高速公路項目竣工財務決算常見問題及管理建議

謝秋燕

時代的發展與進步使得高速公路的需求量逐漸提高，對應項目的竣工財務決算問題愈發凸顯，因此準確把控竣工財務決算要點，并就其過程中所存在的問題做深入分析，提出相應研究與管理建議具有極為重要的現實意義。

作為與國民經濟發展息息相關的關鍵設施，高速公路項目具有周期長、投資大等特點。而在其竣工后，則應依照國家相關標準，基于項目竣工的實際情況編制對應的竣工財務決算報告，以達到對項目投資效益進行綜合考核、核定固定資產價值等目的。從實際的竣工決算工作屬性來看，其貫穿于項目建設的各個環節，起到了總結高速工作項目建設過程的重要作用。

一、高速公路項目竣工財務決算及時性的相關問題分析與管理建議

（一）滯后開展

竣工財務決算具有總結項目建設整體成果的重要作用，且是將高速公路這一類資產交付使用的重要憑據手續。作為主管部門，應強調竣工財務決算的重要意義與工作價值，提高對決算環節的重視度，以達到全面監督項目竣工財務決算過程的預期目的，讓竣工財務決算能夠嚴格遵循所設定的工作程序在三個月內完成決算任務。未完成對決算任務批復前，對應的臨時決算機構不得進行撤銷處理， 且要求無論是項目負責人還是財務主管人員，均不得調離。

但從竣工財務決算的實際情況來看，部分企業單位認為只要完成了項目建設的現場任務就意味著整個工程結束，對于后續的資料搜集整理與施工結算環節并不重視，且沒有在過程中建立對項目資產的綜合管理臺賬，內業資料管理不完善、缺失，工程變更拖延，嚴重影響了竣工財務決算相關工作推進的及時性。如此一來，就導致頻頻出現無賬可查與無人進行后續管理的問題，對資產使用與企業資產的綜合管理極為不利。由于企業高速公路這一項目對于企業來說屬于重要的生產經營類項目，為實現盡快通車經營的目標，不得已需要趕工期以縮短建設時間，對項目的前期與施工過程中的管理工作較為看重，其也是達到將項目按照預期計劃交付使用目的的重要基礎。但針對高速公路項目的后期竣工工作卻處于長期忽視狀態，導致竣工財務決算及時性無法獲得有效保證，決算滯后給企業帶來了諸多問題。

1.對企業后續固定資產的交付使用以及日常核算造成嚴重影響

對于基建項目來說，其竣工財務決算的滯后使得其實際的交付使用不夠及時，而企業在無完整資產明細臺賬的前提下遲遲無法核算最終的項目造價，這也是其固定資產投入使用折舊及無形資產攤銷環節受到不良影響的主要原因。此外，固定資產的管理細節缺失，導致資產流失現象頻頻出現，給企業造成損失。

2.資產管理與實際使用環節嚴重脫節

在建設項目竣工結算手續辦理不及時的前提下，由于手續的不齊全使得國資部門無法辦理完整的產權證書。造成企業資產的核算管理環節納入的基本條件缺失，進而影響到企業的整體資產核算準確性。

3.資產成本人為增加

由于高速公路等基建項目的特殊性，使得工程在正式交付使用過程中將會產生一些維修費用與固定的設施維護支出。但在竣工決算手續辦理及時性無法保證的情況下，這一部分的工程建設費用將會被整體納入工程成本中，增加了資產的成本。

（二）竣工財務決算保證辦理技術性的幾點建議

1.提高領導重視程度并強化日常管理

多數領導與管理人員將項目建設進度管控作為管理重點，但對固定資產價值與建設成果采取了忽視態度，導致針對資產的整體總結與分析環節嚴重缺失。多數管理層簡單地認為完成項目建設任務，就意味著整體項目的建設目的達成，是否推進竣工財務決算進程并不重要，且對企業不造成過多影響，沒有形成竣工財務決算在項目基本建設過程中起到極為重要的組成作用的基本意識。“重建設、輕決算”儼然已經成為當下多數企業的普遍工作現象，資產不明情況比比皆是，對企業的未來發展建設造成了極為不利的影響。因此，應提高領導層對竣工財務決算環節的重視程度，樹立嚴謹的項目管理意識，明確竣工財務決算的重要意義與經濟價值，為企業注入促進未來可持續性發展的重要動力。

2.強化人員素質管理，貫徹以人為本理念

首先是應制定完整的崗位責任制度。作為建設單位應明確不同管理人員自身崗位職責，推行項目責任人負責制，采取“項目誰負責，誰承擔竣工決算責任”的方式，優化并完善項目辦事流程，提高管理人員管理積極性與自覺性，對管理人員行為予以規范，以保證基建管理整體的規范化與程序化效果;其次是需將管理人員整體素質予以提升。集中強化管理人員思想教育并鼓勵其參加各類實踐知識考試，將考試成績與職稱、績效等因素相結合，從根本上提高有能力的管理人員的基本待遇，充分發揮管理行為效果獎懲措施的應用優勢。此外，作為財務人員，在初期就應保證相關原始資料搜集完整性，并進行深入分析為后續竣工決算工作提供基礎的工作條件。財務人員除本職工作外還需要到施工現場對工程實際情況予以全面了解，判斷企業資金的使用狀態;最后是需要設置針對內部檔案的全面管理人員。所設置的檔案管理崗位應對資料進行系統整理與科學分類，為竣工結算環節提供完備的數據資料以確保竣工決算工作的落實及時性。

3.強化內部管控并保證投資管理環節的監督全面性

作為建設單位想要保證竣工財務決算編制工作的落實效果，就應確保設計、監理以及施工三方的積極配合，并制定包含主管部門、計劃合約部門以及財務部門的分級管理模式，做好相互協作工作以確保進度、質量以及投資管理的全面性。作為工程計劃合約部門應保證項目完工節點通知給合同單位的及時性，及時匯總決算資料，為審計機構的決算工程款審核提供基本條件。作為主管部門，則需要聯系采取部門上傳至網絡的所有財務信息，針對工程的進度推進狀況做全面的動態監管，保證對建設資金使用狀況的了解及時性，提供基建項目投資管理以完善的監督條件。

二、竣工財務決算管理問題分析與管理建議

實際財務決算環節存在著較多的財務管理問題，一系列的財務管理弱化表現嚴重拖慢了決算編制進度與整體質量，不利于資產移交與資產價值確定。因此，必須從會計核算角度出發，保證工程成本與核算費用計量的準確性，以實現針對固定資產的準確計價目標。

（一）竣工財務決算管理弱化的幾個典型表現

1.建賬不規范

部分建設單位經常會出現不遵循基本建設會計制度而設置合理會計科目的現象，從而使得會計核算混亂和失真;在建工程二級明細情況是部分建設單位的最終工作目標，且明細多數不完備;部分建設單位甚至不設置明細賬，使得工程的投資、待攤基建支出以及其他投資無法詳細反映;部分建設單位綜合了建設項目賬務與單位運營費用支出，使得最終賬目中營運經營與建設成本難以準確區分。

2.會計科目濫用

部分建設單位對往來賬科目并不重視，隨意將其他業務核算納入其中，而不區分應付、應收等款項，不遵循會計準則，導致債權債務不夠明確;還有部分單位成本費用賬目混合使用，導致賬目不清。

3.會計核算方法的錯誤應用

部分建設單位在法人管理模式下，采取總額法的支付確認（工程計量）核算方式，而不是采取凈額法。但在實際的核算進度款項時，卻依照凈額法的計算方式進行核算，導致合約部臺賬與財務賬目不一致，無法保證標段施工與支付進度之間匹配關系的反映全面性。

4.賬務處理不夠規范

賬務處理不規范主要體現在原始憑證的合法性、成本發票缺失、會計憑證附件支持條件不足以及固定資產登記與賬目數據不符等方面。部分單位會計人員甚至在銀行印鑒印章保管上未能遵守內控制度，固定資產結轉方面的業務缺失準則辦理的支持條件，嚴重影響了賬務的最終處理效果。

5.會計職業判斷能力不足

較多會計人員未能在分析理財環境與經營特點時，考慮到會計法律法規與會計原則，且無法保證針對就經濟業務性質的分析準確性，或是不能充分發揮自身專業知識的優勢，確保對納入會計系統的某一要素的判斷客觀性。以分攤費用為例，未能明確財務費用利息、管理費用以及運營養護支出的分攤原則。再加上頻頻出現有關資金來源拆分以及合同結算拆分方面的問題，對會計的職業判斷準確性極為不利。

（二）強化竣工財務決算管理的幾點建議

1.強調財會基礎建設的重要意義

若所提供的支撐條件無牢固財會的基礎建設信息支持，則所進行的所有決算工作將無法保證其最終質量。因此，想要充分發揮決算工作優勢，就應從系統、制度以等基層層面入手，夯實基礎并積累工作經驗，以獲得工作流程優化的基本信息。會計制度應作為建設單位的核算準則，且需要聯系實際的管理情況跟進階段工作變化，對其做持續的完善與更新，確保相關的財務管理活動展開的及時性與完整性，所有活動過程信息均應體現在財務報表中。

2.維持主管財務人員的相對穩定性

對于基本建設項目來說，應從項目初始階段就應指定專人啟動財務決算編制工作，且應匹配項目的建設進度。主要管控竣工財務決算的人員，應確保其在崗穩定性，若有調離需求則應在移交手續時確保財務資料電子與紙質版的整理完整性，且需要對表格、文字說明等做統一的歸檔與分析。如此才可確保竣工財務決算工作的承上啟下效果，從其整體情況來看具有保證工作推進連續性與穩定性的特征。

3.將會計職業判斷能力進一步提升

由于會計工作質量與會計職業判斷情況之間存在著緊密聯系，無論是計量、記錄還是賬務處理，均需要依托于會計職業判斷能力，因此需要重點關注以下幾點：第一是保證會計準則協調與選擇的科學性。針對會計實務中的某一類會計事項，均應做好確認與計量工作，且需要在多個會計原則中做出正確選擇;第二是選擇會計處理方法。實際工作中需要將自身職業判斷的能力優勢予以充分發揮，選擇最為貼合企業實際運營情況的處理方案;第三是會計估計。需要聯系最新的變化信息，保證針對不確定交易或發生事項的判斷及時性;第四是合理運用重要性原則。針對可能影響經濟決策的事項，建議單獨列出并重點說明。作為建設單位應做好針對會計人員的指導與培訓，提升會計團隊的綜合素質，聯合使用經濟學分析方法，且需要對自身知識結構予以更新。由于經濟環境認識與估計的不確定性，因此確保會計人員自身專業知識利用的熟練效果極為關鍵，需進行長期實踐并總結經驗，以達到強化會計職業判斷能力的目的。

4.強化內部人員溝通

作為決定竣工財務決算工作效果的關鍵因素，應將有效溝通貫穿整個決算過程。若能夠保證相互之間溝通與交流的全面性，則可達到取長補短與互通信息的重要目的，且需要強化決算環節中不同部門之間的協同合作。

5.強調建設資金管理的重要性

第一是需要對資金來源進行深入分析，提高在項目資金效率;第二是需要分析項目的前提工作情況與竣工環節的資金運行特征，聯系具體情況制定相應的資金管理措施;第三是需要對所實行的項目概算結構形式予以深入分析，推行“封閉運行、雙系統控制”監管模式。該模式簡單來說就是所有資金活動均需要在指定銀行進行（業主指定），對于施工方來說資金的使用過程應由業主方與銀行共同進行監管，繼而保證資金的使用安全性與有效性。

結 語

保證項目竣工財務決算工作質量，與高速公路項目的最終建設效果展現之間存在著緊密聯系。作為財務人員應夯實自身的專業知識基礎，獲取先進的財務管理知識，充分發揮會計職業判斷能力優勢，以保證會計核算信息的真實性與可靠性，達到高質量完成竣工決算工作任務的最終目的。

（作者單位：南平高速建設有限公司）