鄉村振興視角下農村社區現代化治理優化研究

摘要：習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出鄉村振興發展戰略，從此之后我國各地響應鄉村振興戰略，積極進行農村發展。然而，在國家鄉村振興戰略指導下，要想最終獲得成效，針對農村社區治理現代化的策略和模式研究是必不可少的。從當前農村社區治理現代化的意義出發，在鄉村振興視角下，針對農村社區治理向現代化發展的問題，從治理主體、治理方向、治理進展、治理力量四個方面提出應對策略，以期對農村社區的現代化治理盡微薄之力。

關鍵詞：鄉村振興;農村社區;現代化治理

一、農村社區現代化治理背景

鄉村社會是由聚居于鄉村的相當數量和品質的人構成的整個社會共同體[1]。近年來，在宏觀經濟平穩運行的背景下，我國農村改革取得顯著成效。2021年，我國戰勝新冠肺炎疫情并且以較好的狀態應對國際經濟形勢帶來的各種不利影響，與此同時，農業仍然處于高質量發展的狀態，農民生活水平得以提升。新冠肺炎疫情一方面阻礙了社會的經濟發展，但另一方面則推動了農村電商的蓬勃發展。根據有關統計資料可知：當前全國電商服務網絡在鄉村的覆蓋面高達八成左右，農業網上零售額突破三千多億元，農村社區現代化發展前景較好。

二、農村社區現代化治理概述

農村社會現代化治理是農村社區中的多個主要管理機關，按照法規、政策和非正式的農村社會的管理標準、公約，通過磋商對話、溝通交流等方式對有關農村社會利益的活動實施有效控制，以提高農村社會凝聚力、農村社區成員社會福利，以及促進農村社會和諧的活動[2]。習近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現代化”。提升農村社區治理現代化水平，需要順應現代社會的發展趨勢，在農村社區治理進程中，大數據、云計算等新智能技術可以推動農村社區治理手段、方式、理念的創新發展，數字化農村社區治理方式可以推動農村社區治理向精細化方向演變。鄉村振興戰略下的鄉村治理現代化過程是一個涉及面很廣、綜合性比較強的科技、經濟、生態發展的過程。農村社區治理現代化的總體目標是建設繁榮的農村、構建富裕的鄉村和建設優越的環境。

三、農村社區現代化治理意義

（一）農村社區發展的內在要求[3]

傳統意義上的農村社區是由自然村落組成的，社區居民具有高度同質性，在同一個農村社區內部有自成的文化和交往規范。近年來，隨著中國城市一體化、農村社會現代化建設的進展，為了使鄉村發展不與城市發展脫鉤，農村社會現代化治理不失為合適方式。鄉村社會現代化建設能夠使鄉村與城市縮短城鄉差距，進一步推動鄉村美好家園的建設，使得農村社區發展和國家現代化發展緊密相聯。

（二）城市一體化建設的外在條件

隨著我國現代化的發展，城市向新型城市化發展，而農村農業發展也要順應現代化的發展趨勢，鄉村社會的現代化治理推動農村農業工業化、農村信息化的發展，促進城市化發展向農業地區擴展。而鄉村社會建設的實質是進一步改善農村生活水平，使廣大農民同城里人一起分享信息化發展的成果，進而形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉合一、工農互利的現代化工農合作城市關系[4]。

四、農村社區現代化治理策略

（一）自治、法治、德治，豐富治理主體

習近平總書記在擔任浙江省委書記時，對中國農村綜合治理制度作出了積極探索，并系統提出了自主、法制、德治——三治融合的中國新型農村社會綜合治理制度[5]。黨的十九大報告指出：“強化農村基層工作，完善自主、法制、德治結合的城鄉體系”。將三治融合鄉村治理體制由當地農戶、法律法規、道德規范三者融合進行，三者在農村社區治理中各自發揮作用，缺一不可。

1、自治是基礎。居民群眾參與農村社區現代化治理有助于推進民主化進程，從而促進社區、社會的良性發展。農村社區基層居民參與社區治理，可以更直接地表明自身利益，暢通溝通渠道，便于政府從居民群眾最迫切的需求出發，在滿足居民需要的同時促進鄉村發展，從而彌補政府服務的不足，緩解政府的壓力。因此，給予農村社區居民的參與權和知情權可以更好地促進農村社區治理，為農村社區發展添一份力量，對促進社區和社會的整體發展具有不可或缺的作用。

2、法治是保障。農村社區現代化治理中，法律也處于重要的地位：法律使得農村社區現代化治理中的矛盾得以化解。農村社區現代化治理是黨組織呼吁和社會發展的趨勢，是社會發展的新目標，不過農村社區自始至終有傳統、固化思維等老舊思想的存在，新政策和舊思想的碰撞，總會有或多或少的社會矛盾存在，而法律正發揮保障作用，化解農村社區現代化治理中的矛盾。

3、道德是支撐。道德準則與法規制度相比是農村社會管理中的“隱性制度”，是指社區或階層用來調節人民內部利益關系的行為準則，它是評判人類行為好壞的重要準則，道德守則可以規定農村居民的道德行為，更關鍵的作用則是鏈接居民情感。道德準則來源于農村居民的道德生活與社會經驗，其形成和人們遵循的過程都涉及農村居民的互動、情感鏈接。道德的存在促進農村社區齊心協力，共同面對現代化發展[6]。

（二）黨組織、實時政策，引領治理方向

中國社會科學院大學政府管理學院副院長、教授周少來認為，基層黨組織作為權力中心、組織中心、資源中心和治理中心，在鄉村振興中具有巨大的組織性優勢和制度性優勢。“社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，其發揮政治核心作用。”[7]

其一，向基層工作單位傳達落實黨的路線方針政策，落實中央各種決策戰略部署工作，領導基層治理，推動經濟社會發展，發揮著政治引領作用。

其二，基層黨組織組織、動員、凝聚群眾，把廣大人民緊緊團結在黨的周圍，形成建設、改革、發展的整體合力，構建起共治共享的社會治理新格局，發揮著組織引領作用。

其三，在經濟社會管理中，尤其是在重要疫情防控、自然災害、突發公共事件等重要公眾危機中，廣泛的基層黨組織和黨員沖鋒奮進，勇挑重擔，展示出了強大戰斗堡壘和先進榜樣形象，充分發揮了作風導向功能。

（三）清單制、指標制，明確治理進展

在農村社區管理中使用清單制度，在組織者主導下，把基礎管理業務事項和村民群眾關心重視的事項細化為清單，并制定具體操作程序，形成督導評估制度，逐步建立制度化、規范化的村莊管理方法[8]。清單制度的使用可以降低村莊居委會的壓力，維護農戶的各項利益，提升村莊管理效能，增強為民服務力度，進一步緊密發展基礎黨群干群伙伴關系。全國各地區都要以降低村莊組織者壓力、提升村莊管理效率為總體目標，按照黨建工作要求，有序推動清單制度在村莊管理中的有效運用。

清單制明晰了村莊機構工作職能，統一整合和列舉了由村莊機構擔負的主要工作事務，并清除整合由村莊機構擔負的行政管理事項，真正降低村莊居委會的負擔。賦權與減負有機地結合，制定政府職權目錄、村級事項目錄等，規定村級機構履行行政性事項的權限和方式，促進行政性事項與村莊管理相結合，提升解決農村復雜問題的效能。

指標體系能檢測和體現全區的基層整治情況，是管理精細化的必然需要，是推動基層整治工作的迫切需要。基層管理指標體系有效引導街鎮的管理方向，全面把控基層管理全貌，逐步增強基層管理力量和提高治理體系的現代化水平。社區技術治理的發展必將經歷普及標準化的過程，社區技術治理指標體系可為社區治理設定一個標準化的目標，為尚處于散亂及局部職能缺失的社區提供發展方向與建設標準，推動其更快更好地發展。構建社區治理指標體系是社區治理現代化的需要。

（四）新主體、新資源，提供治理力量

根據過去一年內開展的服務情況看，社區骨干和志愿者的作用十分突出，在日常服務中幫助社工解決很多問題，比如人手不足、社區居民參與問題等。志愿者還可以通過自身參與或者協助的方式[9]，鼓勵社區居民參與其中，激發社區居民參與活動的積極性，使志愿者的服務覆蓋到更多的社區居民，從而為社區居民參與社區治理打好基礎。因而，我們應大力宣傳志愿奉獻精神。相關職能部門也應該呼吁更多的人，特別是青少年，積極參與到志愿者的隊伍當中，使人們在服務社區的行動中提高服務社會的責任心，在奉獻社會中體現個人價值，為祖國建設貢獻個人力量。

（五）線上、線下，建立新型模式

隨著大數據時代信息化創新環境的日新月異，推動現代信息技術與社會管理的深入融合是目前社會管理的當務之急。習近平總書記指出：“要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。”積極推進大數字科技下社區管理，充分運用政府在疫病防治管理工作過程中建立的線上線下一體化的新型“智慧社區”社會管理的新模型和經驗，讓大數據分析技術在社區管理與服務創新實踐中充分發揮更大的功能，逐漸形成并完善由政府部門、社區、社會團體等多元主體共同積極參與的社區管理與服務創新的新模式，力求打造一個有時代特征又富有地方特點的社區管理與服務創新之道。大數據分析技術與社區管理和服務創新的深入融合，不僅提高了社區管理和服務創新的科學性、細致化和智能化水平，更對推動基層社會管理體制和服務管理能力有著重大的現實意義。

參考文獻：

[1]曹雪萍.鄉村經濟振興視域下鄉村治理現代化研究[J]江蘇農業科學，2020，48（11）：28-32.

[2]顏婧，鄉村振興視域下鄉村治理現代化的路徑探究[J].戲劇之家，2020（08）：199-200.

[3]楊仁忠，張詩博，社會治理共同體的公共性意蘊及其重要意義[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2021，48（01）：9-16.

[4]文豐安.我國農村社區治理的發展與啟示：基于鄉村振興戰略的視角[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2020，47（02）：148-156+168.

[5][6]余秋實，鄉村振興視角下A縣新型農村社區治理問題研究[Dl.雅安：四川農業大學。2019.

[7]魯君，鄉村振興戰略下的農村基層干部作風建設[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2021，21（04）：24-32.

[8]王華彪.鄉村振興戰略視閾下鄉村治理現代化水平提升策略[J].知與行，2020（06）：53-59.

[9]王林云，崔永霞，關于青年志愿者參與鄉村社會治理的重要性研究[J].農村經濟與科技，2021，32f17）：277-278.

作者簡介：王慧宏（1999-），女，山東濰坊人，碩士在讀，研究方向：社會工作。

（責任編輯馬志娟）