習(xí)近平“三農(nóng)”觀的生成邏輯、主要內(nèi)容和理論特質(zhì)

孫賀乾

摘 要：習(xí)近平“三農(nóng)”觀的生成有著深刻的理論邏輯和現(xiàn)實邏輯，包含著豐厚的理論內(nèi)容，包括深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等農(nóng)業(yè)觀、開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動等農(nóng)村觀、促進農(nóng)民增收致富等農(nóng)民觀等，這些內(nèi)容充分彰顯出了習(xí)近平“三農(nóng)”觀戰(zhàn)略性、人民性和實踐性的理論特質(zhì)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;“三農(nóng)”觀;生成邏輯;主要內(nèi)容;理論特質(zhì)

中圖分類號：D616 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）09-0019-03

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題是中國共產(chǎn)黨成立一百多年來歷代中國共產(chǎn)黨人不懈探索的大課題。黨的十八大以來，我國的“三農(nóng)”事業(yè)邁入了一個新的歷史階段，習(xí)近平總書記研判新的世情、國情和農(nóng)情，多次就“三農(nóng)”問題做出一系列重要論述，形成了一整套科學(xué)、豐富和完備的理論體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了根本指引。

一、習(xí)近平“三農(nóng)”觀的生成邏輯

（一）理論邏輯

1.馬克思主義經(jīng)典作家的“三農(nóng)”思想。第一，農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。馬克思指出：“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件”[1]。充足的食物供給是人類的所有生存活動的基礎(chǔ)。也正是隨著歷史上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高發(fā)生了社會大分工，先是手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中獨立，由于農(nóng)業(yè)剩余的進一步增多，又出現(xiàn)了以物易物的商業(yè)。第二，合作社是發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。馬克思恩格斯認為發(fā)展合作社既能消滅資本主義雇傭關(guān)系，又能克服小農(nóng)局限性以促進社會化大生產(chǎn)，在尊重小農(nóng)意愿的情況下，把他們私人個體的生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯纳a(chǎn)方式，把生產(chǎn)資料的私人占有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绯蓡T的共同占有。第三，消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別是生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工的產(chǎn)物，社會主義必須要逐步消滅這些差別，繼續(xù)推動生產(chǎn)力向高水平和均衡化的方向發(fā)展，以促進全體社會成員的全面發(fā)展。

2.中國化馬克思主義中的“三農(nóng)”思想。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題始終是歷代中國共產(chǎn)黨人高度重視、不懈探索的大課題，他們從不斷變化的世情、國情和農(nóng)情出發(fā)，不斷深化黨對“三農(nóng)”問題的認識。毛澤東同志高度重視“三農(nóng)”與革命和建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。在革命時期，他以“農(nóng)”為突破口，探索出一條適合國情、農(nóng)情的民族解放路徑。鄧小平同志高度重視農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在改革開放中的重要地位，將農(nóng)村作為改革的切入點以此拉開全國范圍內(nèi)的改革大幕，堅持發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提出“兩個飛躍”的重要思想。江澤民同志高度重視探索農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主政治發(fā)展，進一步探索完善了關(guān)于村民自治制度的理論。胡錦濤同志面對21世紀(jì)初我國“三農(nóng)”事業(yè)的嚴(yán)峻局面，強調(diào)要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是剛加入世貿(mào)組織的中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的實踐路徑，并提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略。

3.中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。古代中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，在漫長悠久的歷史中形成了豐厚的農(nóng)耕文化，是中國文化形成的源頭。農(nóng)耕文化可以概括為“應(yīng)時、取宜、守則、和諧”八個字[2]。第一，“不違農(nóng)時”是農(nóng)民恪守的準(zhǔn)則，體現(xiàn)了對自然規(guī)律的尊重。第二，因地制宜、因物制宜，合理安排種植和蓄養(yǎng)以促進農(nóng)業(yè)豐收。第三，守則是從農(nóng)耕社會文化中形成的一種道德觀和價值觀。第四，“和合”是核心理念。與如今工業(yè)在社會中占主導(dǎo)地位不同，在古代，農(nóng)業(yè)是大多數(shù)人從事的勞動，而農(nóng)業(yè)還必然要受到氣候、陽光、降水、河流和地形地勢等自然因素的影響，為了獲得更好的生存條件，人們必須尊重自然，力求二者達到和諧的狀態(tài)。而且農(nóng)耕的生產(chǎn)方式對農(nóng)民提出了定居的要求，中國農(nóng)民便養(yǎng)成了一種追求安穩(wěn)的性格，這也逐漸塑造出一種追求人與人之間和諧的文化樣態(tài)。

（二）現(xiàn)實邏輯：新形勢下的世情、國情和農(nóng)情

黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)人民邁入新時代，在全方位多領(lǐng)域取得斐然成就，我國的“三農(nóng)”事業(yè)進入了一個新的歷史階段。第一，世情、國情決定了“三農(nóng)”事業(yè)的重中之重。當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、外需嚴(yán)重下降，為了抵御外部風(fēng)險、增強我國的經(jīng)濟韌性，必須將擴大內(nèi)需放在重要地位。農(nóng)村人口雖然占全國總?cè)丝诘谋壤陆担捎跀?shù)量龐大，廣袤的鄉(xiāng)村仍然有巨大的內(nèi)需潛力亟待挖掘。第二，推動中國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。城鄉(xiāng)二元問題在全世界都是一個棘手的難題，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成由來已久，不是一朝一夕能解決的。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征仍然明顯、城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，不平衡不充分的發(fā)展問題在“三農(nóng)”領(lǐng)域尤為突出。“三農(nóng)”事業(yè)的重要性、緊迫性都迫切需要理論思維層面上的規(guī)劃和指導(dǎo)，習(xí)近平“三農(nóng)”觀是在研判這些現(xiàn)實形勢、解決這些現(xiàn)實問題中形成的。

二、習(xí)近平“三農(nóng)”觀的主要內(nèi)容

（一）習(xí)近平的農(nóng)業(yè)觀

1.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不可或缺的且最基礎(chǔ)的部分，習(xí)近平同志認為當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。對此，一是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化體系。二是要調(diào)整生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從標(biāo)準(zhǔn)定制、質(zhì)量監(jiān)管等入手，滿足市場對多元化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在改革中的重要作用，挖掘科技的支農(nóng)潛力，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.糧食安全是“國之大者”。“洪范八政，食為政首”。習(xí)近平同志多次強調(diào)一定要把飯碗端在自己手中，牢牢抓住糧食安全的主動權(quán)，這是最重要的經(jīng)濟安全。數(shù)量和質(zhì)量同時抓，要樹立大食物觀，認清糧食安全中的“糧食”不光指的是口糧，而是整體的食物安全。習(xí)近平同志認為糧食安全的根本出路在于科技，其中種子是基礎(chǔ);要通過加大補貼力度等措施提升農(nóng)民種糧積極性，如果種植糧食的經(jīng)濟效益不高，便不能發(fā)揮農(nóng)民的種糧主力軍作用;舉國上下應(yīng)當(dāng)對糧食安全問題保持嚴(yán)肅的政治態(tài)度，要從國家安全的高度認識這個問題;大力整治餐飲浪費現(xiàn)象，倡導(dǎo)“光盤”行動，形成節(jié)約糧食的社會風(fēng)氣。

3.堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強。習(xí)近平同志認為農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。一是科學(xué)解決食物安全問題的根本出路，要加大對種植業(yè)的科技支持，把種源控制權(quán)攥在自己手中。二是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。要把人才和科技及時、持續(xù)地輸送到鄉(xiāng)村，推行科技特派員制度，發(fā)揮其政策宣傳、科技傳播、領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)、帶頭致富的作用。此外，在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中要重視農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的掌握能力。三是發(fā)揮科技在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重要作用，善用科技增“綠”，以科技為橋梁實現(xiàn)農(nóng)民與自然的和諧。四是走農(nóng)業(yè)科技化工業(yè)化道路既是趨勢也是必要的，但一定要因地制宜，不能忽視分散的農(nóng)戶經(jīng)營。

4.推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命”[3]。一是倡導(dǎo)節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護耕地資源、加強漁業(yè)資源管控等，通過提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)民科技素養(yǎng)以提高農(nóng)業(yè)資源的利用率、產(chǎn)出率。二是加強農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。此外，還要加強土地修復(fù)工作，尤其是東北黑土地資源。三是推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。要堅持用地養(yǎng)地相結(jié)合，推進耕地輪作休耕制度，提升農(nóng)田質(zhì)量。

（二）習(xí)近平的農(nóng)村觀

1.開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共服務(wù)供給。以縣域為基本單元，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體規(guī)劃、一體建設(shè)和一體管理。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村要內(nèi)在美和外在美兩手抓，清潔整齊的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和舒適的居住環(huán)境有助于提升農(nóng)民的身心健康，其中要將農(nóng)村廁所改造看作民生大事來抓。三是因地制宜抓好“千村示范、萬村整治”工作。早在浙江施政時期，習(xí)近平同志就親自部署推動這項工作，黨的十八大以來他多次強調(diào)要把浙江經(jīng)驗總結(jié)好、推廣開。同時要把握好度和量的辯證關(guān)系，因地制宜、循序漸進，讓老百姓從中切切實實地感受到幸福感。

2.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)不是城市的專屬，工業(yè)和服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的擴展延伸可以豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)樣態(tài)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條可以實現(xiàn)資本、技術(shù)和資源等要素的集約化、高效化配置。對此，應(yīng)當(dāng)從制度創(chuàng)新、技術(shù)合作以及培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上發(fā)力，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。二是城鄉(xiāng)要素平等交換。把握好政府和市場的辯證關(guān)系，構(gòu)建競爭有序的要素流動體系。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平同志將此作為城鄉(xiāng)是否融合、融合得好不好的重要指標(biāo)，但“均等化”不是絕對的平均，而是獲得機會上的平等。對此，應(yīng)當(dāng)從教育供給、公共文化供給和構(gòu)建社會保障體系三方面入手，推進一體化建設(shè)、提升一體化質(zhì)量。四是加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。不能將城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)治理工作。此外，習(xí)近平同志還認為綠水青山是金山銀山，良好的農(nóng)村生態(tài)也是一種生產(chǎn)力，可以倒逼農(nóng)村經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。

3.深化農(nóng)地制度改革。土地制度是我國最基本的制度，當(dāng)前我國存在土地不集中、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、交易市場不健全、農(nóng)民利益保護不充分等問題，習(xí)近平的土地觀就是在探索解決這些問題中形成的。一是習(xí)近平同志提出“三權(quán)分置”，由“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”的改變適應(yīng)了農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)關(guān)系的變化新趨勢。同時要有底線意識，要始終把農(nóng)民的利益放在首要位置，否則就是本末倒置。為了讓老百姓吃上“定心丸”，要抓緊落實農(nóng)村承包地確權(quán)和宅基地確權(quán)登記工作。二是習(xí)近平同志認為無論土地流轉(zhuǎn)形式和經(jīng)營形式怎么變，土地公有和農(nóng)村土地集體所有制這一條是堅決不能變的，變了就會亂，這是從幾千年歷史中得到的經(jīng)驗教訓(xùn)，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的基本前提。四是要把握好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，要與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化速度和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)，秉持實事求是的態(tài)度、采取因地制宜的策略，有序推動土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）習(xí)近平的農(nóng)民觀

1.促進農(nóng)民增收致富。“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)”[4]。習(xí)近平同志指出擺脫貧困是走向富裕的前提，要脫貧必須要狠抓“精準(zhǔn)”二字，并提出“六個精準(zhǔn)”的基本要求。進入后脫貧時代，習(xí)近平同志又及時對如何治理相對貧困的問題做出重要指示。對于如何促進農(nóng)民致富，習(xí)近平同志強調(diào)要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，大力提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、加大政府補貼力度、多渠道促進農(nóng)民增收。此外，習(xí)近平同志還高度重視農(nóng)民的組織化和農(nóng)業(yè)的市場化，提出了農(nóng)村市場化是促進農(nóng)民增收的內(nèi)在動力、走“三位一體”的農(nóng)民組織化道路等構(gòu)想。

2.提高農(nóng)民整體素質(zhì)。習(xí)近平同志認為新型職業(yè)農(nóng)民要做到愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營。“愛農(nóng)業(yè)”是基礎(chǔ)特征;農(nóng)民要學(xué)會獲取相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策、識別有用的農(nóng)業(yè)信息，做一個“有文化”的農(nóng)民;“懂技術(shù)”是提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵所在，要讓農(nóng)民學(xué)會掌握更多提升效率、增加效益的農(nóng)業(yè)科技;“善經(jīng)營”要求農(nóng)民掌握更多的經(jīng)營技巧和管理經(jīng)驗。對此要加強農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，在政策、制度和資金資源上予以支持，提升農(nóng)民的政策敏銳度、市場意識和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力。

3.保障農(nóng)民自身權(quán)益。一是保障農(nóng)民的政治權(quán)益。“村看村，戶看戶，農(nóng)民看支部”[5]，要確立好鞏固好黨的基層組織作為農(nóng)村組織體系的核心地位，這一點關(guān)系到能否充分保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。在農(nóng)村大力開展法律普及活動，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法，合理表達自身訴求，維護自身權(quán)益。還要嚴(yán)厲打擊“村霸”“地頭蛇”，嚴(yán)厲懲治破壞“三農(nóng)”事業(yè)的違法犯罪行為。二是保障農(nóng)民的精神文化權(quán)益。要重視農(nóng)耕文明的傳承，保護好有鮮明特色的村落古跡和民間藝術(shù)，開展移風(fēng)易俗活動。推動文化下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)民的精神世界。

三、習(xí)近平“三農(nóng)”觀的理論特質(zhì)

（一）放眼長遠、統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略性

習(xí)近平同志從黨和國家事業(yè)全局的角度思考“三農(nóng)”問題，他的“三農(nóng)觀”是在對國情世情的整體研判中形成的，具有戰(zhàn)略高度。“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石”。當(dāng)前我國發(fā)展的外部環(huán)境并不平穩(wěn)，此時推動“三農(nóng)”事業(yè)繼續(xù)向前能夠進一步擴大國內(nèi)市場規(guī)模、挖掘內(nèi)需潛力，增強我國的經(jīng)濟韌性和經(jīng)濟活力，對于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局尤為關(guān)鍵。

習(xí)近平同志將“三農(nóng)”事業(yè)看作一個整體。他將振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為核心和首要，抓住了“三農(nóng)”事業(yè)的“牛鼻子”，又協(xié)調(diào)推進人才、文化、生態(tài)和組織振興，以調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系為核心，進而促進鄉(xiāng)村社會關(guān)系以及農(nóng)民與自然關(guān)系的和諧，形成了“五位一體”的大格局，體現(xiàn)出了戰(zhàn)略思維高度。

（二）為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民的人民性

為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民。農(nóng)民作為人民群眾的重要組成部分，是譜寫中華民族歷史、實現(xiàn)民族復(fù)興的重要力量。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)農(nóng)民在農(nóng)村改革中的主體地位，無論是脫貧還是振興都是為了農(nóng)民的幸福。同時廣大農(nóng)民也是歷史的創(chuàng)造者，要激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、提升農(nóng)民的主人翁意識，繼續(xù)創(chuàng)造“三農(nóng)”事業(yè)的輝煌。

促進農(nóng)民的全面發(fā)展。馬克思從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個維度闡釋了如何實現(xiàn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)實路徑。習(xí)近平“三農(nóng)”觀是對這一原理的科學(xué)運用，他既注重農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，又注重調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，使二者互相促進;既注重農(nóng)民經(jīng)濟狀況的提升和物質(zhì)條件的改善，又強調(diào)要加強對農(nóng)民精神世界的關(guān)懷以及生活環(huán)境和生態(tài)空間的改善。始終堅持促進農(nóng)民全面發(fā)展的能力、維護農(nóng)民發(fā)展的權(quán)利，是馬克思人的全面發(fā)展理論與中國“三農(nóng)”實踐生動結(jié)合而形成的理論結(jié)晶。

（三）源于實踐、用于實踐的實踐性

習(xí)近平“三農(nóng)”觀源于自身和中國廣大農(nóng)民的實踐，同時又指導(dǎo)實踐。習(xí)近平同志擁有過一段漫長的“三農(nóng)”時光，青年時期他在陜北農(nóng)村做過七年知青，這期間他與農(nóng)民同吃同住，擔(dān)任大隊支部書記，帶領(lǐng)人民打井筑壩、建沼氣池、修公路等，這一系列實踐讓習(xí)近平同志開始認識農(nóng)民、熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)，對“三農(nóng)”觀的形成起到了啟蒙作用。在正定、福建、浙江和上海時期，他高度重視主政地區(qū)的“三農(nóng)”工作，帶領(lǐng)農(nóng)民實行“大包干”，突出立體農(nóng)業(yè)、“三位一體”合作模式，推動“千村示范、萬村整治”，這些都大大豐富了他的“三農(nóng)”觀。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次赴農(nóng)村地區(qū)考察，在實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上提出精準(zhǔn)扶貧方略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這些在全國鄉(xiāng)村場域中開展的大規(guī)模實踐讓習(xí)近平“三農(nóng)”觀的內(nèi)容變得更為厚重。

參考文獻：

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