智慧城市背景下園林數字檔案室建設的現狀與實施策略分析

王杰

摘? 要：本文運用數據分析與典型分析相結合的方法，在簡要闡述智慧城市背景下園林數字檔案室的角色定位基礎上，以典型為樣本，梳理分析了園林數字檔案室建設的現狀，從遠景目標、規劃任務、標準三個方面，對園林數字檔案室建設實施策略進行分析。

關鍵詞：智慧城市;園林管理;數字檔案室;信息化建設;標準化;發展定位

Abstract： Combining data analysis and typical analysis， this paper expounds the role of garden digital archives under the background of smart city， and takes typical samples to sort out and analyze the current situation of the construction of garden digital archives. From three aspects of long-term goals， tasks and standards， it analyzes the construction and implementation strategy of digital archives.

Keywords： Smart city; Garden management; Digital archives; Informatization construction; Standardization; Development orientation

2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）提出加快數字社會建設步伐，建設智慧城市和數字鄉村遠景目標。[1]6月，中辦國辦印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出加速數字檔案館（室）建設，加大機關數字檔案室建設力度，推動數字檔案館（室）建設優化升級。[2]

園林數字檔案室既是智慧城市的細胞，也是全國數字檔案館（室）網絡中的基本節點。兩個宏觀發展文件分別從職屬和專業兩個方向，對園林數字檔案室當前及今后一個時期內的發展目標及任務提出了要求。

1 智慧城市背景下數字園林需求與園林數字檔案室

1.1 背景。智慧城市是指利用信息技術和智慧化理念，打通、集成城市的系統和服務，提升城市資源運用的效率，優化城市的管理和服務，改善市民的生活質量。[3]核心是信息技術應用，本質是智慧化理念，實質是信息集成與使用，目標是“為民眾營造多樣化的智慧生活方式[4]”，根本目的是“滿足人民日益增長的美好生活需要”。[5]因此，《綱要》中提出建設智慧城市遠景目標要求以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全面提高運行效率和宜居度。

園林作為現代城市重要公共基礎設施和市政公用設施，是現代城市必不可少的組成部分，也是智慧城市重要的功能“組件”，直接影響著城市的宜居度。

1.2 需求。智慧園林是在園林設計、營造、修筑、使用、管理、維護、修繕等過程中，更多地將物聯網感知設施、通信系統等納入其中，推進市政園林設施、建筑等物聯網應用和智能化改造，全面提升市政園林設施、設備運行效率和管護智能化水平。[6]

“十五”規劃以來的20年間，城市綠地面積、城市公園綠地面積（綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地）兩項指標翻了一番多，公園個數、公園面積兩項指標翻了近兩番，建成區綠化覆蓋率增加了3.5%（詳見表1），為智慧園林應用提供了廣闊且持續增長的空間。

同時，現代城市的生活方式和生活環境，對于園林有著迫切的功能性和藝術性的要求。因此，在可預見，智慧園林勢必在滿足上述要求上發揮越來越重要的作用。

1.3 定位。從上述分析來看，筆者認為智慧園林檔案室應當同時定位于“具有檔案管理中心、數據監管中心和信息服務中心”[7]三個職能。

1.4 概念。國家檔案局2014年發布《數字檔案室建設指南》（以下簡稱《指南》）明確了數字檔案室的概念。[8]《指南》中的“數字檔案室”所屬主體不僅指機關，還包括團體和其他社會組織，明確使用網絡開展利用服務，指出其具有集成、管理、平臺屬性。[9]

1.5 特征。數字檔案室是信息化條件下檔案室的“升級版”。[10]與傳統檔案室相比較，具有檔案資源“數字”化、檔案實體“虛擬化”、檔案管理系統化、信息傳遞網絡化、檔案利用知識化五大特點。相對于純手工時代，有明顯躍升。但放在數字化、自動化、智能化、智慧化整個信息化“進階”過程中，仍然處在初級階段。

2 園林數字檔案室建設現狀

2.1 數量不詳，地差明顯。從區劃設置和分省數字檔案室數量來看，全國應有3000個左右市政園林檔案室和一定數量的市政園林數字檔案室。浙江省101個市縣區數字檔案室實現全覆蓋，應有101個市政園林數字檔案室;江蘇省119個市縣區大部實現數字檔案室，或有市政園林數字檔案室80個左右;中部某省不完全統計123個市縣區只有少量數字檔案室，尚無市政園林數字檔案室。地區差別和“數字鴻溝”明顯。

2.2 檔案性強，園林性弱。從既有的數字檔案室標準看，重點集中在檔案業務上，與市政園林職能相關的內容少，大多只是與機關職能相關的共性要求。未能反映出的現代園林綠化檔案“專業性、各部門綜合配合與復雜性、動態性、社會及開放性”[11]的特點。比如蕭山區市政園林公用事業管理處所建的22個數據庫中，非園林業務的黨群行政類、財會類、基建設備類、人事類、特種載體類占了13個，占59.09%;園林業務類9個，占40.91%。

2.3 數字化強，數據化弱。標準方面，檔案數字化工作一項30分，數據庫建設工作三項30分。而且沒有涉及數據歸檔的內容和要求。如研究方面，17篇相關文獻中內容涉及數字化的14篇，專門研究數字化的文獻5篇;篇名涉及數據的3篇（兩篇大數據，一篇數據庫），沒有專門研究數據化的文獻。

2.4 人工化顯，智能化弱。一是相關標準沒有明確具體的智能化要求，二是僅有少量文獻提及“智慧林業”概念。研究僅涉及“對檔案資源進行智能化管理”以及“智能組合”“智能搜索”“智能傳感器”“智能去重”等概念。

2.5 自用性強，他用性弱。在既有標準中，未發現提供利用的內容，只有為本單位、本專業服務的內容，為決策者、園林綠化工作者、社會各界人士服務的功能不強。

3 “十四五”規劃下園林數字檔案室實施策略

面對智慧城市背景下《規劃》確定的數字檔案室建設任務和面臨的現實，可以考慮從定向、定距、定時、定事、定規等五方面著手。

3.1 遠景定向。“遠景定向”是解決園林數字檔案室建設往哪去的“路線圖”問題。智慧城市背景下，園林數字檔案室建設方向就是向智慧化“進階”，成為“智慧園林”的有機部分。

3.2 目標定距。“目標定距”是解決園林數字檔案室建設走到哪的問題。需要我們根據總體或階段性目標，找到自己與目標間的差距，依據自身資源稟賦、人力、物力、財力情況，制定出有針對性的個性化目標。

3.3 規劃定時。“規劃定時”是解決園林數字檔案室建設什么時間做什么的“時間表”問題。規劃分為“規制性規劃（Regulatory）、分配性規劃（Allocative）、發展性規劃、指令性規劃（Indicative）[12]”等，需要將《規劃》任務分解成年度、季度、月度目標，依序逐次完成。

3.4 任務定事。“任務定事”是解決園林數字檔案室建設具體做些什么的問題。這些具體“事”是隨著智慧城市、智慧園林建設的推進和數字檔案室向智慧檔案室“進階”，不斷迭代更新。

智能技術的核心是數據而非技術本身，沒有數據，智能技術的作用就會大打折扣。[13]在數字資源建設方面，杭州市蕭山區市政園林公用事業管理處園林檔案專題數據庫建設的經驗值得學習和推廣。接入全國檔案查詢利用服務平臺是指將建成的園林數字檔案室與建設中的全國檔案查詢利用服務平臺互聯互通，“推動共享平臺向機關等單位延伸，促進檔案信息資源館際、館室共建互通，推進檔案信息資源跨層級跨部門共享利用”。[14]

3.5 標準定規。“標準定規”是解決園林數字檔案室建設做成啥樣的問題，加大“數字檔案館（室）建設等方面的標準供給[15]”。一方面，標準體系建設應從“文件”級向“記錄”級、“數據”級轉變。[16]另一方面，園林數字檔案室建設既要遵循檔案行業標準，也要兼顧市政園林行業標準，必要時還要根據兩個行業標準的原則制定兼具兩方面要求的區域或單位標準，“與智慧城市標準使用相同概念體系[17]”。

4 結語

園林數字檔案室作為智慧城市的細胞，其建設須從服務智慧城市建設整體需要出發，在符合數字檔案室建設共性要求的同時，重點在主動響應和滿足智慧園林建設需求上下功夫。

注釋與參考文獻：

[1][5]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[N].人民日報，2021-03-13（001）.DOI：10.28655/n.cnki.nrmrb.2021.002455.

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