完善哈爾濱市科技創新環境的對策研究

劉丹丹

摘 要：創新是引領發展的第一動力?？萍紕撔颅h境是影響科技創新引領支撐能力的重要因素之一，哈爾濱市要以國家創新型城市建設為抓手，加快創新驅動發展戰略的實施，努力營造有利于科技創新發展的環境，凝聚創新資源和力量，發揮科技優勢，為打造創新引領之都奠定堅實的科技基礎。

關鍵詞：科技;創新;環境;哈爾濱

中圖分類號：F12 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）09-0087-04

創新是引領發展的第一動力。在國際環境日益復雜、競爭日趨激烈的背景下，更要堅持創新引領，才能有效應對各種挑戰，實現經濟持續健康發展。為了充分發揮科技引領作用，必須要通過改革營造良好的科技創新發展環境?？萍紕撔颅h境是影響科技創新引領支撐能力的重要因素之一，對于激發全社會創新活力具有重要的培育和推動作用，且直接影響到高質量的創新供給，創新效率和科技成果轉化效率的提升以及科技對經濟社會引領作用的發揮。因此，哈爾濱市要以國家創新型城市建設為抓手，加快創新驅動發展戰略的實施，努力營造有利于科技創新發展的環境，凝聚創新資源和力量，發揮科技優勢，為打造創新引領之都奠定堅實的科技基礎。

一、哈爾濱市改善科技創新發展環境取得的成效

（一）企業科技創新主體地位得到強化

企業是科技創新的主體，是科技創新和產業升級的重要動力源。2020年，哈爾濱市通過國家評價的科技型中小企業數量達到2 185戶，增長84.23%，占全省總量的64%;高新技術企業總數突破千戶，達到1 182戶，增長45.57%，占全省總量的61%?？萍夹椭行∑髽I、高新技術企業數量和質量的同步提升主要得益于哈爾濱市為科技企業發展營造了良好的發展環境，通過科技企業培育計劃等政策措施的落實，開展“點對點”定向培訓和跟蹤服務，實施研發投入后補助、研發費用加計扣除等政策，引導和推動更多企業擴大研投規模，增強創新能力和水平，企業科技創新的主體地位得到鞏固。

（二）孵化載體建設加快推進

“十三五”期間，哈爾濱市加快推進孵化載體建設。一是支持高校、科研院所聯合組建孵化器。支持哈工大科技園開展“一校多園”模式建設，引導校所、社會資本在校所內或周邊自辦或聯辦孵化器，增強科技成果本地轉化率。二是推動了孵化產業園建設。按照“政府主導、專業化管理、市場化運營”的建設和運營模式，建設了哈爾濱創業孵化產業園，打造集眾創空間、孵化器、加速器為一體的創新創業示范集聚區。在多重措施作用下，全市新增國備眾創空間18家;新增市級備案科技企業孵化器72家，總數達到123家;新增國家級孵化器4家，總數達到15家;在孵科技企業達到4 428戶，同比增長54.1%。

（三）科技成果轉化機制進一步完善

“十三五”期間，哈爾濱市新增重點實驗室138家，技術創新中心72家，全市技術合同累計成交14 365份，成交額累計達到806.45億元，科技人員持科技成果領辦創辦科技企業1 800多戶。取得成績的主要原因在于：一是全面推廣市校合作。與哈工大簽署了《加快世界一流大學建設推動哈爾濱市振興發展合作協議書》，同時，還與16家在哈高校及科研院所簽訂了《市校（所）共同推動“三權”制度改革促進科技成果轉化合作意向書》，圍繞哈爾濱市產業鏈布置創新鏈，進而實現重大科技項目、各類人才計劃和重要科技成果優先布局和轉化在本地，打造“高校+龍頭企業”科技成果就地轉化模式。二是全國首創了科技成果轉化“市場導入”機制，圍繞公共服務領域科技產品需求，通過政府采購向高校、科研院所和科技企業征集技術成果和產品，助推先進技術成果在本地轉移轉化。三是支持科研人員和大學生領辦創辦企業。增設大學生科技創業專項，鼓勵支持各類創新主體創辦科技企業，促進科技成果轉化。

（四）科技創新投融資渠道逐步多元化

“十三五”期間，哈爾濱市致力于拓寬科技創新投融資渠道，擴大研投規模。從宏觀上看，R&D投入強度有效增強。2020年，全市R&D投入強度為2.29%，研發投入總量同比增長27.8%，增速較上年提高近20個百分點。從企業發展角度看，哈爾濱市科技金融服務中心出資1.5億元支持40戶科技企業進行研發，一定程度上幫助企業緩解了融資難、融資成本高等問題。全市科技風險基金總規模擴大到4.69億元，設立了五千萬元科技企業貸款風險補償資金池和兩億元科技企業貸款融資擔保資金，通過科技風險基金投資，推動了新光光電登陸科創板，成為東北地區首家科創板上市企業;廣聯航空也成為創業板推行注冊制后黑吉遼地區第一家上市企業。

（五）科技交流與合作進一步加深

“十三五”期間，哈爾濱市以拓寬國際科技合作渠道為目標，加強了與俄羅斯、韓國等國家的科技交流與合作，形成了良性的科技交流與合作機制。一是對俄科技合作向縱深發展。與俄羅斯科學院、白俄羅斯國家科學院等高校、科研院所建立了穩定的合作關系。二是全市首家國際雙創平臺——哈爾濱中韓國際產業創新合作中心正式投入運營，該中心的投入運營表明哈爾濱市在國際科技交流與合作方面已經從引進開發向創新創業和產業育成階段發展。三是以哈科會為載體，建設了國際科技成果轉移轉化平臺，為國際區域科技創新的交流與合作奠定了基礎。

二、哈爾濱市科技創新環境存在的主要問題

（一）科技創新政策環境不優

從政策協同的角度看，科技、工信、教育、財政、稅務、審計等部門追求的政策目標并不相同，雖然各項政策中都包含了鼓勵科技創新發展的措施，但由于缺乏有效的統籌協調機制，導致政策間系統性、協調性不強，銜接不暢，應有的政策效果無法得到有效發揮。從政策落實的角度看，相關管理部門對國家和黑龍江省發布的科技創新政策缺乏精耕細作，與政策相配套的實施細則、實施意見出臺緩慢，不同部門對政策的理解和把握不一致，沒有統一認識和行動準則，政策落實效果不好。從政策感受的角度看，政策的普惠度和包容度不強。在一些政策的實施過程中，存在身份、資格認證等指標性障礙，導致一些優惠扶持政策難以真正落實到中小企業，中小企業受惠感普遍不強;雖然在各項政策中都提到要為科研人員減負，但科研人員普遍獲得感不強，沒有感受到明顯的減負，反而比以前的限制更多。

（二）企業創新行為短期化現象普遍

科技型企業，特別是中小企業的領導者無論具有多強的創新意識，都要從生存角度出發，考慮技術創新資源的存量以及未來可控的、穩定的增量，以此來確定技術創新的內容、層次與投入強度。加之，相關管理部門對企業實施的短期激勵性措施多，長期保障性措施少，企業面臨可持續發展的壓力較大。這就決定了在自有資源有限的情況下，企業只能在有限范圍、有限領域、有限技術層面上對原有技術或產品進行更新迭代，將創新資源集中投入短期能持續創造經濟效益的技術研發領域，這導致了企業創新行為短期化現象普遍，擁有自主知識產權的關鍵性核心技術不多，企業在科技創新中的主體地位不突出。

（三）孵化載體專業化程度不高

企業在創客空間將創意形成產品，在形成一定的市場規模或一定數量科技產品后進入孵化器，在孵化器內發育到可以進行規模化生產階段進入加速器，進而進入產業園區，這是在孵企業發展的完整歷程，每一階段的發展都離不開孵化載體的扶持與引領。但哈爾濱市現有孵化載體專業運營和盈利能力弱，缺乏專業管理團隊和科技人才，無法完成資金扶持、市場預判、知識產權保護等深層次的專業化服務，也沒有對已“畢業”的企業是否進入加速器或產業園區進行跟蹤，企業進入眾創空間、孵化器所能得到的政策支撐和相關配套政策較少，未進駐孵化器的企業往往也能與在孵企業享受到基本相同的待遇，企業入孵意愿不強，入駐率和存活率也比較低，無法向加速器或產業園區穩定地輸送企業。同時，各孵化平臺間沒有建立好的合作交流渠道，各自為政，無法實現利用各自比較優勢，尋找和發現合作機會，形成合力，提升整體服務水平。

（四）科技成果轉化面臨的制約因素多

由于高校、科研院所與企業在性質、功能定位、合作動機和利益訴求等方面存在明顯差異，理論研究、應用研究與生產實踐間自成體系、獨立運行、壁壘分明。例如，高校、科研院所科研項目的選題、立項與政府工作導向密切相關，對市場與企業的科技需求重視程度不高，且更注重技術的先進性，而企業更注重技術的適用性和投入產出比，更貼近市場需求;高校、科研院所及其科研人員對科技成果創業普遍持觀望態度，一些單位為保留單位性質，對科技成果轉移轉化工作的積極性不強;大部分科技企業技術能力薄弱，不具備在創新決策、R&D投入、科研組織及成果轉化等合作中占據主導地位的綜合能力等。加之，科技創新公共服務能力不強，相關管理部門工作不扎實，對于企業技術難題征集量不足，無法實現與科研部門的精準對接;部分科技中介服務機構市場運營經驗不足、專業技術人員匱乏、主動服務意識較弱，對于科技成果咨詢、定價、評估、轉移的運作能力有限，無法為提高科技成果轉移轉化提供專業化服務，科技成果本地轉化率無法得到顯著提高。

（五）科技創新投入約束較強

從宏觀角度看，哈爾濱市R&D投入強度仍然偏低。全市R&D投入占GDP的比重多年低于2%，雖然“十三五”期間突破2%，達到2.29%，但與全國R&D投入占GDP比重2.40%的水平相比仍然偏低。R&D投入總額不高說明哈爾濱市對R&D活動重視程度不夠，投入到R&D活動的資金有限，科技創新活躍度不高。從企業的角度看，科技企業，特別是中小型科技企業自有資金積累不足，經濟基礎薄弱，通過留存收益增值并轉化為投資的可能性較小，內源性融資在企業融資中占比較低;政府投入對投入對象的要求相對較高、針對性更強，達到一定規模和標準的企業更容易成功申請，中小企業成功申請的機會較少;銀行等金融機構要考量成本收益及風險，其業務重心更傾向于低風險、低成本、高收益領域，輕資產、重創意的科技型企業，受到市場運營、項目產業化能力不足等因素的制約，普遍面臨高投入與低產出的矛盾，高成本、高風險、低收益特點突出，與銀行等金融機構風險偏好存在較大差異;天使投資、風險投資、創業投資（VC）機構總量少、規模不足，處于種子期和初創期的企業和項目因得不到足夠的資金支持出現發展遲緩、流失、夭折現象。

（六）科技創新資源不足

首先，緊扣數字經濟、生物經濟及“4+4”現代產業體系發展需求的高層次創新及管理人才及團隊缺口較大。企業主要通過內部培訓、委派進修等方式培養專業技術人才，外部引進的占比較低。人才引進難的主要原因在于：相對僵化的體制導致人才自身發展難以與經濟發展緊密結合，科研人員待遇普遍不高、后顧之憂多;重視成果激勵，缺乏容錯試錯機制，導致科研人員壓力過大，失去大膽創新的魄力;科研人員，特別是從事基礎共性技術、社會科學及人文科學研究的科研人員，其勞動成果價值并未得到準確客觀的評價等。另外，高等教育及職業教育培育的畢業生技能與企業需求的匹配度不高，企業在市內找到需求與技能匹配的應用型人才難度較大。其次，哈爾濱市科技創新資源不足。科技創新創業共享服務平臺內的共享內容主要集中在大型儀器設備等方面，對于如何實現信息、知識共享，通過共享平臺促進創新主體間達成共識與合作等方面缺乏系統安排，科研項目聯合攻關平臺和創新人才共育平臺也不多。

三、完善哈爾濱市科技創新環境的對策建議

（一）營造有利于科技創新的政策環境

從政策協同、政策落實、政策感受三個方面入手，營造有利于科技創新的政策環境。從增強政策協同性角度出發，科技、工信、教育、財政、審計、紀檢監察等部門要對國家、省、市各項科技創新政策進行系統梳理，完善相關政策的配套措施和實施細則，增強各項政策間的系統性和協調性，做好政策間的有效銜接。從政策落實的角度看，要定期聽取和吸收企業、科研院所及科研人員的意見和訴求，了解掌握科研管理中的瓶頸和堵點，對政策實際效果及存在問題進行客觀研判，動態調整完善相關政策，以便于更加準確高效地落實各項政策。從政策感受角度出發，相關管理部門要擴大科技創新政策的惠及面，增強科技創新主體的認同感和獲得感。例如，相關管理部門要通過多種信息技術渠道，將國家、省、市的政策全方位地傳導到企業，通過對企業數據的分析，對不同企業規模、不同產業的優惠政策進行有針對性的宣傳，提高政策宣傳精準度，避免出現“信息孤島”導致“創新孤島”的現象，保障不同規模、不同類型、不同所有制企業在政策信息獲取及享受過程中的同等地位，增強企業的認同感和獲得感;堅持做“減法”，優化財政科研經費支持方式，在法律和政策框架內，賦予科研單位及人員充分的自主權、減輕科研人員負擔、增強科研人員的認同感和獲得感。

（二）鞏固企業科技創新主體地位

引導科技型中小企業“登高”、高新技術企業“提質”，鞏固企業科技創新主體地位。一是對于科技型中小企業來說，精準定位和專注主導產品是維持發展的根本。哈爾濱市要圍繞科技型中小企業發展定位、主導產品研發、資金鏈充裕度、品牌管理及企業運營，打造有利于科技型中小企業發展的“研發支持+稅收激勵+創新服務+政府采購”的綜合政策支持體系，實現PDCA（計劃-實施-檢查-改進）循環提升，培育一批有競爭力的“隱形冠軍”企業。二是促進高新技術企業提質增效，幫助企業制定明確的科技發展規劃，搭建和完善內部研發機構，通過周期性人才培訓和績效考核機制，組建穩定的核心團隊，做好研發立項、過程控制、驗收結題、成果轉化等工作，并建立成果轉化情況反饋機制，將轉化情況與下一階段研發工作結合起來，提高企業在科技研發和促進成果轉移方面的綜合能力，進而提升高新技術企業核心競爭力。

（三）完善雙創孵化載體建設

一是以哈爾濱新區、哈爾濱創業孵化產業園為依托，圍繞生物經濟、數字經濟和“4+4”現代產業體系建設打造更多高能級孵化載體，重點發展環大學大所雙創生態圈、孵化社區和特色孵化載體。要為各類孵化載體搭建對接機制和跟蹤機制，使企業在前一階段畢業后可以順利進入下一階段，形成從項目初選到企業孵化再到產業孵化的全鏈條孵化體系。二是加快產業研究院建設。與通過政府、科研院所或企業單方力量推動創新成果轉化的傳統模式不同，產業研究院是在政府引導下，以產業應用技術為核心，發揮政府、企業、高校與科研院所的政策、技術和人才優勢，通過企業和社會深度參與，實現“政產學研金服用”互相融合的綜合性創新平臺，對關鍵共性技術研究、中試熟化、科技成果轉化、科技企業孵化和股權投資等活動進行重點扶持，形成研究、開發、產業一體化體制，為相關產業發展提供科技創新支撐。三是強調對現有孵化載體的績效評價和動態管理，將在孵企業總產值、稅收總額、專利擁有量、資源保障能力、雙創服務能力、企業孵化路徑的合理性、企業發展質量及存活率作為評價孵化載體的主要指標，根據孵化績效進行獎補，對于績效突出的市級孵化載體，支持其申報創建國家級孵化器和國家或備案眾創空間，對績效評價不良的孵化載體及時督促整改或摘牌。

（四）營造有利于科技成果轉化的外部環境

一是要強調企業是科技成果轉化主要承擔者地位，由企業來主導創新過程，推進產學研深度融合。支持企業牽頭申報省級以上重大科技項目，聯合上下游企業、高校、科研院所和科技服務機構，通過股份制、委托開發、成果轉化、知識產權許可轉讓等方式共組創新聯合體，開展聯合攻關。對企業作為第一承擔單位申報獲批國家、省級重大科技項目的，在財政專項資金中予以配套支持，對帶動作用突出和創新成效明顯的創新聯合體給予獎補。二是以國家及黑龍江省科技成果轉化相關意見為準繩，打破束縛，推進職務科技成果所有權改革，以成果質量和轉化績效為導向，對職務科技成果和推動科技成果轉化的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸單位專門用于科技研發和成果轉化，提高創新效能。三是要培育、壯大科技服務機構，積極開展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等專業化科技服務，促進科技創新需求與供給的市場化對接。

（五）為科技創新提供多元化金融支持

一是建立穩定的政府研發投入增長機制。加大財政對共性、關鍵性和前沿性技術的研發投入力度，逐步提高研發撥款占財政支出的比重。加強財政資金運行管理，提高各類科研資金投放的準確性和實效性，提高財政科研資金的使用績效。二是構建科技創新基金體系。積極向上爭取國家級及省級基金。擴大創業投資引導基金規模，將財政資金按比例投入引導基金，形成穩定增長機制，明確規定創業投資引導基金的投資方向要專注于種子期和初創期企業。三是鼓勵商業銀行借鑒、推廣知識價值信用融資模式，即建立科技型企業數據庫，通過大數據對企業的資產狀況、融資需求、還款情況等進行分析，形成相應的信用等級和信用額度評價結果，金融機構根據評價結果，在知識價值信用評價授信額度內發放相應規模的信用貸款。

（六）營造有利于科技創新資源合理配置的外部環境

一是要打造高質量的共享服務平臺。管理部門可以通過公開招標方式引入第三方團隊對服務平臺進行專業化、市場化運營，優化共享服務流程，運用大數據、云計算等手段提升咨詢、需求發布、支付等功能，提供更便捷的共享服務。鼓勵具備一定條件的企業建設特色產業子平臺，推動共享平臺由被動共享向主動布局轉化。二是要高效配置人才。要弘揚企業家精神，打造科技企業家人才庫，遴選一批能夠運用自主知識產權和核心技術開展創新創業的人才，優先支持其申報各級各類科技項目，并在財務、管理、市場開拓、產學研合作、團隊建設等方面進行幫助和引導，增強企業家在行業創新領域的話語權，構建以企業為行業引領、以科技創新成果為支撐，以健全服務為輔助的發展方式。弘揚科學家精神，樹立起尊重科學、尊重科研人員的理念，鼓勵自由探索，寬容失敗，賦予科研人員更多的自主權，探索以知識價值為核心的利益分配方式，科研人員可以更多地從科技成果轉讓，專利授權使用、作價入股等方式獲得收益。避免將短期內科研成果能否實現商業化或產業化應用作為判定科研成果價值的唯一標準，建立專業的評估機構，通過專業的評價體系對科研項目和科技成果進行認定，給予科研人員保障和信心;時刻關注科技創新人才的心理狀態和工作狀態，要注重科研工作者的困難，及時為其排憂解難，使科研工作者從事務性工作和各種報表中解放出來，更專注地投入到科研工作中去。弘揚工匠精神，要完善技術工人的引進、培養、使用和評價機制，打通技術人才職業上升階梯，提高技術人才收入水平和社會地位。教育主管部門要引導職業院校聚焦職業技能培訓，鼓勵學校與企業簽訂合作協議，將企業作為學校的實習基地，既有利于企業選拔人才，節約入職培訓費用，又可以幫助學校及時調整定位、理念、課程設置，提高職業教學的質量，讓更多的畢業生成長為科技創新的生力軍。

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