習近平總書記關于大變局的重要論述

李雪艷 周澤紅

摘 要：“當今世界處于百年未有之大變局”的重要論斷是以習近平同志為核心的黨中央在深入考察當今世界格局和我國發展現狀的基礎上提出的。這一重要論斷從世界經濟、科技發展、國際力量對比、全球治理等多個維度對大變局的豐富內涵進行了科學闡釋，并據此提出了我國在邁向第二個百年奮斗目標的發展實踐中應對變局的方略，既為我國科學把握國際格局的變動規律提供了邏輯理路，又為新時代實現我國高質量發展和維護世界和平穩定指明了方向。

關鍵詞：百年未有之大變局;世界經濟;制度優勢;全球治理

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）09-0008-04

自2008年國際金融危機爆發以來，全球經濟陷入長期低迷狀態，逆全球化趨勢日益明顯;此外，以美國為首的西方大國持續推行霸權主義和強權政治，使變革國際秩序、創新全球治理面臨重重阻力。基于對世界和我國發展現狀及趨勢的深入理析，習近平總書記在2017年首次提出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”[1];此后，為理清我國發展與世界變局之間的耦合關系、探尋可行的實踐方略，習近平同志對這一重大戰略判斷進行了反復強調，由此引發各界對該命題的持續關注。

一、“世界百年未有之大變局”重要論述的科學內涵

在實現我國第二個百年奮斗目標的關鍵期，基于對本國發展外部環境的多維審視，以習近平同志為核心的黨中央著重從世界經濟發展趨勢、新一輪科技革命發展狀況、新興市場國家發展勢頭、全球合作與治理困境等方面進行了深入的分析考察，做出了“世界處于百年未有之大變局”的科學論斷。

（一）科學研判全球化和世界經濟發展現狀：逆全球化思潮抬頭，全球增長動能不足

2008年的國際金融危機擾亂了世界經濟秩序，使全球經濟陷入長期低迷狀態。對此，習近平總書記指出，近年來，“全球增長動能不足，難以支撐世界經濟持續穩定增長”;此外，巨大經濟壓力使許多國家轉向貿易保護的老路，致使經濟全球化的推進頻頻受阻，“全球貿易增速低于經濟增速”的情況時有發生[2]，世界經濟格局愈加紛繁復雜。

習近平總書記對世界經濟發展狀況的研判非常切合實際。據世界貿易組織和聯合國的統計，2009年，世界GDP呈負增長，貿易增長率由2007年的6.2%驟降至-12.7%（見圖1）;外商直接投資流入量也由2007年的1.89萬億美元銳減至1.18萬億美元（見圖2），國際貿易和投資大幅萎縮。此后雖有復蘇，但至2020年，受新冠肺炎疫情等因素的綜合影響，全球經濟活動回歸較低水平。

圖1：2005—2020年世界商品貿易與世界實際GDP增長率

（注：數據來源于世界貿易組織在2021年7月30日發布的《全球貿易統計回顧2021》。）

圖2：2005—2020年全球外商直接投資流入量及流出量

（注：數據來源于聯合國貿易和發展會議在2021年6月21日發布的《2021年世界投資報告》。）

在全球經濟增長乏力的背景之下，經濟的復蘇亟須世界各國總需求的拉動。但在2020年，驟然暴發的新冠肺炎疫情使原料、商品、勞動力的全球流通受阻，導致國際化大生產難以在原有規模上正常進行，使世界經濟格局更為嚴峻復雜。

（二）探瞻科技革命發展趨勢：新一輪科技革命向縱深推進，促進生產方式變革

雖然大規模的金融危機使世界經濟增長受阻，但自21世紀以來，以數字化、智能化為中心的新一輪科技革命的發軔為全球經濟復蘇提供了新的可能性。習近平總書記對此有充分而深入的認知，明確指出“當前，新一輪科技革命和產業變革不斷推進，科技同經濟、社會、文化、生態深入協同發展……”[3]誠如習近平總書記的研判，當前，先進科技與生產過程的深度融合使智能化生產在提升生產效率方面的高效能得到充分釋放，促進了生產方式的變革，為破解逆全球化趨勢下世界發展所面臨的困局、推動世界經濟的復蘇提供了新的動力源。

從全球視角來看，在科學技術成為關鍵生產要素的數字時代，生產部門科技發展水平的提升將助力全球經濟的復蘇和發展。但對于單個國家而言，其科技水平和綜合國力顯著相關。當前，世界各國科技發展不均衡，將最終導致國際力量對比格局的更迭，使未來一個階段的世界局勢充滿變數。

（三）預判國際格局演化趨勢：新興市場國家快速發展，使國際格局趨于均衡

經濟全球化促進了要素和資源在世界范圍內的自由流動和優化配置，但在全球化進程中，各國發展的不均衡性有增無減。資源稟賦高、科技實力強的國家借由全球產業鏈、供應鏈獲得競爭優勢，持續形塑著國際力量對比格局。早在2017年，以習近平同志為核心的黨中央就指出，自人類步入21世紀，“一大批新興市場國家和發展中國家快速發展，世界多極化發展加速，國際格局日趨均衡”[1]，原有的“一超多強”格局向更加均衡的多極格局演變。

世界格局的演變以“東升西降”為總體趨勢，美國等發達國家對全球發展的主導力有所衰減;我國和其他許多發展中國家卻在經濟水平快速發展的同時，政治影響力得以增強，在國際公共事務中的話語權得以提升，有望推動國際規則與秩序朝有利于自身發展的方向演變，從而變革以西方大國為主導的舊有國際格局。

（四）聚焦全球治理發展現狀：單邊主義與保護主義盛行，使國際環境錯綜復雜

放眼當今世界，在全球化、多極化的背景之下，各國不僅面臨著全球變暖、新冠肺炎疫情等非傳統安全威脅，也仍面臨著單邊主義、保護主義等長期存在的傳統安全威脅。對此，習近平同志指出，當下，“傳統安全和非傳統安全威脅層出不窮，國際形勢的不穩定性和不確定性明顯上升”[4]。習近平同志做出這一論斷有充足的事實依據，作為當前世界上唯一超級大國的美國就為維持自身的霸主地位而長期奉行“美國優先”的單邊主義政策，不僅退出了許多區域性協定和國際性組織，而且還為維護本國企業的利益而對多個國家的產品征收高額的報復性關稅。此外，美國長期以所謂“民主”“人權”為借口，干涉他國內政、對一些國家實行意識形態輸出，以對其進行“和平演變”，使國際政治和軍事局面更為動蕩不安。

尋根探源，以習近平同志為核心的黨中央之所以強調大變局的深刻性和復雜性，在于其涉及世界經濟發展、新一輪科技革命興起、各國力量對比變遷、全球治理創新等方方面面的問題，會對各國發展前景產生深刻而長遠的影響。與此同時，習近平總書記也多次強調，雖然世界各國的發展將在很長一個時期內受到大變局的深刻影響，但和平與發展依然是時代的主流，新興市場國家依然處于崛起過程當中。在變與不變并存的特殊歷史時期，我國唯有在抓好機遇的同時恪守底線思維，才能于變局中謀發展，如期實現中華民族偉大復興。

二、“世界百年未有之大變局”重要論述的實踐意蘊

為有效應對世界變局，需在科學把握其生成邏輯的基礎之上，進一步探尋針對性的實踐策略。對此，習近平總書記指出，對于變局所導致的國際環境復雜化，我國要提升自身的發展質量和國際競爭力以防范風險、應對挑戰。基于這一總體思路，以習近平同志為核心的黨中央從我國的改革發展實踐出發，提出構建新發展格局、促進科技發展、發揮制度優勢、持續擴大開放、統籌國際國內兩個大局以及積極參與全球治理等一系列應對大變局的戰略性舉措，成為指引現代化強國建設的行動指南。

（一）構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

面對在金融危機和新冠肺炎疫情的雙重影響下長期處于低迷狀態的世界經濟，習近平總書記鞭辟入里，指出經濟衰退的關鍵動因在于世界范圍內的“逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化”[5]。

鑒于此種現狀，習近平總書記指出，對于我國而言，要在國際經濟循環受阻背景下保證社會主義現代化建設穩步推進，就要充分發掘我國經濟增長的內生動力，“把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展”[5]。具體而言，為應對逆全球化所導致的國際貿易萎縮及傳統國際循環弱化，我國必須充分利用龐大的國內市場資源，并通過建立全國統一大市場打擊地方保護主義，暢通國內循環，激發本國經濟活力，逐步降低對國際市場的依賴性。首先，應疏浚“生產、分配、流通、消費”四大環節存在的瘀點、堵點和卡點、斷點，以國內大循環應對新冠肺炎疫情對世界經濟的沖擊。其次，“我國當前既存在行業結構性過剩，也存在行業結構性不足”[6]，應以統一大市場為根基，促進原材料、勞動力及信息等生產要素在更大范圍內自由流動，從而逐步提升供需匹配度，促進生產資料和消費資料兩大部類之間的均衡，使社會再生產得以順利進行。最后，習近平總書記還強調，我國在促進國內大循環的同時，也必須協調好自主發展和開放發展的關系，推動國內、國際雙循環，以我國經濟的健康發展為穩定全球產業鏈及供應鏈助力，進而實現自身與世界經濟發展的良性互動。

（二）抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，形成新的發展動能和競爭優勢

面對變局之下長期處于低迷狀態的世界經濟，除通過暢通國內、國際循環促進現有產能充分釋放外，習近平總書記還著眼于發掘經濟增長的新動能。他指出，“科技是發展的利器”，是“國際戰略博弈的主要戰場”[7]，因而也是推動變局發展的關鍵變量。這一論斷的依據在于，因疫情沖擊，全球經濟的復蘇和進一步發展面臨著重重阻力，亟須各國以“新一輪更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革”[8]為世界經濟的發展注入新的增長動力。

對于處在變局之中的我國而言，要提高經濟發展質量和自主水平，亟須抓住新一輪科技革命和產業變革當中蘊含的重要機遇，以高科技產業的創新發展培育經濟增長的新動能，并通過產業數字化等方式促進舊動能向新動能的有序轉換;必須走適合國情的中國特色自主創新道路，促進原始創新、突破創新能力的躍升，以解決現存的“卡脖子”難題。此外，從世界科技發展大勢著眼，我國亟須與世界各國一同“探索新技術、新業態、新模式”[9]，以創新能力的不斷提高構筑在國際經濟活動中的競爭優勢，并妥善處理自動化、數字化、智能化給經濟轉型和社會治理帶來的新問題、新挑戰，使科技發展為滿足美好生活需要助力。

（三）加快推進制度建設步伐，以制度優勢消解風險和挑戰

當前，隨著自身“硬實力”和“軟實力”的不斷提升，我國逐漸向世界舞臺的中央邁進。與此同時，我國的發展及對世界格局的形塑也使“中國崛起論”甚囂塵上，由此引發以美國為首的西方發達國家對我國的全面遏制和封鎖。對此，習近平總書記指出，在世界百年未有之大變局下，我國要在新的歷史條件下消解變局之中所蘊含的風險和挑戰，在復雜的外部環境下贏得發展的主動權，根本在于發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢。

習近平總書記相關論斷的依據在于，制度優勢是國家最顯著和最根本的優勢。中國特色社會主義制度是黨和人民的選擇，是經過長期社會實踐檢驗的，也是適合我國基本國情的。因此，在變局之下，我國更要保持自身制度的穩定性與政策的連貫性，堅持中國共產黨的領導這個最大的制度優勢;同時，要繼續發揮社會主義民主制度的強大優勢，實現黨的領導下的民主與集中的有機統一，調動億萬群眾投身社會主義現代化建設的積極性。此外，為應對變局所帶來的風險和挑戰，我國還要充分發揮“全國一盤棋”的舉國體制優勢，舉全國之力辦好自己的事，以轉“危”為“機”，在世界變局下實現本國的新發展。

（四）進一步擴大開放，形成對外開放新格局

當前，經濟全球化的持續推進和逆全球化力量的不斷涌現對立共生，使世界經濟的發展充滿變數。對此，習近平總書記指出，盡管世界范圍內的單邊主義和保護主義大行其道，但不容置疑的是，經濟全球化是“社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果”[10]，符合社會歷史發展的客觀規律，因此，“世界決不會退回到相互封閉、彼此分割的狀態，開放合作仍然是歷史潮流”[11]。

基于這一理論判斷，盡管在變局之下，促進世界經濟穩定發展存在諸多阻力，但我國仍應在暢通國內大循環的同時，進一步在“更大范圍、更寬領域、更深層次”實現高水平對外開放，構建“多元平衡、漸進動態、制度導向、創新驅動、利益共享”的全面開放新經濟格局[12]。具體說來，我國既要繼續擴展本國市場的開放邊界，完善全面開放格局;又要優化營商環境，深化多雙邊合作，提升我國的開放型經濟發展質量。同時，要以高水平開放為我國經濟的持續發展開辟更廣闊的空間，并繼續以“一帶一路”建設為發展開放型世界經濟筑牢根基，推動和完善國家間、地區間的互聯互通，共同促進世界經濟在后疫情時代的逐步復蘇。

（五）處理好開放和自主的關系，更好統籌國內國際兩個大局

面對世界百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央指出，我國既要認清全球化這一社會歷史發展的必然趨勢，積極提升對外開放水平，以高水平對外開放使自身更好地融入國際大循環之中;又要在紛繁復雜的國際局勢下找準自身的定位，堅持獨立自主，走出具有中國特色的社會主義發展道路。但必須要明確的是，倡導“獨立自主”絕不是奉行閉關鎖國，堅持“自力更生”也不是主張盲目排外，更不是“關起門來搞建設”，我國向來注重協調開放與自主發展之間的關系，在變局之下，也應當在保持獨立自主的根本基點之上，加強與其他國家的合作交流，把我國的開放水平和質量提升到制度層面。

當前，我國邁入“十四五”時期，這是我國向社會主義現代化強國目標邁進的第一個五年。面對變局下日趨復雜的外部環境，以習近平同志為核心的黨中央始終強調“處理好開放和自主的關系”，“既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內發展創造良好環境”;同時，須具備世界歷史眼光，“堅持系統觀念，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”[5]，將自身的發展融入世界進步的潮流之中，并力求以本國發展推動世界變局向積極方向演進。

（六）積極參與全球治理，為世界的和平穩定發展貢獻中國力量

在當前的世界變局之下，國際力量對比格局持續變動。然而，現存的全球治理體系主要由發達國家建立，相關規則和制度的訂立也是以謀求其自身利益為價值旨歸的，不利于發展中國家維護自身的主權和其他利益。在這種背景之下，新興市場國家和發展中國家迫切要求改革當前的全球治理格局，提高自身在公共事務和國際組織中的話語權，積極推動公正合理的新型全球治理體系的形成。

此外，面對新冠肺炎疫情給各國提出的嚴峻考驗，最有效的應對路徑仍是全球治理。當下，全球化的發展使人類的命運密切相連，對于全球性的危機，單個國家是無法解決的。因此，習近平總書記指出，通過團結合作與全球治理共同應對目前的挑戰是各國的必然選擇。對我國而言，“加強同世界各主要經濟體的宏觀政策協調，努力創造正面外溢效應”[13]，積極參與和引領全球治理，努力為世界提供“一帶一路”發展倡議、新冠疫情防控經驗等諸多公共產品，才能與各國一同消解變局所蘊含的風險和挑戰，推動全球經濟的復蘇與持續增長，為世界的長期穩定發展貢獻中國力量。

三、“世界百年未有之大變局”重要論述的指導意義

習近平總書記關于世界百年未有之大變局的重要論述是以世界形勢的新變化和我國經濟社會發展所面臨的新局面為立論基礎的，其準確揭示了大變局的科學內涵，具有深厚的實踐意蘊，既是對世界格局的清晰研判，也是對中國特色社會主義發展道路的進一步確證，為推進我國的新發展提供了科學的理論遵循和實踐指南，具有重大的指導意義。

首先，習近平總書記關于世界百年未有之大變局的重要論述是基于對國內外形勢的新變化和新發展所進行的深入考察而得出的，是在對各國長期的發展實踐進行總結的基礎上形成的，是運用馬克思主義基本原理剖析當今時代而產出的理論成果，具有全球視野和發展眼光，為科學把握國際格局的變動規律提供了邏輯理路，因而具有深遠的理論意義。

其次，習近平總書記針對變局給世界各國經濟、科技發展所帶來的新問題、新挑戰，著眼于國際力量對比格局的新動向，提出我國作為世界上最大的發展中國家，應當積極推動全球治理體系的改革與完善;同時，我國作為走出中國特色社會主義道路的大國，應當努力以自身發展實踐為探尋人類社會發展規律提供有益參考，這無疑為我國科學應對世界變局、謀求與各國共同發展指明了實踐路徑，因而具有重大的實踐價值。

最后，習近平總書記關于大變局的重要論述立足于對世界百年未有之大變局和我國“最好發展時期”的綜合考察，是在世界歷史視角下形成的新型國際觀和發展觀，體現了我黨善于將理論與實際相結合的優良傳統，是對辯證唯物主義和歷史唯物主義的創造性運用和創新性發展。而且，在紛繁復雜的國際環境之下，習近平總書記還倡導我國應在促進自身發展的同時，謀求推動各國共同發展，為世界的長期和平穩定貢獻中國力量，體現了我國致力于構建人類命運共同體的價值旨歸。

參考文獻：

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[8]習近平在聯合國成立75周年紀念峰會上發表重要講話[N].人民日報，2020-09-22（2）.

[9]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：493.

[10]習近平.在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話[N].人民日報，2018-04-14（2）.

[11]習近平.在浦東開發開放30周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2020-11-13（2）.

[12]龔曉鶯，蔡豪.新時代經濟全面開放新格局的構建邏輯[J].江淮論壇，2019（3）.

[13]習近平.齊心開創共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講[N].人民日報，2019-04-27（3）.