促進農村經濟與農民增收的路徑與對策

李康康

當前農業增效、農民增收是全國上下共同關心的熱門話題和焦點，在通過調整和優化農產品結構推動農村轉變升級的基礎上，根據當前本市農村發展所面臨的新形勢和新環境，本文總結了本市農村的農民增收狀況以及制約本市農村農民增加收入的主要原因，并提出了擴大農村農民收入的具體措施。

一、當前農民增收面臨的形勢

改革開放以來，農民收入在20世紀80年代上半期增長極快，80年代下半期迅速下降，90年代上半期穩定增長，90年代下半期明顯下降，21世紀前11年中高速增長，自2012年以來逐漸下降。從增速的變化來看，已經進入了下行通道。穩定下行的勢頭已經出現，高概率不是短期現象。

過去，經濟和稅收收入增長迅速，農產品和農村勞動力的總體供應不足，通過采取許多政治手段，諸如促進生產、提高價格、增加補貼、促進轉移和提高工資等政策可以產生立竿見影的效果。目前，稅收增速下降，農產品總量供過于求，農民工供需匹配難度加大，農民增收戰略制定難度加大。

二、影響我國農民收入增加的原因

（一）農村產業結構層次低是影響農民增收的途徑

改革開放至今，隨著中國農民產業結構進一步得到了調節與優化，農民收入的途徑也在擴大。但因為歷史的因素，當前中國農村地區生產總值占全國農業社會總產值的比例仍然偏高，與之相關的經濟收入中來自第一產業的約占了50%，同時中國小農產品（90%以上是種植業）占全國農林牧漁業總量的比例也偏高，達到了40%。正是這種高度依賴小農產品尤其是種植業的收入構成，在中國社會主義市場經濟迅速發展，農業產業結構日益完善的今天，中國農村增加收入門路也變得非常狹小。

（二）與農業供求脫節，價格低，嚴重影響農戶增收

由于中國人民的生活水平日益提升，對農產品提出了高品質性、高級化、多樣性的要求。但由于中國農產品結構調整步伐較慢，高質量農產品中大路貨和初級產品均供過于求，優質高端商品供應嚴重短缺，結構性問題也越來越多。如中國雖是世界水稻產量和消費大國，但水稻產品中仍有將近50%的為低質常規種類。優質水稻種類及飼料供應嚴重不足，無法適應廣大消費者的生活需要，而果品、蔬菜等也面臨著同樣的現實問題。由于優良品種少，而傳統的普通種類又多，產品在旺季推出時常常發生賣難的現狀，產品價格也一路下跌，因此直接影響著農戶的收入增長。

（三）農民技術欠發達，農業產品技術落后，嚴重影響了農戶收入水平

由于中國農村的技術人員較少且分配不均，中國農村科學技術一直沒有創新機制，農業生產的科學技術儲備不足，也沒有既能夠大幅度增產又能夠改善農業質量的新品種和新科技。隨著農村農業生產科學技術的相對落后，農村增收的二個支撐點，種植業與畜牧業產出效果均較差，且種植業成本高昂，嚴重影響了農戶純收入的提高。

（四）農業生產組織方式發展滯后，農村工業化水平低下，農戶增加收入的難度加大

目前中國農業產品化水平還是很低，農產品加工龍頭企業數量不多、規模也不大，對全國農業輻射拉動的能力也不強。而且很多農產品都只是以初級產品形式或以原料加工方式走向國際市場，中國農產品品牌競爭力也難以增長。同時由于農產品營銷多處在自然狀態，農戶雖然承受了全部的市場經濟風險，卻并不能獲得在農業產品加工、運銷過程中所形成的巨大收益。家庭式小商品生產和大市場需求之間的矛盾沖突，也嚴重限制著農村生產的正常發展和農民收入的有效提高。

（五）農業生產成本高，制約了農戶的生產積極性，影響農戶收入增加

由于農產品成本長期以來相對較高，農產品在國內大市場的爭奪中居于劣勢，農產品特別是經濟作物相對利潤低下的問題凸顯。統計資料指出，在農村家庭生產經營活動，以每百元為經營費用所獲得的純收入，在1995年農業收入是295元，第二、三產業則為798元，前者約占后者的37%。到了2000年第一產業為201元，反而相較之前下降了94元，但第二、三產業則分別為623元和713元，和之前相同。農民每百元經營費用，所得的純收入只是經營第二、三產品的32%和28%。同時，改革開放后農村曾一度逐漸減少的工農業生產較差，但近年來卻在逐步增加，嚴重影響著農村的經濟效益，農村比較利益的降低已成為阻礙我國農村生產積極性的最主要原因。

（六）農業投入太少，發展沒有后勁，影響農民收入的增長

改革開放以來，國家財政對農業投入雖有所增長，但在財政開支中所占比重卻呈現減少態勢。農村基建投入占國家基本建設總投入的比例減少，財政農村開支占國家財力總開銷的比例減少。農村貸款占國家信貸總收入的比例減少，農民家庭生產費用開支占家庭總收入的比例減少。農村使用銀行貸款困難。吸收外資困難也很多，農村生產投資大大無法適應發展的需要。不少農村財源有限，多年來農村集體對農業投入大幅下降。農村對生產資金投入的嚴重不足，其最直接結果就是農村基礎設施的老化失修，農村生產條件更加惡劣，農民對抗自然災害的力量減弱，更直接影響著農村生產的正常發展和農民收入的提高。

三、增加農民收入的對策

（一）推行農村現代化戰略，增強農村總體實力

當前，經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨，實行社會主義農村現代化戰略，需從具體實踐入手，因地制宜，不搞一刀切。在十四五期間，更應持續加強黨對“三農”工作的全面領導，穩住農業基本盤，積極開展對農村現代化的研究工作，在社會經濟比較發達的鄉村地區率先發展，不斷總結經驗，進行試驗示范。同時，盡力創造新條件，扎實做好“三農”工作，為實現農村現代化這個宏偉目標奠定扎實的物質基礎，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

（二）積極發展高優農產品，優化農村產業結構

在現階段，中國加入WTO之后，進一步調整優化中國農村產品結構，就是要把握中國當前農產品供應相對充足的良好機遇，在保持全國糧油等重要農產品總量相對平衡的基礎上，順應中國國內市場經濟的發展需要，積極培育三品一標農產品，通過提高農產品種類和質量，增加農村生產綜合效益，逐步促進中國農產品的高優化、高效率，進一步擴大農村農民收入。

1.大力調整種植業結構

種植業調整的總方針是力求完成農業從傳統的以國民經濟糧食作物為主導的生產結構向糧油、經濟糧食作物協同發展的結構過渡，并逐漸使飼料作物產量成為比較自立的行業。進一步實施優質糧食工程，優化產品結構、品種結構和質量結構，消除缺乏市場銷路和經濟效益較低等原因的劣質產品。通過大力發展地方特色農產品，逐步擴大高檔果品、食用菌、中藥材等優勢商品的生產能力，建立和推廣一批較強競爭力的產品基地。

2.調整畜牧業內部結構，促進畜牧業的集約化經營

當前畜牧生產形勢比較嚴峻，要適時調整家畜種類，做好疾病防控，發展飼養工業等關鍵環節，并嚴格遵照國內外市場規定，進一步提高動物健康技術標準，積極擴大產品出口。

3.調整水產養殖業和林業結構

水產養殖要著重發展水塘等大中型水域以及稻田魚蝦等幾個領域，進一步優化養殖種類結構，增加名特優新產品銷售比重。并且積極帶動休閑漁業蓬勃發展，擴大畜牧業的空間。林木結構調整工作基本方面，在要著重維護好既有自然林與防護林的基本上，因地制宜建設速生豐產用材林與短時間工業園生產原料林、竹業和名特優經濟效益林，并著力于擴大提高農戶經營林木收入的空間。

（三）完善農業市場流通體系建設，推進農業產業化經營

1.完善農村市場經濟流通體系建設，進一步搞活在農村市場經濟流通領域中建立的現代農產品流通體制，一是要加速形成以主要產區批發市場為中心的農村市場經濟體制。進一步完善交易市場體系。進一步規范市場運作，使大宗農產品的價格穩定和農民收入得以順利實現。二是在充分發揮合作社等農村商品重要渠道功能的同時，大力鼓勵發展以農民為主導的農村市場營銷隊伍，廠牌農村商品流通渠道。三是要積極舉辦各類大宗農產品的展銷宣傳活動，并著力研究發展產銷直掛、連鎖經營、物流配送中心服務等新型的流通方法，以進一步提升農村市場營銷的組織化程度，增加農村商品銷售規模。四是政府要取消各類關卡和三亂現象，并設置綠色通道，以保證農產品流通尤其是新鮮農產品的運銷暢通無阻，并努力減少農村商品流通成本。五是地方政府部門應設置權威性的農業市場信息網絡，及時、準確地向農民提供價格、產品、庫存情況等方面信息，并提供中長期的農村市場預測分析，以支持和引導農民按照需求開展農村商品生產和銷售。

2.推動農業產業化進程，形成促進農戶增加收入的產業體制和效益激勵機制

發展鄉村產品化經濟，是聯系農戶自身生產和市場的最合理的經濟組織形態與經營模式，是鄉村生產、原材料加工、銷售一體化的經營模式。是解決鄉村產品供應和市場需求問題的最根本途徑，其實質內容就是讓廣大農家獲益。農耕生產商品化的發展，應當因地制宜，精心謀劃。政府應當多渠道、高水平地打造一大批農業經濟產品化骨干龍頭企業，并且理順龍頭企業與村民之間的利害關系，積極引導公司和農家形成風險共擔、收益并存的共同利益機制，使農家共享原材料加工和流通環節的收益，從而做到生產供銷一條龍貿易與加工工業農產品為一體，既使農家獲得經濟實惠，又滿足了公司利益，從而使公司和農家之間優勢互補，互相依存，共享發展。

3.積極支持農戶建立不同形式的專業協作小組，增加農戶的組織化程度

目前中國農產品的銷售基本處在自由發展狀態，但市場上依舊是完全由買方控制的，不僅導致農民農產品的價格難以實現，而且致使市場信息不能準確反映。因此，要積極提升農民作為主要農產品供給方的組織式能力。在家族制經營長期存在、規范化經營發展條件不好的情形下，通過把農戶組織起來，并引導農戶尤其是各種專業戶以勞力合作、資金聯營等形式建立專門的合作機構，以提升產供銷一體經營管理的水平和組織式程度，提高對抗市場經濟風險的能力，從而提高了農戶利潤。

（四）加速發展鄉村企業的步伐，以提高村民的非農收入

1.調整城市鄉村企業產業結構，進一步優化重點產業地區布局的城市集體企業，應當著重發展競爭力強的精深加工、保鮮、貯運為主攻方向的農副特產加工企業，將城市集體企業的進一步發展與壯大和促進農村產業化經營緊密結合起來。重視先進科學技術成果在城市集體企業中的運用與轉化，采取立支柱產業、上規模、創品牌、爭首位的經濟發展策略，積極地應用現代化實用科學技術，增加中、高端產品，不斷開發資源耗能較低、對社會環境影響小、產品市場附加值大和科技含量較高的新興產業科技。提升城市集體企業，特別是農村產品化的龍頭企業的技術含量和產品的質量，提高農村企業的綜合競爭力和市場輻射力。優化了產業區團城格局，著重繁榮發展高增加值產品、科技密集型產品、科技型產品、高新技術產品。

2.推進鄉鎮企業改制，健全公司的機構和管理體系，為順應社會主義市場經濟條件，政府應當進一步推進鄉鎮企業改制，重視農戶對企業組織形態和經營方式的選擇權，積極穩妥地推動鄉村中小企業資產重組和機制轉變，并進一步充分調動企業投資方、經營戶和生產商的各方面積極作用，以提高企業發展活動能力。成立鄉鎮企業集團，以增強規模、經濟效益和市場競爭力。強化鄉鎮企業的品牌意識，質量意識和法律意識，建立和健全規范的企業運作方式，提高和增強企業的競爭能力。成立鄉鎮企業集團，強化鄉鎮企業的品牌意識，質量意識和法律意識，建立和健全規范的企業運作方式，提高和增強企業的競爭能力。把經營管理當作鄉鎮企業賴以生存、發展和改變國民經濟發展方式的關鍵環節來抓，指導鄉鎮企業干部苦練內功，學習應用現代經營方法、現代投資方法，以現代的管理思想來管理和經營鄉鎮企業，不斷完善公司內部的經營管理體系，提高企業的科學管理水平。

（五）切實減輕農民負擔，降低農民勞動成本

依據農業農村部村民一事一議、籌資籌勞管理辦法，應當對當前農村資金進行規范化管理。不僅要讓村中有集體資金、集體勞動力以完善村中基礎設施及便民服務，也要從實際出發，切實結合農民經濟水平及整體收入狀況，不因集體籌資造成農民負擔。在涉及農民切身利益事情上絕無小事，要嚴肅對待涉及農民利益的違規行為及相關問題。

結 語

作為一個擁有9億農民的大國，農民收入水平及其分配狀況直接關系到擴大內需政策的實施、國民經濟的持續快速增長和國民經濟發展戰略目標的實現。因此，我們只能通過促進農民收入的增加來穩定國民經濟的增長。

（作者單位：安徽省銅陵市樅陽縣山鎮政府）