“雙高計(jì)劃”建設(shè)背景下高職院校二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理問題及對(duì)策

【摘要】本文闡述“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理的特征，以部分“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校為例，分析其二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理中存在的問題，并提出解決“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理存在問題的對(duì)策：明確考核主體，縮短考核周期;加強(qiáng)績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)，加大績(jī)效實(shí)施人才儲(chǔ)備;加強(qiáng)績(jī)效溝通和反饋;加大績(jī)效管理培訓(xùn)力度，合理運(yùn)用績(jī)效結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】雙高計(jì)劃 二級(jí)學(xué)院 績(jī)效管理 專業(yè)帶頭人

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2022）18-0069-04

2019年，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），提出建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展，具有中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，同時(shí)建立以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)的績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校的績(jī)效管理，2020年，教育部、財(cái)政部發(fā)布《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》，要求“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校明確責(zé)任，提高資金配置和使用效率，以確保績(jī)效管理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理的特征

“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理有兩個(gè)重要特征：一是在組織層面由多方聯(lián)合組織實(shí)施，而不是像企業(yè)一樣單方組織實(shí)施;二是“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理也是按照績(jī)效管理的流程來進(jìn)行，同樣需要管控績(jī)效目標(biāo)實(shí)施進(jìn)程，在進(jìn)行績(jī)效考核后要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。因此，一方面，在實(shí)施“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理時(shí)，學(xué)校務(wù)必嚴(yán)格按照中央及省級(jí)教育部門和財(cái)政部門的考核要求，做好每一項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的任務(wù)分解和落實(shí)工作;另一方面，可以借鑒優(yōu)秀企業(yè)或其他院校的績(jī)效管理成功經(jīng)驗(yàn)開展工作。

二、部分學(xué)校績(jī)效管理存在的問題

目前“雙高計(jì)劃”建設(shè)處于起步階段，可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，個(gè)別學(xué)校在績(jī)效管理過程中出現(xiàn)問題在所難免。以部分所調(diào)查的雙高院校為例，二級(jí)學(xué)院績(jī)效管理存在的主要問題可以概括為以下四個(gè)方面。

（一）考核主體不夠明確，考核周期不合理

1.考核主體不夠明確

考核主體包括考核人和被考核人兩部分。通常來說，考核單位是負(fù)責(zé)制訂考核指標(biāo)的組織部門，而其范疇較難界定。因?yàn)橐恍┹^大的“雙高項(xiàng)目”可能涉及多個(gè)職能部門和二級(jí)學(xué)院。在利益沖突面前，各二級(jí)學(xué)院和職能部門認(rèn)領(lǐng)指標(biāo)時(shí)會(huì)有所顧慮。如果是難度系數(shù)較大的重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)項(xiàng)目，各二級(jí)學(xué)院和職能部門之間就可能存在互相推諉的現(xiàn)象，最終可能出現(xiàn)多個(gè)部門和二級(jí)學(xué)院都參與了該“雙高項(xiàng)目”，但一旦追責(zé)，就出現(xiàn)“找不到負(fù)責(zé)人，無人愿意擔(dān)責(zé)”的局面，而如果該項(xiàng)目成功了，又會(huì)出現(xiàn)各被考核人主動(dòng)想當(dāng)?shù)谝槐豢己巳说默F(xiàn)象。

2.考核周期不合理

考核周期是指多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次績(jī)效考核，但是從考核運(yùn)行情況來看，以部分“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校為例，年初制訂的目標(biāo)臨近年底才進(jìn)行考核，考核周期長(zhǎng)達(dá)一年之久。結(jié)合《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》來看，和非“雙高計(jì)劃”的績(jī)效管理目標(biāo)相比，“雙高計(jì)劃”的績(jī)效管理目標(biāo)一經(jīng)確認(rèn)，便具有不可隨意更改（不可隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和減少目標(biāo)）、有時(shí)限性（在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要完成）的特點(diǎn)，因此，從時(shí)效性來看，考核周期過長(zhǎng)是不利于短期指標(biāo)的實(shí)施和跟進(jìn)的。而且二級(jí)學(xué)院在績(jī)效管理過程中，還同時(shí)面臨完成雙重績(jī)效管理目標(biāo)的任務(wù)，既要重點(diǎn)做好“雙高計(jì)劃”指標(biāo)的考核，又要兼顧二級(jí)學(xué)院非“雙高計(jì)劃”指標(biāo)的考核。由于工作量較大，時(shí)間安排比較倉(cāng)促，在考核的過程中比較容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

（二）績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)人才缺乏，績(jī)效實(shí)施人才不足

1.績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)人才缺乏

缺乏績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)人才是眾多“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校績(jī)效管理的通病，績(jī)效管理作為人力資源管理的一項(xiàng)技能，專業(yè)性比較強(qiáng)，并非一朝一夕就能上手。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校的教職工隊(duì)伍中，除了人力資源管理專任教師和人力資源管理職能部門的職工，接觸人力資源管理知識(shí)的教師并不多，即使是人力資源管理專業(yè)的教師，如果沒有績(jī)效管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)，也很難真正參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中。因?yàn)榭?jī)效管理團(tuán)隊(duì)人才缺乏，在二級(jí)學(xué)院制訂“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理目標(biāo)以及績(jī)效管理實(shí)施過程中，就遇到了“無人可用”的困境。

2.績(jī)效實(shí)施人才不足

在二級(jí)學(xué)院實(shí)施“雙高計(jì)劃”的過程中，由于考核項(xiàng)目多、時(shí)間短，而實(shí)施主體主要依賴專任教師，績(jī)效考核專任教師的人員構(gòu)成和數(shù)量就成了績(jī)效計(jì)劃能否按時(shí)實(shí)施的重要一環(huán)。但是，由于專任教師每年都要完成一定量的教學(xué)任務(wù)，同時(shí)，專任教師也要肩負(fù)起班主任的責(zé)任，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，因此很難抽出時(shí)間完成績(jī)效計(jì)劃。同時(shí)，學(xué)校層面在“雙高計(jì)劃”績(jī)效考核方面的培訓(xùn)較少，在二級(jí)學(xué)院專業(yè)（群）層面的指導(dǎo)不多，在完成“雙高計(jì)劃”考核任務(wù)時(shí)，二級(jí)學(xué)院出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象就不足為奇了，多數(shù)情況下只能通過專任教師加班加點(diǎn)趕工完成。

（三）績(jī)效考核缺乏持續(xù)溝通和反饋

1.績(jī)效考核缺乏持續(xù)溝通和輔導(dǎo)

部分“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校雖然制訂了績(jī)效計(jì)劃，但是日常對(duì)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效溝通和輔導(dǎo)較少，通常是在發(fā)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院績(jī)效考核問題之后才開始著手。以“雙高”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度的問題為例，每年國(guó)家劃撥給“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校的金額比較大，如果日常沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)溝通和輔導(dǎo)，等發(fā)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院存在的問題時(shí)才啟動(dòng)項(xiàng)目，就為時(shí)已晚了。由于項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢，相應(yīng)的項(xiàng)目支付進(jìn)程也比較慢，而經(jīng)費(fèi)支出慢的結(jié)果又會(huì)反過來制約“雙高項(xiàng)目”績(jī)效的推進(jìn)。

2.績(jī)效考核缺少績(jī)效面談

績(jī)效反饋是“雙高計(jì)劃”得以順利實(shí)施的重要一環(huán)。由于“雙高計(jì)劃”績(jī)效考核實(shí)施的方法是目標(biāo)管理方式，在績(jī)效考核結(jié)束后，“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校最終會(huì)將考核結(jié)果和存在的不足反饋給二級(jí)學(xué)院，但學(xué)校層面的反饋往往是通過年底績(jī)效反饋會(huì)或以書面形式進(jìn)行。該反饋方式雖然也指出了績(jī)效考核存在的不足，但面談次數(shù)僅有一次，而且并非通過規(guī)范的績(jī)效面談方式進(jìn)行，由于溝通不足，二級(jí)學(xué)院從中獲得的反饋有限，激勵(lì)作用難以發(fā)揮。當(dāng)然，這也和學(xué)校本身所能給予二級(jí)學(xué)院的幫助和指導(dǎo)能力有限有關(guān)。

（四）績(jī)效改進(jìn)缺乏培訓(xùn)，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用不夠合理

1.績(jī)效改進(jìn)缺乏培訓(xùn)

在二級(jí)學(xué)院績(jī)效考核實(shí)施方面，較為成功的高職院校有淄博職業(yè)學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校，其中，早在2007年，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施了部門績(jī)效考核，建立了二級(jí)學(xué)院的教學(xué)、科研、人事、社會(huì)服務(wù)、校企合作等指標(biāo)體系，但存在對(duì)待績(jī)效管理過度功利化、對(duì)持續(xù)改進(jìn)工作的關(guān)注度不夠等問題，并在一定程度上影響了該學(xué)院整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何才能讓績(jī)效改進(jìn)變成常態(tài)化管理，也是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校需要改善的事項(xiàng)。

2.績(jī)效結(jié)果運(yùn)用不夠合理

從“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校績(jī)效考核運(yùn)行反饋情況來看，績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用形式單一，能起到的激勵(lì)作用不大，考核結(jié)果的運(yùn)用不夠合理。“雙高計(jì)劃”績(jī)效考核指標(biāo)完成得較好的二級(jí)學(xué)院，一般會(huì)與年終獎(jiǎng)直接掛鉤，會(huì)被給予更多的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但甚少有精神方面的獎(jiǎng)勵(lì);“雙高計(jì)劃”績(jī)效考核指標(biāo)完成得不好的二級(jí)學(xué)院，績(jī)效考核期間，其二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人會(huì)受到學(xué)校督查的批評(píng)。而且，隨著“雙高計(jì)劃”2023年度（第一輪建設(shè)考核周期結(jié)束）的到來，“雙高計(jì)劃”應(yīng)該會(huì)越來越受到當(dāng)?shù)亟逃龔d和學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，而二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人和承擔(dān)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人也會(huì)得到學(xué)校更多的關(guān)注，獎(jiǎng)懲力度亦會(huì)加大。

三、解決“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理存在問題的策略

（一）明確考核主體，縮短考核周期

1.明確考核主體

在知道考核主體主要是被考核單位的問題后，學(xué)校主要做的就是要進(jìn)一步明確被考核單位的責(zé)、權(quán)、利。為避免被考核單位“一出現(xiàn)問題就推諉，一出現(xiàn)利益就爭(zhēng)搶”，學(xué)校在最初制訂考核目標(biāo)時(shí)，就要明確由哪個(gè)單位來承擔(dān)相應(yīng)的具體任務(wù)，同時(shí)，要給予相對(duì)應(yīng)的權(quán)利和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。只有責(zé)、權(quán)、利是對(duì)等（相對(duì)）的，被考核單位才能更好地配合考核，積極主動(dòng)地參與到“雙高計(jì)劃”考核的全過程。

2.縮短考核周期

由于“雙高計(jì)劃”的每一項(xiàng)任務(wù)考核都不是一蹴而就的，如果單純依靠每年一次的考核來驗(yàn)證，中途一旦出現(xiàn)重大的問題（包括“雙高項(xiàng)目”資金支付慢、高水平專業(yè)群帶頭人嚴(yán)重流失等情況），等到期末才發(fā)現(xiàn)問題時(shí)再采取補(bǔ)救措施，可能就來不及完成績(jī)效考核目標(biāo)了。為避免此類問題的發(fā)生，借鑒一些企業(yè)的成功做法，考核周期可以調(diào)整為一季度或半年度考核，同時(shí)，為提高被考核單位的積極性，要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

（二）加強(qiáng)績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)，加大績(jī)效實(shí)施人才儲(chǔ)備

1.加強(qiáng)績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)

績(jī)效管理是人力資源管理的重要技能，由于專業(yè)性強(qiáng)，需要及早進(jìn)行人才儲(chǔ)備。可以采用外引內(nèi)培的方式加強(qiáng)績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)。一方面，可以選拔有成功績(jī)效考核經(jīng)驗(yàn)的人員作為培訓(xùn)講師，并加大資金和設(shè)施的投入力度，對(duì)各個(gè)二級(jí)學(xué)院有基礎(chǔ)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)后，考試合格的教師才能進(jìn)入績(jī)效管理團(tuán)隊(duì);另一方面，通過外部引進(jìn)績(jī)效管理專家的方式，同樣，由引進(jìn)來后的管理專家對(duì)各個(gè)二級(jí)學(xué)院有基礎(chǔ)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)后，考試合格的教師才能進(jìn)入績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)。另外，要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)的管理，明確團(tuán)隊(duì)的權(quán)責(zé)，對(duì)績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期評(píng)估和考核，這樣既可以激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員的積極性，也可以促進(jìn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)能力的提升，可以對(duì)教師形成一定的約束力。

2.加大績(jī)效實(shí)施人才儲(chǔ)備

“雙高計(jì)劃”的考核項(xiàng)目多、時(shí)間短，盡管很多情況下要依賴專業(yè)群帶頭人和教研室負(fù)責(zé)人去完成，但終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，需要各個(gè)二級(jí)學(xué)院把任務(wù)進(jìn)一步分解到骨干教師，讓更多的骨干教師加入“雙高計(jì)劃”。也只有這樣，才能真真正正地體現(xiàn)目標(biāo)管理中全員管理的意義和價(jià)值。另外，儲(chǔ)備人才也可以通過績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)成員的輔導(dǎo)，進(jìn)一步提高績(jī)效實(shí)施的工作效率，做好績(jī)效實(shí)施人才的替補(bǔ)工作。

（三）加強(qiáng)績(jī)效溝通和反饋

1.加強(qiáng)績(jī)效溝通

學(xué)校監(jiān)督部門不作為或慢作為，是導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院績(jī)效進(jìn)度慢的重要原因。因此，監(jiān)督部門除了要做好日常監(jiān)督和提醒，更要承擔(dān)起“輔導(dǎo)員”的角色，要學(xué)會(huì)與二級(jí)學(xué)院進(jìn)行績(jī)效溝通，要幫助二級(jí)學(xué)院查找問題產(chǎn)生的原因和提供解決問題的參考意見，而不僅僅通過下發(fā)文件去懲罰來解決問題。只有讓二級(jí)學(xué)院知曉績(jī)效管理存在的問題和原因，才能進(jìn)一步提高績(jī)效。

2.加強(qiáng)績(jī)效反饋

績(jī)效反饋在企業(yè)績(jī)效管理中是比較常見的工作，通常發(fā)生在每輪績(jī)效考核的中期或終期，各個(gè)部門負(fù)責(zé)人會(huì)嚴(yán)格按照績(jī)效面談的流程開展面談。代表企業(yè)的各部門負(fù)責(zé)人和員工開展面談的內(nèi)容多是以績(jī)效存在的問題來展開，先是對(duì)其工作取得的成績(jī)表示肯定，再指出其績(jī)效中的不足，協(xié)助其進(jìn)行績(jī)效問題原因分析，然后在能力范圍內(nèi)給予績(jī)效輔導(dǎo)，幫助被考核人改善業(yè)績(jī)。借助優(yōu)秀企業(yè)或個(gè)別院校績(jī)效管理的成功做法，學(xué)校還可以在二級(jí)管理的框架下創(chuàng)建多種形式的反饋機(jī)制，及時(shí)與二級(jí)學(xué)院及教職工進(jìn)行溝通與反饋，做好了溝通，解決績(jī)效管理問題就變得順暢很多。只有二級(jí)學(xué)院掌握了解決問題的方法，才能減少績(jī)效管理問題的發(fā)生。

（四）加大績(jī)效管理培訓(xùn)力度，合理運(yùn)用績(jī)效結(jié)果

1.加大績(jī)效管理培訓(xùn)力度

為了讓績(jī)效改進(jìn)變成常態(tài)化管理，學(xué)校需要不定期對(duì)二級(jí)學(xué)院績(jī)效考核項(xiàng)目參與者進(jìn)行績(jī)效管理培訓(xùn)。首先，統(tǒng)籌績(jī)效管理的組織部門最開始需要爭(zhēng)取到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持，第一次培訓(xùn)時(shí)要邀請(qǐng)到學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)出席，以引起各個(gè)二級(jí)學(xué)院的高度重視;其次，要加大績(jī)效管理培訓(xùn)的次數(shù)，課堂學(xué)習(xí)管理要嚴(yán)格，在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，要進(jìn)行成績(jī)考核并納入?yún)⒂?xùn)人員績(jī)效管理當(dāng)中;最后，各二級(jí)學(xué)院參訓(xùn)人員回到崗位后要進(jìn)行績(jī)效管理運(yùn)用，定期向?qū)W校匯報(bào)個(gè)人培訓(xùn)運(yùn)用的成果。

2.合理運(yùn)用績(jī)效結(jié)果

衡量成果的執(zhí)行情況至關(guān)重要，如果績(jī)效考核的結(jié)果過于單一，能起到的激勵(lì)作用就比較有限。為了讓二級(jí)學(xué)校主動(dòng)作為，既需要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，又需要給予足夠的精神獎(jiǎng)勵(lì)。為了讓二級(jí)學(xué)院“雙高項(xiàng)目”參與者都感受到激勵(lì)性，可以考慮在借鑒馬斯洛需求層次理論的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類型的人員采用不同的激勵(lì)辦法，甚至可以考慮提供菜單式的激勵(lì)，任其選擇合適的獎(jiǎng)勵(lì)方式。比如，可以對(duì)專業(yè)群帶頭人提供“旅游活動(dòng)+團(tuán)隊(duì)績(jī)效獎(jiǎng)金”等獎(jiǎng)勵(lì)方式，而對(duì)部分骨干教師采用“考察學(xué)習(xí)+證書培訓(xùn)+團(tuán)隊(duì)績(jī)效獎(jiǎng)金”等獎(jiǎng)勵(lì)方式。

“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在人力、資金、配套設(shè)施等方面都需要大力投入。隨著“雙高計(jì)劃”建設(shè)的不斷推進(jìn)，績(jī)效管理工具和考核方法也會(huì)有所創(chuàng)新，屆時(shí)相關(guān)的理念和制度也會(huì)產(chǎn)生積極的變化，二級(jí)學(xué)院的績(jī)效管理也會(huì)呈現(xiàn)螺旋式上升。

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[6]吳楠，張瑞.二級(jí)管理模式下高職院校績(jī)效管理問題及原因分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2020（3）.

注：本文系2021年度廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)類重點(diǎn)課題“高職院校高水平專業(yè)群帶頭人引育機(jī)制研究——以廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（桂職院〔2021〕121號(hào)213102）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：沈斌（1979— ），廣西合浦人，工商管理碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)人力資源管理師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理與企業(yè)文化創(chuàng)新。

（責(zé)編 秦越霞）