新冠疫情背景下陜西保市場主體路徑分析及對策建議

新冠疫情背景下，保市場主體是當前陜西推動高質量發展的關鍵。本文基于對陜西當前保市場主體的問題和問題的深入分析，發現仍然存在著政策的實施和落實不到位、改革創新存在“最后一公里”堵點、市場主體個體能力不足、中小微企業發展仍困難重重、市場監管人才配備不足等諸多問題和困難，據此進一步從完善保市場主體的政策保障和實施體系、持續改善和優化營商環境、強化金融服務對市場主體的支撐作用和以創新驅動激發市場主體活力四個方面提出針對性建議。

市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，是國民經濟的基石，是穩增長、促就業、保民生的重要載體。習近平總書記在2020年7月21日召開的企業家座談會上強調，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。自2020年初新冠疫情暴發以來，我國走過從經濟遭受重創到實現恢復生產、需求逐步回暖、供需漸趨平衡的艱難歷程，經受住了疫情的“大考”，走上了“逐漸恢復、穩步回升”之路。

2021年底，突如其來的新冠疫情反彈，對陜西短期經濟增速帶來一定的沖擊。當前，我國的經濟社會發展進入了后疫情時代，如何扎實做好保市場主體工作，推進復工復產復商復市，讓市場主體更有活力，是當前各省市面臨的重大現實問題。陜西如何牽住保市場主體這個“牛鼻子”，確保各類市場主體不斷增強競爭力，激發全社會創造力和發展活力，為經濟社會發展做出積極貢獻，是當前陜西推進“六穩六保”工作的重中之重。

新冠疫情背景下保市場主體是關鍵

2021年突如其來的新冠疫情的反彈對陜西短期經濟增速帶來一定的沖擊。未來，新冠疫情雖然仍有點式反彈的風險，但對陜西長期經濟走勢影響有限。陜西經濟保持穩步發展的基本要素沒有改變，經濟發展的韌性、彈力和空間依然存在。

陜西在做好常態化疫情防控工作的同時，首先要充分保市場主體，穩住經濟基本盤。保市場主體就是保就業、保民生，要讓保就業和保民生具有可持續性，關鍵還是要保市場主體。市場主體是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在經濟發展中發揮著十分重要的作用。市場主體幫助拉動投資、就業和消費，在經濟復蘇當中至關重要。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。在壓力和挑戰面前，保市場主體就是保就業、保民生，不僅關乎如何兜底線，也關乎如何盤活高質量發展。當前，陜西要穩就業、保民生，就必須有效控制疫情，推動復工復產，保產業鏈供應鏈穩定。特別是要實現城鎮新增就業目標，就必須讓企業保持一定的投資率，實現必要的經濟增長。

陜西保市場主體的主要問題和困難

2020年新冠疫情暴發以來，為推動市場主體復工復產，陜西聚焦服務經濟發展，主動擔當作為，先后出臺一系列政策措施，市場主體恢復增長成效明顯，以做好“六穩”工作，落實“六保”任務，營商環境得到優化。金融服務作為做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的重要抓手，陜西從保障信貸資金供給、著力紓困小微企業、強化核心企業支持三方面持續加大了支持力度。但保市場主體仍然面臨一些問題和困難。

（一）政策的實施和落實存在不到位的問題

盡管陜西疫情防控期間出臺的很多政策比較精準，瞄準了企業痛點、難點，但由于缺少涵蓋政策制定、發布、落實與反饋評價的全鏈條閉環設計，政策制定方與需求方存在信息不對稱，實施過程中部分部門設置了隱形條件，無形中增加了市場主體獲取政策的難度。相關政策學習宣傳不夠深入，知曉度不高，社會氛圍還不夠濃厚;市場主體保護方面還存在政策落實不到位問題;政府公共服務意識和辦事效率有待提高;政府監管方面還存在一些短板。對抗疫援企政策中的金融措施，有三成以上的企業反映沒有享受到;即使是享受到的部分企業，也對擔保費率較高、不能為企業提供展期還款或續貸支持、符合條件的企業拿不到貸款貼息支持等問題有較大意見。還有相當大比例的企業反映，對疫情影響下中小微企業減免租金和物業費政策獲得感較差。

（二）改革創新存在“最后一公里”堵點

政府“放管服”改革還存在“最后一公里”堵點。部分含金量高的權力仍然沒有真正下放，變相審批現象依然存在;部分已經下放的權力，因機構設置不匹配、人員素質不高等因素影響，導致基層服務能力與權責下放不相稱，“服”的優化跟不上“放”的速度，存在基層“接不住”“用不好”的問題。同時，各級各部門在簡政放權的同時，出臺了大量規劃、方案、意見，其中不乏含金量較高的政策措施，但由于多頭管理，各自推進，未形成集中解讀、統一推進、一體實施的有效機制，導致企業對政策不熟悉、不會用，多頭申報也無形增加了項目審批綜合成本。

（三）市場主體個體能力不足

市場微觀主體增多但個體能力不強。在一系列市場激勵政策作用下，新登記市場主體持續保持高增長，2020年上半年，陜西新登記市場主體38.36萬戶。其中，新登記企業9.73萬戶，同比增長11.31%。但市場微觀主體規模相對較小，企業類市場微觀主體占比與南方先進省市還有一定差距，尤其是具有研發活動的企業占比還不高，企業作為產業技術創新主體的地位還沒有真正建立;企業信息化、智能化、“互聯網+”程度還不高，新產業、新業態、新模式建設還有待強化，對新舊動能轉換的支撐作用還需加強。

（四）中小微企業發展仍困難重重

新冠疫情發生以來，陜西積極為民營中小微企業發展創造良好的外部條件。但是實事求是地看，新冠肺炎疫情發生以來，中小微企業受到極大影響。由于這些企業自身抗風險能力較弱，復工復產中遇到的困難不少，雖然疫情基本得到控制，情況有所緩解，但不少中小企業仍然面臨房屋租金、人員工資、訂單減少、流動資金枯竭等壓力。

（五）市場監管人才配備不足

市場監管涉及的業務面廣，部門職責交叉，涉及的法律、法規很多。陜西目前面臨的主要問題是法律法規不完善，執法人員數量少，而市場主體數量多，在保市場主體工作開展過程中，易出現監管不到位或法律適用不精準等問題。目前，陜西亟待加強對執法人員的培訓，研究和學習與履職有關的法律法規及相關知識，不斷增強執法人員的業務能力和業務水平。

陜西保市場主體的政策建議

（一）完善保市場主體的政策保障和實施體系

1、堅決落實好紓困惠企政策。堅決落實好中省市出臺的紓困惠企政策，既要關注骨干龍頭企業，也要扶持中小企業、重視個體工商戶發展，確保政策措施直達基層、直接惠及各類市場主體。金融機構要充分利用大數據平臺和人工智能等技術加強風險控制，解決中小微企業貸款中的信任、監管和成本等問題。

2、解決好政策的“最后一公里”問題。強化部門聯動，加緊協同聯動，把政策操作過程中的每一個項目、每一個環節、每一項內容、每一個目標對象都進行細化、實化，分解執行，提高政策“執行力”，出臺具體安排，將責任明確到部門、具體到人，保障惠企政策真正落地。

3、加強對中小微企業和困難企業的政策扶持。加大對中小微企業的信貸、擔保支持，推動惠企金融政策落地，降低中小微企業的融資成本。深入開展“清欠”專項行動，及時償還拖欠民營企業中小企業賬款。聯合協會、商會等社會組織，加強對文旅、餐飲、商場、會展等受疫情沖擊較大的困難行業的監測和政策調度，幫助企業渡過難關。

4、健全和完善中小微企業公共服務體系。健全和完善中小微企業公共服務體系，廣泛集聚和共享服務資源，為中小微企業提供融資擔保、管理咨詢、技術支持等方面的專業化服務，幫助企業解決發展難題。提高創新創業資源融通效率與質量，打造創新創業生態環境。

（二）持續改善和優化營商環境

1、促進營商軟硬環境不斷改善。持續改善營商發展硬環境，加快5G、工業互聯網、物聯網等新基建和高鐵、高速公路等建設。以自貿區制度創新為先導，扎實推進“證照分離”全覆蓋試點。著力補齊“數字政府”和大數據公共平臺建設短板，推動各級各部門“放管服”改革創新舉措，升級為口徑一致、無縫銜接的“陜西平臺”或“陜西窗口”。

2、規范事中事后監管。規范和優化“雙隨機、一公開”監管，以小概率抽查實現大范圍震懾。考慮到疫情影響和企業面臨的現實困難，適當降低中小微企業和個體工商戶雙隨機抽查比例頻次。對從事不涉及人身健康、公共安全、安全生產等一般性經營活動及新經濟新業態，落實包容審慎監管措施。

3、構建親清政商關系。堅決防止權錢交易、商業賄賂等問題，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決克服不作為、慢作為、亂作為，用心用情服務市場主體，了解企業家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業家意見和建議，真心真意親商、安商、富商。

4、大力弘揚企業家精神。大力弘揚企業家精神，注重發揮企業家作用，樹立對企業家的正向激勵導向，加強優秀企業家培育，講好“秦商故事”，塑造“秦商品牌”。實施中小企業領航人才培訓計劃，打造“陜企云課堂”線上培訓平臺，大力弘揚企業家精神，為推進經濟高質量發展提供人才保障。

（三）強化金融服務對市場主體的支撐作用

1、穩定金融要素供給保障。突出解決好銀企互信問題、融資成本問題、中小企業授信問題、債務風險問題等“瓶頸”環節和融資“包袱”。加大對“無還本續貸”“銀稅互動”“應急轉貸”等政策的解讀和推廣力度，勇于為優質企業站臺背書，努力為小微企業、科創企業“雨中送傘”“雪中送炭”。

2、增強信貸支持中小微企業的有效性。幫助中小微企業渡過難關，做到“應貸盡貸、應貸快貸、應續盡續”。調整企業還款付息安排，加大貸款展期、續貸力度，對流動性遇到困難的中小微企業、個體工商戶的貸款本金，給予臨時性延期償還安排，且免收罰息，不納入逾期統計，不下調貸款分類，不影響征信記錄。

3、創新金融服務和產品。創新金融服務與產品，進一步加大對市場主體的支持力度。加大金融產品的服務創新，探索知識產權質押、股權質押、供應鏈融資、創新創業金融債券、產業基金、天使投資等產品和服務，拓寬科技型企業多元化融資渠道，提高科技創新金融服務水平。加強產業鏈和供應鏈金融應用，豐富金融服務手段。

4、加快推動市場主體直接融資。積極發揮資本市場擴投資、穩增長、促開放作用，運用好企業上市政務服務綠色通道工作機制，優化細化工作流程，責任到崗到人，強化考核，確保企業上市工作獲得突破。充分發揮企業債券直接融資功能，探索建立債券融資省級部門協調機制，創新推動縣城新型城鎮化建設專項債券，積極推進中小企業集合債券，扎實開展已發債企業債務監測試點。

（四）以創新驅動激發市場主體活力

1、積極培育壯大各類市場主體。在精準施策的同時把握新基建、新業態、新消費等新增長點、增長極，培育更適應經濟高質量發展需要的市場主體。鼓勵發展新模式、新業態、新技術、新產品，培育科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業，壯大新型市場主體。

2、進一步培育經濟發展新動能。深入實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，推動產業轉型升級和新舊動能轉換，提升發展質量。依托行業龍頭企業和重點骨干企業，建設一批高水平企業研發機構，支持西咸新區、高新區、經開區及區縣建設一批孵化器、加速器等支撐平臺，努力將其建設成為陜西高新技術企業的生長地。

3、推動市場主體創新升級。實施“專精特新”中小企業“育林”工程，培育一批在行業領域、細分市場的“小巨人”和“隱形冠軍”企業，推動民營市場主體“個轉企”“微升小”“小升規”梯度發展，加速中小微企業從“小而多”向“精而強”轉變。以科技創新助推新業態、新模式，圍繞智慧城市、5G通信、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等新經濟，加快智能科技產業項目落地，催生新工種、新職業。

4、多措并舉釋放居民消費潛力。大力發展城市夜間經濟、“宅經濟”“云經濟”等新型消費方式，建設多樣夜經濟功能載體和“宅經濟”“云經濟”平臺，開發多元化“深夜”產品和“網上”產品;大力推進消費扶貧，保持農村消費市場快速增長的良好勢頭，推動服務類消費品下鄉。

作者簡介

王曉娟 陜西省社會科學院金融研究所副研究員