新時期完善鄉村財務管理的對策

柳錦勃

搞好農村民生，提高農民生活品質是國家優先考慮的問題，只有重點發展新農村，擴大直接投資，將各類農村專項資金直接用于鄉村建設，才能夠讓鄉村財務管理工作質量得到大跨步提升，進而提高農村金融管理水平，充分利用農村金融資源。

現階段，農村金融工作是我國農村經濟發展的一個重要方面。因為這一問題涉及廣大農民的切身利益，是當前我國農村經濟工作的重點和難點。十八大以后，我國農村金融的運行情況發生了較大變化，但仍有許多問題需要改進。因此需要相關部門提高對鄉村財政管理工作的重視，優化財政管理的模式，完善財務人員結構，確保鄉村財務管理問題能夠得到根本的解決，讓鄉村經濟能夠更好更快地發展。

一、新時期鄉村財務管理狀況的轉變

（一）財政文件的規范化管理

在沒有規范財務檔案的情況下，農村財務管理漏洞百出，會計憑證不能裝訂成冊的情況很常見，管理好的還會簡單裝訂，不規范的就會隨意堆放，有些財務文件因為存放不當，被雨水打濕，上面的字跡模糊不清，有些甚至已經損壞，很難查閱到相關的財務信息。現在實行了代理制度，形勢有了很大的改善，各種賬冊、票據都有專人負責，有了分類編號，有了專門的存檔管理。

（二）資產負債比較明晰

此前，農村財務管理沒有對各類交易和固定資產進行仔細的整理，賬目不明，債權與負債的關系不明，固定資產無人看管，無人保管，農村集體資金流失，導致了集體資金的不穩定，應收、應付的款項沒有得到及時的落實，對廣大干部群眾造成了很大的負面影響。實行了委托代理之后，對全村的財務、固定資產等進行全面清查，確保了資金的及時兌現、及時處理、專人負責以及資金的安全。

（三）民主化財政開支

民主化財政開支是鄉村財政管理工作中的一個重點，在推行該政策之前，村里的各項開支都由村主任和村支書來進行全權負責，掌握了審批的大權，導致村里其他黨員和工作人員失去了應有的知情權和建議權，甚至在進行項目決策時，也沒有經過村民會議討論，導致村民的意見越來越多，失去了村民的信任和支持。而新時期下的財務管理工作愈發嚴格，尤其是在推行了委托代理制度后，審批的程序更加嚴格，鄉村財務的資金鏈條以及管理工作都要經過科學的程序才能夠進行報銷，大大地提高了財政開支的規范化。

（四）及時向社會公布財政管理信息

在農村金融體制改革之前，農村財政的透明度不高、信息不及時、內容不完整、逃避群眾監督等問題，對農村經濟的穩定發展構成了極大的威脅，使農村行政工作喪失了權威，也喪失了人民群眾的信任。所以，要把涉及人民群眾利益的經營工作公開，并認真地接受群眾的監督，這樣才能提高工作的效率和質量。

二、鄉村財務管理存在的問題

（一）農村金融管理體系不健全

目前，鄉村管理工作由于沒有科學的金融管理體系的支持，管理工作不夠規范和全面，在面對突發問題時也不能夠及時應對，導致出現了較大的損失，影響了鄉村經濟的發展。同時，農村金融從業人員缺乏專業技術，農村金融機構不規范，出現管理上級文件、簽字經費等不規范現象，還有一些問題，比如賬戶的自我匯報，會計報表不夠規范，會計資料的真實性還需要進一步提高，甚至部分農村地區的財政報告不夠科學和規范，而是將以往的資料或者模板應用到新問題中，沒有具體問題具體分析，更沒有對資料以及數據進行精確的分析和審核，導致財務管理工作出現紕漏，出現了財務文件、發票、財務報表等不規范的現象以及沒有及時、科學的分類和整理，造成數據、資料遺失等問題。

（二）農村金融監管體系不健全

隨著新農村建設的不斷推進，我國的行政管理越來越趨于科學化。但是，長期以來，農村少數人在鄉村治理中存在著嚴重制約發展的問題，由于缺乏對農村基層政權的民主監督，沒有形成一套科學的監督機制，導致了農村財政出現問題。比如在農村，由于缺少監管，很容易發生違規發放的現象，有的農村還存在虛報資金的現象，這些都會對農村的財政工作造成不利影響，從而影響到農村的財政管理。

（三）農村金融干部的職業素養不足

目前，農村金融管理人員的職業技能還需要進一步加強，部分財務管理人員沒有經過專業、系統的培訓，而且很多財務主管也沒有獲得相應的會計資格。農村財政工作崗位工資和崗位福利水平低，缺乏吸引力，工作保障不到位。農村金融管理專業人才不愿意到農村去，農村金融管理專業化、信息化建設難以實現。農村金融管理中缺少專業人才，已經嚴重影響到農村金融的科學發展。

（四）行政工作不透明不公開

農村財政管理要向公開化發展，讓公眾對財務管理有更多的了解。有的村集體財務公開不夠規范，財務公開的內容不達標，主要支出項目不明確，有的村財務公開后沒有聽取群眾的合理意見，沒有給群眾答疑解惑。目前我國農村財務管理的狀況很難對其進行有效的監督。

三、新時期鄉村財務管理優化措施

（一）農村金融體系的科學化建設

要使農村金融工作更加科學化，就需要建立一個完善的農村金融管理制度，保證農村金融工作標準化，同時，在制定農村財務管理制度時，要注意加強農村財務管理的專業性，要結合農村實際，重視制度的實施，才能夠讓農村的鄉村管理工作朝著專業化和科學化的方向發展，讓財務管理工作的效率和質量得到穩步的提升。

首先，在集體財產的管理上，要建立一個村組檔案，對所有的財產進行全面的檢查，并隨時更改，確保所有的財產賬目相符。在集體收入的管理中，要強化集體收益的管理。在資金的管理上，要按照資金的用途劃分，分類核算，保證資金的使用，做到資金的收支、賬務的統一。要嚴格審批、使用和報銷手續，防止資金的挪用和誤用。其次，要堅持民主理財，打牢村務管理的根基。目前，基層民主理財工作人員的專業知識水平普遍偏低，對財務的監管常常停留在表面，僅憑直觀的觀察，很難察覺到會計工作中的一些復雜問題。同時為了保障村民對農村集體財務的知情權和建議權，要推行民主議事制度，領導村民積極參與。村委會調動村民對財務管理的參與度，并積極收集村民對財務活動預算集體資產承包以及公益事業資金籌集等方面的工作建議并進行可行性的分析，減少工作的難度，同時也避免不必要的人力和物力上的浪費，讓財務管理工作能夠更加科學合理，得到更多群眾的認可。再次，要加強農村財務管理的內部審計體系，加強對人員綜合素質工作能力的考核和培訓力度，安排專門的人員來對農村財政審核工作的質量進行引導和落實，確保審計人員的思想水平、道德水平以及工作水平能夠達到工作的要求，不斷樹立審計工作的權威性，確保能夠達到審計工作的紀律要求。因為審計工作是一項專業性和政策性都相對強的工作，既需要考慮到時代的發展要求也要考慮到自身的發展需要，不斷解決審計工作中存在的問題，避免審計工作出現程序失誤，工作人員敷衍了事、工作失去重心等問題影響了審計結果的準確性，權威性和嚴肅性。最后，要進一步細化村級財務的預算和審批。在制定預算時，要充分聽取各方的意見，并做出自己的決策，一旦通過，就要嚴格執行一旦超出預算就要上報給村民，否則的話，將會被追究責任。

（二）提升鄉村財務管理監督水平

為實現農村金融管理的科學化、公開化，要加強對農村金融管理的監督和管理，使之更加規范。要組織和領導農村金融工作，加強對農村財政的監管，加強對農村經濟的管理，建立健全的會計制度，分析經濟活動，提高經濟效益。

例如要加強農村基層財務的建設。首先要加強對農村金融的審計，把有審計經驗的農村財務主管納入鄉村財務管理中，或者定期聘請專業的審計員對鄉村財務進行審計，并向村民公開，這樣就可以有效地確保農村財務的各個細節得到嚴密的監督。同時，為了更好地發揮民主以及社會監督的積極作用，要通過民主選舉來選出理財小組并確保理財人員的綜合素質、文化水平以及思想定位等方面要達到工作的要求，并將相關的負責人員的工作情況登記在財務人員登記簿中，對理財行為表現優秀的小組進行表揚，對于違規違紀的情況進行通報并登記和處理，確保理財工作能夠更好地發揮監督和管理的作用，充分發揮村民的積極性，讓村民能夠在團隊的帶領下，充分參與到對農村財政的監督和管理之中。在這期間可以通過建立會計內部控制制度，來加強對鄉村財務管理工作的制約力度，讓工作人員能夠自行規范好自身的言行舉止，并將工作的流程透明化和公開化，減少財務管理中的風險。但是在制定會計內部控制制度的過程中，需要綜合考慮鄉村發展以及會計核算等各個方面，明確核算和集體經濟的關系，安排專門的監督隊伍來對財務管理人員崗位職責、經濟負責人以及理財的審批和報銷工作、票據管理和備用金管理工作等進行全程的監督和抽查，一旦發現違反紀律甚至法律的環節要及時進行反饋和處理，確保鄉村財務管理工作能夠處于一個健康明朗的環境，讓財務管理能夠推動鄉村經濟的發展，響應民主決策機制的要求。在農村財產的管理上，要確保村民的知情權和參與權，而涉及村民利益的事情，必須通過民主的方式來進行，包括集體土地承包、出租等。特別是農村集體經營，要健全資產臺賬，對于資產的數額以及價值變動進行如實的上報，強化集體資產的監督和管理。并且要加強貨幣資金以及相應的票據管理，抓好資產、房屋拆遷補償款項的使用情況，對于村里承包租賃等項目的費用管理也要加強。要保證財務公開的真實性和適用性，公開內容的規范性具體性。首先對于涉及村民利益的項目和主要內容都要實行公開制度，而且要詳細和具體，其次公開的時間要及時，需要向村民公開的重大財務活動，一定要把握好時間性，要按時逐項公開。再次，財務公開程序要嚴格，對于那些需要公開的程序都要保證其嚴格性，公開搜集、整理需要的資料，保證財務公開的內容是相對完整和系統的。最后，對于公眾提出的問題和意見也要公開，在收到意見之后要進行及時的處理。

（三）提高農村金融干部的整體素質

為了提高農村金融管理水平，就要加強農村金融管理工作者的能力，強調農村金融從業人員的專業化素質，吸納具有金融專業知識的人才進入農村金融工作，對提高農村金融管理水平具有重要的現實意義。因為資金是鄉村發展的一個重要動力，因此必須要加強對財務管理工作的重視，既要提高現有財務管理人才的綜合素質，又要加強對現有財務管理人才的專業培訓，加強對其業務能力的不斷培養。

例如通過對現行的金融管理人員的職業道德和法律法規進行培訓，使其了解相應的法律法規，確保其依法辦事。另一方面，要把金融專業人才引進農村，要強化對農村金融專業人才的保護與待遇，使其積極主動地投入到農村財務工作中來，從而推動農村財務管理的迅速發展。其次，要加強農村金融人才的培養，提高農村金融服務質量。通過各種途徑、方法、培訓等來提升其業務能力和業務能力。另外，為了使農村財政工作能夠更好地進行下去，確保財政工作的穩定性，也可以實行聘用制，提高鄉村財務管理工作人員的準入門檻，并做好不定期的考核工作，來確保財務管理人員的工作能力可以達到崗位的要求。在挑選金融管理人員時，應優先考慮專業、知識水平高、年輕化的人員，確保工作人員能夠在農村財政管理的基礎上，利用所學習到的新思想和新知識來改革農村財政管理的內容，并將其融入農村的投資決策之中。隨著知識經濟的發展，無形資產已經成為我國農村地區最重要的投資對象，因此，必須對其進行理論上的創新，并對其進行改革和調整，以建立一套客觀的評價指標體系。在新時代背景下，鄉村的發展是社會發展的難題，因此必須加強農村金融干部的整體素質，投入足夠的資金來發展農村人力資源的積累儲備量和人力資源質量讓農村的財務管理工作在人才的支持下得到提升，讓鄉村振興工作能夠擁有可持續發展的動力。

結 語

農村金融管理是一個長期、復雜的綜合性系統工程，更是我國財政的一個重要組成部分。在新時代的背景下，為了推動鄉村振興工作的進程，提高鄉村經濟的高質量發展，就要將鄉村財務管理工作放在重要的位置，引進先進的管理理念和模式，提高人員的綜合素質和管理水平，能夠及時地解決財務管理工作中的問題，減少不必要的損失，贏得群眾的認可，從而讓農村的發展得到更大的助推力。

（作者單位：藍田縣健康扶貧服務中心）