面向東盟職業教育國際化的探索

【摘要】本文總結建設中國—東盟職教共同體過程中，廣西多措并舉促進中國—東盟職教合作，但也存在合作成果有局限性等問題，探索面向東盟促進職業教育國際化的新路徑，提出創新合作機制，凸顯國際化發展優勢;深化產教融合，推進高水平協同育人;強化示范引領，樹立國際化辦學品牌等策略。

【關鍵詞】中國—東盟職教共同體 職業教育 國際化辦學

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）21-0015-04

從地緣位置看，廣西是“一帶一路”面向東盟的重要門戶，在構建中國—東盟職教共同體的進程中具有重要作用。響應“一帶一路”倡議，廣西與東盟國家職教合作的實踐創新走在全國前列，在構建中國—東盟職教共同體的實踐中發揮了“領頭羊”作用，彰顯了鮮明的國際化發展特色。

一、背景與機遇

近年來，廣西提出“南向、北聯、東融、西合”的政策，廣西是中國唯一與東盟國家陸海相連的省區，是中國—東盟自貿區建設的中心區域。北部灣經濟區是中國連接東盟國家最近的經濟特區，防城港、欽州港是中國通往東盟國家航程最短的港口。從歷史及人文關系來看，廣西北海市合浦縣是古代“海上絲綢之路”的重要起點，廣西是中國的第三大僑鄉，華僑華人遍布泰國、越南、馬來西亞等東盟國家，彼此血緣相親、文化相通、習俗相近，民眾歷來交往密切。中國與東盟建立了戰略合作伙伴關系，中央賦予廣西“構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成‘一帶一路有機銜接的重要門戶”的重要定位，為廣西深化與東盟各國的合作帶來了新的機遇。

從區域合作來看，廣西作為中國與東盟各國交流的重要樞紐，決定了其在中國—東盟職教合作中應當發揮橋梁和樞紐作用。廣西在全國率先部署實施兩輪職業教育攻堅，與教育部共建國家民族地區職業教育綜合改革試驗區，職業教育得到快速發展，目前全日制在校生規模達到100多萬人，建成了全國少數民族地區最大規模的職業教育體系，進入高質量內涵式發展新階段，有較強的現代化、國際化、區域化協同發展的條件基礎和現實需求。隨著中國勞動密集型產業逐步向東盟國家轉移，東盟國家從數量和質量上對技術技能人才培養的要求不斷提高，廣西職業教育對東盟國家具有比較優勢，專業人才培養體系相對健全、產教融合度深、支撐產業發展的能力較強，這種基于產教融合模式與東盟國家的職教合作，既能夠支撐經貿合作，又能夠促進人文交流，是發揮“一帶一路”引領效應的重要體現。

二、實踐與成效

（一）打造中國—東盟職業教育合作新高地

廣西堅持“立足東盟、輻射全國”的職業教育國際化發展戰略定位，打造面向東盟的職業教育交流合作新高地。一是從頂層設計上推進職業教育國際化與經濟社會發展同謀劃、同部署，建設“一帶一路”人文交流紐帶，擴大與東盟國家的職業教育合作;二是從實施路徑上發揮中國—東盟職教聯展暨論壇永久落戶南寧的重要地位和影響力，與教育部簽署《開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，著力構建面向東盟職業教育合作大通道，形成以廣西為支點的中國—東盟職業教育交流合作樞紐;三是從政策保障上建立職業教育國際化發展長效機制，實施職業教育“區域（國際）合作”計劃和“協同企業走出去”行動，與東盟國家深化人才培養、產教融合、科技創新和師生交流等方面的交流合作。

（二）構建中國—東盟職業教育合作新平臺

一是以職教聯展暨論壇為依托，構建寬領域對話機制。廣西充分發揮中國—東盟職教聯展暨論壇每兩年在南寧舉辦的機制優勢，構建職業教育寬領域對話機制，深化與東盟各國在各領域的合作。近幾年通過開展教育機構雙邊或多邊對話、專業領域產教融合對話、職業院校與行業企業合作對話等多種形式、不同主題的合作交流，適應中國與東盟、廣西與東盟職業教育深化各領域合作發展的更高要求，成為建設“中國—東盟”命運共同體的教育合作亮點。二是以技術技能培訓為核心，構建人才聯通“立交橋”。廣西設立中國—東盟職教培訓中心、中國—東盟農業人才培訓中心等交流平臺，形成語言學習、技術培訓、職業提升、技能競賽、資格認證“五位一體”人才培養體系，構建中國—東盟人才互聯互通“立交橋”，培養現代服務業、現代農業等領域“一專多能”的國際化復合型人才，提升職業教育服務區域經濟社會發展的能力。三是以合作互利共贏為目標，強化政策支持保障。廣西建立中國—東盟職業教育研究中心、中國—東盟區域發展協同創新中心等多個職業教育智庫，破解長期以來中國—東盟在職業教育合作領域政策理論研究不足的問題，聚焦新形勢下職業教育區域合作、雙邊或多邊政策溝通協調等方面的研究，為廣西職業教育國際化發展提供有力支持。

（三）創新中國—東盟產教融合育人新模式

一是打造國際化產教協同育人共同體。廣西聯合東盟國家職業院校、行業企業、科研院所等單位成立了中國—東盟邊境職教聯盟、中國―東盟軌道交通職教集團、中國—東盟旅游教育聯盟等產教合作實體，成為職業教育國際化產教融合發展的創新模式。中國―東盟軌道交通職教集團在東盟設立“中國—東盟軌道交通師資培訓中心”“泰中軌道交通學院”，既幫助東盟國家培養亟須的軌道交通技術技能人才，又助力中國高鐵“走出去”。二是建立“魯班工坊”國際化人才培養基地。廣西職業教育協同行業企業“走出去”共建海外分校、培訓中心等“魯班工坊”，推廣具有中國自主知識產權的先進技術和標準，既有力地支持了行業企業發展，也擴大了職業教育的國際影響力，成為職教國際合作的新名片。近幾年，廣西一大批職業院校協同企業在東盟設立40多個“魯班工坊”，有力地推動了“一帶一路”沿線東盟各國技術技能人才培養的本土化，有利于東盟國家產業發展和轉型升級。三是推進“跨國工學結合”服務優質產能“走出去”。廣西職業教育對接自治區“14+10”千億元重點產業、戰略新興產業走進東盟和中國東部地區勞動密集型產業向東盟國家轉移的需求，積極探索“跨國工學結合”人才培養模式，與東盟國家互換學生到對方職業院校學習和企業頂崗實習，聯合培養具有“雙語、雙能、雙證”的國際化復合型技術技能人才，助力“中國制造”“中國品牌”走進東盟。

（四）開創中國—東盟職教共同體建設新局面

一是打造中國—東盟職教共同體的重要支點。廣西積極發揮銜接中國—東盟職業教育合作的重要支點作用，在東盟國家設立了100多個涵蓋人才培養、產教合作、科技服務等的職業教育基地，參與東盟國家職業教育標準的修訂和完善，每年雙邊職業教育交流達10萬多人次，成為中國—東盟職教共同體建設的重要支撐。二是形成輻射中國—東盟職業教育合作的樞紐效應。廣西積極推進共建“一帶一路”教育行動，構建面向東盟的職業教育合作大通道，在中國—東盟職業教育交流合作中支點作用凸顯，形成了輻射中國—東盟職業教育交流合作的樞紐效應。一方面，廣西已成為東盟國家職業教育交流合作和技術技能學習以及留學的首選地，廣西與東盟在聯合培養國際化復合型技術技能人才、職教扶貧富民、文化交流對話、共建民心相通橋梁等方面成效顯著;另一方面，中國—東盟職教聯展暨論壇已成為雙邊職業教育交流合作的重要平臺，輻射帶動中國其他省市深化與東盟國家職業教育交流合作，極大提升了中國—東盟職業教育合作發展的水平。

三、存在的問題

（一）合作成果有局限性，互動機制不健全

從職教聯展暨論壇實際成果來看，更多還是局限于會議交流、簽訂協議等層面，雙邊職業標準對接及認證、政校行企跨國協同創新、職業院校技能大賽對接、技術技能積累輸出與服務等深層次和高水平合作的成果較少。從職教合作成果展來看，更多是聚焦院校自身成果，有廣度、有深度、有規模的合作成果少，成果展示的層次性、多樣性、區域性、特色性更顯得不足。從簽署合作協議落地來看，還缺乏聯展暨論壇空檔期的有效推進機制，一些合作僅停留在形式上，難以取得實質性成果，多層次、全方位、寬領域的合作機制還未形成。例如，廣西商科類職業院校因受到師資力量、教學資源等方面的限制，針對校企合作“走出去”及海外辦學等國際合作較少，各學校開展國際合作存在合作模式單一、創新機制欠缺、合作信息溝通不暢等問題。

（二）參與主體有局限性，產教合作不深入

目前，在中國—東盟職業教育合作辦學活動中，從參與主體上看，政府推動仍是廣西與東盟國家職教合作的主導因素，主要靠政府以教育考察、互訪形式來推動雙方職業院校間的合作，職業院校參與程度雖有所提高，但職業院校之間合作的規模還不夠大，行業企業等市場主體參與度不高，還沒有真正形成能體現產教融合、校企合作思想的，以政府部門為指導、行業組織協調、企業與職業院校共同參與的推動力，社會和市場參與活力不足，產教合作在人才培養中的重要作用沒有得到充分體現。如作為職業教育的專門指導機構，廣西行業職業教育教學指導委員會（行指委）“外聯作用”缺位，在與東盟職教合作中沒有充分發揮橋梁和紐帶作用，對區域職業教育的專業設置、標準建設、產教合作和支撐發展等缺乏指導、協調和服務。

（三）合作深度有局限性，探索創新不足

廣西與東盟國家職業教育合作的形式、內容不夠多元，合作的深度和廣度不足，在中國—東盟職教共同體建設過程沒有發揮足夠的影響力。表現為合作形式缺乏創新，聯合舉辦或多方承辦相關論壇的形式不夠多樣，對東盟國家職業院校和行業企業參與合作的吸引力不足，輻射作用有限。特別是廣西與絲路經濟帶沿線東盟國家經貿合作不斷深化的背景下，缺乏加強技術技能人才培養和科技進步促進區域經濟發展的措施，對培育職教合作發展新增長點的探索新成果不多。如在當前廣西與東盟職業教育合作與發展的進程中，廣西的職業教育合作需要不斷創新教學模式，用創新驅動發展戰略來提高教學的質量。但是在廣西與東盟的職業教育合作中，廣西的職業教育模式主要是基于傳統的教育方式與教學理念開展相應的職業教育活動，對教學理念和教學方式缺乏新時代的創新探索。

四、對策與展望

（一）創新合作機制，凸顯國際化發展優勢

在中國—東盟職教聯展暨論壇的合作框架下，創新合作機制、拓展合作優勢是職業教育國際化發展的重要途徑，以此帶動更大范圍、更寬領域、更深層次的國際交流合作，達到合作共贏、協同發展的目的，提升職業教育國際影響力。一是以更加開放的姿態與東盟各國開展高級別對話，建立雙邊或多邊定期磋商機制，推進廣西職業教育對外開放與東盟國家現代產業發展、職業教育發展規劃相對接，加強政策溝通，強化項目合作，打造合作共贏、互利互惠的命運共同體;二是把人才培養作為中國—東盟職教聯展暨論壇合作的底色，積極研究各自職業教育發展的差異性和學生職業能力的認證等問題，探索學歷互認、學分互認、資格互認的區域性職業資格框架，建立“互聯互通”的人才培養銜接體系，共享人力資源和職業教育改革發展成果;三是積極拓展合作新模式、新途徑，在職教聯展暨論壇框架下深化雙邊職教聯盟、技能大賽、科研課題、技術服務等方面的合作，共建職業教育“絲綢之路”，提高職業教育國際合作外溢效應，促進廣西、帶動全國與東盟各國開展教育、經貿、文化等多領域合作，讓絲路經濟帶沿線人民共享“一帶一路”建設成果。

（二）深化產教融合，推進高水平協同育人

中國—東盟職教合作歸根到底應是校企“唱主角”，政府保駕護航“當配角”，發揮校企合作在培養國際化復合型技術技能人才中的關鍵性和保障性作用，積極推進與東盟國家形成產教共同體、利益共同體，使職業院校、行業組織、企業等市場主體更廣泛、更深入地參與中國—東盟職教共同體建設。一是深化跨國校企合作，引導行業企業、職業院校積極參與合作，集中跨國資源優勢，把先進理念、知識和技術通過跨國校企合作融入人才培養過程，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈“無界化”對接，形成產教互動、深度合作的利益共同體、發展聯合體，增強合作可持續發展的內生動力。近年來，廣西一些職業院校如廣西經貿職業技術學院立足廣西、面向東盟，以“產教融合”為主線，深化國際產教合作，打造以合作共贏為目標的職業教育“外循環”;強化內涵提質培優，促進以提高質量為核心的職業教育“內循環”，開展基于產教融合的職業教育“雙循環”模式的創新與實踐。二是探索“雙責任主體”合作模式，與東盟國家職業院校、行業企業探索“雙主體”共建職教聯盟、職教集團、行業職業教育教學指導委員會等方式，強化雙邊責任主體意識，共同致力于推動形成政府部門指導、行業組織協調、企業與職業院校共同參與的多元化跨國校企合作機制。從國內外職業教育發展的經驗來看，企業也是職業教育辦學的重要主體，產教融合、校企合作是職業教育發展的重要方向。行業企業的參與，有利于行業企業與職業院校進行良性互動、協同共建，發揮各自主體優勢，共同培養高質量職業技術人才。三是推進產教協同創新，緊密對接東盟國家現代產業發展對人才的需求，對接區域經濟發展新產業、新業態、新模式，共建以行業企業技術進步驅動職業教育人才培養的產教融合高地，開展跨國產教融合驅動技術技能人才培養的職業教育創新，為區域發展提供強有力的人才支撐。目前，中國在東盟各國發展的海外企業在人力資源上對國內的依賴比較大，如果能以合作辦學的主體身份參與當地職業技術人才的培養，既有利于降低人力資源成本，也有利于提高東盟國家職業教育整體水平。以東盟國家馬來西亞為例，其面臨熟練技術工緊缺、制造業過于依賴外籍技術員工等問題，迫切需求培養本土技術技能人才。在區域合作背景下發展本土“產教融合、校企合作”模式職業教育，也能為廣西職業院校協同行業企業“走出去”創造良機。

（三）強化示范引領，樹立國際化辦學品牌

廣西職業教育應在中國—東盟職教共同體建設的歷史進程中擔當時代使命，樹立國際化辦學品牌。一是推動自身職業教育高質量發展，進一步優化職業教育布局，加大政策支持力度，深化國際化辦學改革，打造一批具有國際化視野的職業院校和高水平專業群，形成與中國—東盟職教合作需求相匹配的職業教育布局結構。如廣西經貿職業技術學院堅持服務國家對外開放策略，先后與6個東盟國家簽訂了19份合作協議共計40多個項目，積極打造我國職業教育國際交流的典范。該校還與自治區教育廳、全國電子商務職業教育教學指導委員會、廣西旅游協會、廣西烹飪協會、國內300多家企業建立合作關系，先后與緬甸工業部、紡織工業協會共建“衣路工坊—緬甸青年技術人才研修中心”;與馬來西亞成功禮待大學共建“伊尹學堂—中華美食文化傳播與技藝傳承產教融合基地”;與泰國職業教育委員會、泰國清邁遠東大學等40多所泰國院校共建“電商谷清邁中心”，實現了與東盟國家在人才培養、校企合作、資源共享、技術服務、互利合作方面的融合。二是發揮國際化辦學引領作用，進一步把自身優勢轉化為合作優勢，結合廣西的產業優勢，通過強化頂層設計、完善基礎設施、統籌專業教育、建設組織機構及促進媒體傳播等途徑來推動職業教育合作，在發展中全面提升示范引領作用。三是積極探索建設“中國—東盟職教合作試驗區”，爭取以國家與地方共建的形式推進，作為職業教育國際化發展的實踐創新舉措，同時也是中國—東盟職教共同體建設的重大支持舉措。把南寧、柳州、桂林、欽州等職業教育基礎好的地市納入試驗區建設重點區域，打造并形成以廣西為支點、能發揮輻射周邊和引領作用的中國—東盟職教合作樞紐。

作為中國—東盟的橋梁與樞紐，廣西應堅持自身定位，樹立國際化大視野和大格局，并以國際化標準為引領，創新國際化合作模式，推進職業教育建設，使廣西職業教育走向東盟、走向世界。

參考文獻

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作者簡介：朱潔瓊（1980— ），廣西北海人，經濟師，在職研究生，研究方向為高職教育質量管理。

（責編 蔣海蘭）