，需要加快縮小差距的步伐，提升區域綜合實力。

五、京津冀都市圈化發展的構想

京津冀城市群可劃分為西北部生態保護區、南部功能開拓區、東部濱海發展區與中部核心區。根據與核心城市與周邊城市區域聯系活動的強度可進行進一步劃分，其中，北京、承德、保定、廊坊、張家口為北京都市圈;天津、唐山、滄州、秦皇島位于東部濱海發展區，可分入天津都市圈;石家莊、衡水、邯鄲和邢臺由于位于河北區域內中南部地區，成為石家莊都市圈。

（一）北京都市圈發展規劃

北京作為首都城市，要充分發揮自身職能，利用循環累積效應和循環效應積極帶動周邊城市發展，秉持共商共建、互利共享的發展理念，實現協調發展。

1. 發展新增長極

中心城市在擴大規模時會產生負外部性，因此需要部分分散中心城市的職能，發展副中心城市予以抵消，提升經濟增長力。重視創新的作用。創新是經濟增長的動力源泉，雙循環的持續推進需要科技進步作為增長引擎，補齊技術短板，形成良好循環的科技創新生態系統。

2. 大力引進人才

人才是城市持續發展的保證，各地區需出臺保護人才、引進人才政策。隨著應屆畢業生留京比例持續下降，人才外流導致北京經濟活力相比上海、天津等科學基金凈流入較弱。因此，平衡人口的雙向流動問題，提高競爭力與經濟活力至關重要。

3. 促進產業協調發展

京津冀城市群產業布局機制仍缺乏一定有效性、供應鏈條不夠穩固等，要加快完善產業分工體系，發揮北京的研發創新優勢，實現價值鏈的有效聯結。

4. 加快建設交通設施網絡

盡管北京與周邊城市的運輸交通設施均建設完畢，但同城內的通勤需求尚未得到滿足，因此，需要加快構建同城化通勤服務，為與周邊城市的交通提供便利，實現各節點的緊密聯結。

5. 遵循自然發展觀

生態效益的保護是經濟可持續發展的關鍵，作為京津冀協同發展這一重要國家戰略，經濟增長不能只注重經濟“量”的提高，更應注重與人與自然和諧相處的發展理念，使得生態效益水平的提高倒逼產業升級轉型。國家可以考慮將生態文明建設納入法律層面，對破壞環境行為予以嚴懲，實現低碳經濟、綠色經濟、環保經濟。

（二）天津都市圈發展與演化的方向

天津是重要的工業基地，擁有雄厚的工業基礎。其中汽車、化工、航天等產業具有較大的發展優勢。外圍城市中，唐山的重工業發達，被譽為現代工業搖籃;滄州也日漸加快形成綠色產業集群的步伐。天津瀕臨渤海，享有優越的港口區位優勢。但天津近年來經濟增速遲緩，甚至跌入全國后位，缺乏經濟韌性，其原因在于經濟活力的低迷與輻射影響力較弱，難以帶動周邊城市的發展，產生了較大的發展差距。要想實現可持續發展，需要解決以下問題。

1. 激發城市發展活力

戰略新興產業與服務業成為未來天津發展的重要支點，要堅持傳統制造業的結構優化與升級，強化科技推動增長作用，打造新型現代化產業，提高生產效率，充分挖掘城市潛能。

2. 構建合理科學產業布局

天津應加快建設沿海產業帶，提高合作分工水平，如加強滄州與天津在化工方面的工作，不斷壯大綠色石化產業。與此同時，唐山擁有眾多優質港口，如曹妃甸，可以充分利用資源優勢，推動要素轉移至唐山，推動制造業進步。積極建設以秦皇島為中心的旅游帶，促進醫療資源互助，大力發展養老業。

3. 建設濱海新區，推動區域發展

濱海新區擁有北方重要的港口以及大型油田等企業，但目前功能區眾多，協調效應較差，教育、醫療資源不夠充足，對人才的吸引力不夠，需要對濱海新區重新進行功能定位，優化資源配置，引進人才，推動區域發展。

（三）石家莊都市圈發展與演化的方向

石家莊都市圈是河北省發展的重要組成成分，由于石家莊的GDP總量較小，人均可支配收入也低于其他城市，因此對該都市圈而言，當務之急是要縮小圈內各城市的發展差距，結合自身地區發展特點，具體問題具體分析，從實際出發制定符合發展的規劃，不可盲目跟風。例如石家莊是我國重要的交通干線樞紐，擁有良好的工業區位優勢，可以抓住機遇，加強科研投入，促進跨區合作，實現經濟發展融合。

六、結論與政策建議

（一）結論

雙循環背景下的經濟處于循環往復的流轉過程，滿足供給與需求相匹配的發展模式。新型城鎮化是重要推手，與經濟的循環過程緊密相關。農業與工業相分離是城鎮開始出現的前提，工業化的推進依賴城鎮，城鎮需要工業化推動，彼此相互配合作用形成循環過程，構成循環底層。在供需背景下，城鎮化建設創造有效需求，對工業生產提出充足供給要求，推動了供給與需求有效互動。城鎮化通過循環累積效應和集聚效應提高了雙循環水平，建設形成都市圈和城市群，加快了產業升級、要素流動、分配關系優化、消費得以滿足的循環流程。換言之，都市圈和城市群重塑了國內國際大循環，制度與規章促進了“雙循環”。在國際競爭條件下，更需積極推動區域經濟一體化建設，完善多邊貿易機制，化機遇為動力，迎難而上以實現國內國際雙循環格局，落實新發展理念。

（二）政策建議

由于存在區域中人、物、資金在流通方面的障礙，提高了不必要的勞動成本，因此需要雙循環的運行打破壁壘。北京、天津、石家莊都市圈是重要戰略支點，需從以下幾個方面建設市場體系。

1. 加快構建高標準市場體系

落實市場準入規則，營造公平、平等、和諧的良好競爭環境。一方面，政府要保證市場機制正常運行，在出現問題時依靠市場機制自身解決問題，政府為其營造良好政策環境，保證政策的連續性、嚴謹性。另一方面，政府需要轉變職能，打造服務型政府，在充分發揮市場“無為之手”的作用時搭配政府的“有為之手”，使“兩只手”的效應正向疊加，發揮更大作用。要優化市場環境，對主體的經濟行為加以約束和規范，實現主體良性競爭，對于違反市場規則的行為嚴肅處理。加強市場監管，打造地方服務型政府，落實監管職能，做到事前、事中、事后監管，提高信用意識。

2. 加強各都市圈的交流合作

持續滿足內部通勤需求，提升一體化程度，建設多層次、寬領域的交通體系。盡管互聯互通網絡格局已基本形成，但網絡內部的交流溝通不夠緊密，需要進一步加強合作與聯系，促進產品與要素流動，形成高效循環體系。由于過于關注以北京、天津、石家莊為核心的都市圈，導致增長極內人口比例大幅提高，各種“城市病”亟待解決。因此，京津冀城市群應該加快發展新的區域經濟增長極，以示范效應帶動周邊地區發展，優化產業和人口布局，完善城市職能，加快城市發展。

3. 加強總體全面規劃

第一，在都市圈的空間領域內進行科學界定，選擇核心城市時要充分考量城市內人口規模、輻射效應、影響力與經濟總量、發展潛力、供需關系。第二，從國家角度出發，優化區域空間布局，發展競爭優勢，實現升級轉型，根據京津冀發展現狀與優劣勢，針對具體情況、結合實際進行總體方案的規劃與落實，發展有特色的區域經濟。

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（作者簡介：天津商業大學）