情感治理視角下隨遷老人社區融入路徑研究

孫月巖 陳巖

摘要：當今社會已經進入人口加速流動時代，并日益呈現出家庭化流動的趨勢，老年人逐漸成為流動大軍的重要組成部分，學術界稱其為隨遷老人。隨遷老人的流動雖然為自身和子女帶來了極大的流動福利，但是初來異地仍然面臨著生活習慣、文化習俗等方面的問題。社區是隨遷老人除家庭外進入最多的場域，推動隨遷老人融入社區不僅關系家庭和諧、社會穩定，使其共享流入地的發展成果，還是解決人口老齡化和流動人口問題的關鍵所在。文章從情感治理的角度出發，根據N市S社區所獲取的實地調研資料，研究隨遷老人社區融入的路徑，探討情感生成促進社區融入存在的作用機制問題。

關鍵詞：情感治理；隨遷老人；社區融入

基金項目：2021年江蘇省研究生科研與實踐創新計劃項目（KYCX21_0417）。

作者簡介：孫月巖，南京理工大學公共事務學院；陳巖，南京理工大學公共事務學院。（江蘇南京210094）

中圖分類號：D669.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0088-06

一、引言

在以工業化和城市化為核心的現代化背景下，社會出現了人口向大中城市遷移的現象，根據2020年第七次全國人口普查數據顯示，我國現有流動人口高達3.76億[1]。同時，隨著人口流動日益呈現出家庭化流動的趨勢，老年人逐漸成為其重要組成部分，學術界稱其為隨遷老人，特指為異地養老、家庭團聚或為照顧孫輩來到子女所在城市的非本地戶籍老人。隨遷老人的產生是轉型期間市場、社會、文化與國家四種結構性力量交互作用的產物[2]。通過流動為自身與子女帶來了雙重福利：一方面可通過流動與子女團聚，享受晚年天倫之樂；另一方面可為子女減輕家務勞動或照看孩子的負擔，使其能夠全身心投入工作中，免除后顧之憂。《中國流動人口發展報告2016》指出，截至2015年，我國有隨遷老人近1800萬，其中專程來照顧晚輩的比例達43%，與子女團聚或異地養老而流動的比例為25%[3]。

隨遷老人離開熟悉的、以“血緣和地緣”為紐帶的故鄉，來到陌生的、以“業緣”連接情感的城市社會，在生活習慣、價值認知、文化習俗、行為方式等方面都與當地人存在著一定的差異。社區作為城市社會最基本的組成單位，也是隨遷老人除家庭外進入最多的場域，是否融入其中不僅關系到隨遷老人自身發展，同時也事關家庭內部和諧以及社會穩定。但是由于語言不通、自身受教育程度較低、家庭成員關懷不足以及社區資源有限等問題，隨遷老人的社區融入尤為困難。基于此，學術界從不同角度針對隨遷老人融入問題進行研究：從社會工作的角度出發，主要通過個案工作、小組工作、社區方法的介入幫助隨遷老人適應城市生活，解決適應的困境[4]；從政策角度出發，相關學者發現隨遷老人在融入中會面臨戶籍制度壁壘、政策地域差異、政策轉接的缺失等問題[5]；從探索隨遷老人融入過程存在的問題出發，學者們發現在其融入過程中，不僅面臨著制度障礙、經濟困境、文化差異、生活不適、心里不安等方面的困擾外，還受個體因素、代際關系以及社區社會資本的影響[6]；從理論角度出發，學者們基于助阻力框架[7]、社區記憶與社區融入的二維框架[8]、空間理論[9]進行分析，為隨遷老人的社區融入提供了新視角。縱觀學術界現有的研究，雖然已經取得了一定的成果，但仍然存在著許多不足之處，如大多數研究主要從社會學的角度出發且局限于傳統分析路徑。鑒于此，本文從公共管理學科的角度出發，選擇情感治理理論為依托，立足于N市S社區推動隨遷老人社區融入的實踐，并基于調研所獲得樣本資料，探索情感治理視角下隨遷老人社區融入的路徑是什么？情感生成與社區融入背后的作用機制是什么？推動隨遷老人社區融入不僅能使其共享流入地的發展成果，而且還是解決人口老齡化和流動人口問題的關鍵。

二、情感治理理論基礎與情感共同體分析框架

（一）情感治理理論的內涵

情感治理的關鍵在于對情感的理解，情感是文化、社會結構以及認識等方面共同作用于人的結果，受到社會文化和結構的建構和規約，同時也可以作為影響他人的一種社會性應用，對社會聯結和文化聯結具有重要的作用。雖然情感很重要，但是關于情感主題的研究卻一直處于被忽視的狀態，直到20世紀70年代出現了轉機。滕尼斯意義上“共同體”的逐步消失，帕特南所描述的“獨自打保齡球”現象已經普遍存在[10]，種種現象的出現引起了人們對理性、制度和技術治理的反思；同時，諸多社會實踐表明，傳統的治理方式已經不能達到社會治理的目標，需要去探索新的治理方式。在這種情況下，情感被認為是在國家治理體系中不可缺少的要素[11]，情感治理也應作為一種新視角被引入到社會治理中。作為治理過程中的重要維度，情感治理有利于柔化國家在治理中的剛性權力結構，重建成員間的關系，優化資源配置[12]。隨著研究的不斷深入，學術界逐漸形成了一些本土化的情感治理的概念，如“情感體制”[13]“心靈治理”[14]“緣情治理”[15]等。目前，情感治理更多地被運用于基層治理中，學術界關于情感治理內涵的認識主要包括把情感作為治理的對象和把情感作為治理的手段，本文對情感治理內涵的認識傾向于前者，認為情感治理是公共管理者本著以人為本的理念，通過運用相關策略滿足居民需求以促進情感的再生產，從而協調和重構社區各主體之間的關系，增強居民的認同感，構建社區共同體的過程[16]。

（二）情感共同體分析框架

社區共同體的本質是情感共同體，因此，情感生成是重中之重。本文的研究意從空間營造、資源整合與關系再造三個維度探討隨遷老人情感產生的方式。

1.空間營造。學者列斐伏爾認為每個社會、每種社會關系都會生產自身獨特的空間，同樣空間也會反作用于某種社會關系。社區空間營造的過程就是社區關系營造的過程，其相互影響、彼此建構。通過空間營造，不僅可以強化隨遷老人對社區整體的認知，將自己視作社區的一份子，而且還可以通過在空間中的互動調整人們之間的關系。因此，基于社區內隨遷老人不斷涌入的現實，營造社區公共空間有利于促進隨遷老人產生正向的、積極的情感。

2.資源整合。社區治理應將橫向資源和縱向資源進行有效鏈接，最大化發揮各類資源的價值。縱向資源更多的是指制度性資源。黨的十九屆四中全會后國家明確提出建立社會治理共同體，而社區共同體則是其基礎，這就為社區治理指明了方向；橫向資源更多的指社會性資源，如社會組織、社區志愿者。通過兩類資源的整合，隨遷老人的情感生成與社區融入有了強有力的保障。

3.關系再造。隨遷老人離開了以地緣和血緣建立關系的鄉土社會，來到陌生的城市社會，原有的社交網絡幾乎中斷，且因語言不通等原因不容易在異地建立起屬于自己的關系網絡。社區通過開展相關活動，為隨遷老人提供交流交往的平臺，重構該群體的社交關系，推動其情感生成。

另外，情感具有流動性。一方面，情感在個體內部流動。社區是個體生活的場域，其是否能夠順利進入公共空間決定著居民能否在社區產生自我關聯性情感。當居民順利進入社區空間，并在空間內與社區工作者以及其他居民產生關系時，才會具有情感反應，產生情境性情感。當對社區的人與物都產生情感時，才會對社區整體具有認同感與歸屬感，結構性情感由此產生。因此，在個體內部，情感按照自我關聯性情感、情境性情感、結構性情感由內向外流動，且彼此之間相互影響。另一方面，情感在個體與個體間之間進行流動，當個體對社區產生情感時，其所產生的行為以及主觀態度也會影響其他個體的行為與態度。具體分析框架見下圖。

三、案例分析：N市S社區隨遷老人的情感生成過程

為了貫徹落實國家的號召，玄武區民政局自2018年起便開啟了推動隨遷老人社區融入的相關項目。2019年S社區在項目競標中脫穎而出，并充分利用高位推動下的政治勢能，將隨遷老人召集在一起，通過種種活動的舉辦，激發了該群體對社區的正向情感，提高了對社區的認同感與歸屬感。該社區也向建立社區共同體邁出了關鍵一步。

本文采用案例研究方法，目的在于回答“如何促進隨遷老人的社區情感生成，以及情感生成與社區融入之間存在怎樣的作用機制”。筆者選用N市S社區為研究案例，具有一定的代表性。研究資料的收集方式主要是以訪談和參與式觀察為主，同時輔以相關政策文件、新聞報道以及項目活動記錄等。筆者通過電話采訪到玄武區民政局該項目的參與者，了解政府層面開設該項目的初衷，并多次走進該社區，與社區工作者、社會組織人員以及參加活動的隨遷老人進行交流。通過實地調研得知，在項目簽訂后，社區對項目進行了詳細規劃并通過一系列活動的開展推動了隨遷老人的情感生成與社區融入。

（一）空間營造：隨遷老人情感生成的基礎

社區是隨遷老人除家庭外進入最多的空間場域。有效的空間營造是隨遷老人參與公共生活、促進其情感生成的基礎。基于空間正義的價值導向，社區工作者必須要消除和避免對弱勢群體的空間剝奪和空間邊緣化，為其能夠公平地進入空間特別是社區公共空間，參與公共生活提供相關保障[15]。首先，S社區加強有關減少外來人口歧視、人口一律平等的宣傳教育，并保障社區公共空間向所有居民開放，忽略戶籍限制，讓所有人共享社區發展成果。這部分公共空間為隨遷老人進入社區提供了初步的基礎。其次，S社區還專門劃分了室內區域，為隨遷老人設立了“老漂室”，成為節日慶祝活動、興趣技能活動以及親子活動舉辦的重要場地。“老漂室”一方面作為看得見、摸得著的場所使隨遷老人對社區產生了最直接和最原始的情感，從而形成了隨遷老人對社區的情感基調；另一方面，“老漂室”連接著時間、空間與情感，是隨遷老人們在社區的另一個家，承載著他們對社區的情感寄托。通常認為，擁有共同記憶的居民更容易情感相通，彼此之間的正向情感能夠在活動過程中得到再生產。公共空間的營造能夠讓隨遷老人感受到社區對其的關愛，進而提高隨遷老人對社區整體的認同感。同時，通過各項活動的參與逐漸地將自己視作社區大家庭的一部分。在營造社區公共空間的過程中，隨遷老人心中的正向情感被喚醒。

（二）資源整合：隨遷老人情感生成的保障

隨著現代國家建設的起步，國家力量逐漸進入基層治理場域。因此，基層社區治理的開展既要鏈接各種橫向資源，也要吸收轉化各項縱向資源。在此過程中，不僅重構了社區治理秩序，而且也為隨遷老人的情感生成提供了保障。

首先，縱向資源整合，暢通政策執行通道，形成隨遷老人情感生成的制度性資源保障。黨的十九屆四中全會上通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社區共同體作為基本形態則是實現社會治理共同體的關鍵。隨遷老人作為社區居民的組成部分之一，能否順利融入社區是建立社區共同體的重中之重。

其次，橫向資源整合，聯合多方力量，成為隨遷老人情感生成的社會性資源保障。社區作為基層群眾性自治組織，需要處理大量的群眾性工作，且由于社區人力、資金等資源的限制，在隨遷老人社區融入相關問題的處理方面顯現出“心有余而力不足”。鑒于此，在有政府引導的情況下，S社區將自身資源與社會組織以及志愿者資源進行了有效鏈接，由此形成了政府、社區、社會組織與志愿者四方聯動共同推動隨遷老人社區融入的局面。其中，政府扮演引導者的角色，社區提供平臺，而社會組織與志愿者則是服務的提供者。在該過程中，不僅激發了社會組織的活力，提高了志愿者的實踐能力，而且也提高了社區的服務水平，解決了社區因資源不足所面臨的難題。

資源是推動隨遷老人社區情感生成的基礎條件，也是持續生成情感的關鍵。縱向資源整合，暢通政策執行通道，形成隨遷老人情感生成的制度性資源保障。橫向資源整合，聯合多方力量，成為隨遷老人情感生成的社會性資源保障。正是在橫縱資源整合的過程中，隨遷老人的情感生成具備了資源保障。

（三）關系再造：隨遷老人情感生成的關鍵

情感是在互動中產生的，互動的頻率、時間都對情感生成有著重要作用。在空間營造與資源整合的基礎上，通過一系列活動的舉辦，實現隨遷老人之間、以及他們與社區居民、社區工作者之間的關系再造，這是情感生成的關鍵。

首先，以傳統節日為契機，舉辦推動隨遷老人情感生成的核心活動。中國歷史源遠流長，流傳至今的各種傳統節日有較強的價值導向，具有凝聚人心的作用。隨遷老人群體大部分已年過半百，對各種傳統節日尤為看重。雖然老人來自五湖四海，但是傳統節日卻是相通的。鑒于此，S社區以我國重要的傳統節日為契機，舉辦各種節日活動，如在春節時組織隨遷老人包餃子、吃年夜飯；在端午節包粽子。其次，以興趣技能為基礎，舉辦推動隨遷老人的情感生成的特色活動。S社區在項目期間先后舉辦了各種興趣技能活動，如插花、面點培訓。各種特色活動的開展不僅進一步加深了隨遷老人彼此之間的關系，而且還提高了他們的各項技能。最后，以家庭關系為起點，舉辦推動隨遷老人情感生成的主題活動。隨遷老人初來異地，家庭是其后盾，但卻常常面臨子女關懷不足、兩代人代溝加深等問題。基于此，S社區設計了諸多親子互動，如親子閱讀、親子游，在活動中拉近兩代或是三代人的心靈距離。

推動隨遷老人的情感生成不僅需要空間營造與資源整合，更需要關系再造。活動的舉辦使隨遷老人得以組織聚集，并在互動中使彼此之間的關系得以再造。在活動參加的過程中，隨遷老人走出狹窄的社交圈，擴大了交往范圍，新的社交關系網絡得以建立。與此同時，新的社區情感也在互動關系中得以生成。

四、加快推進隨遷老人社區融入的建議

通過以上分析可知，通過培養隨遷老人的社區情感可推進該群體的融入進程，但是除此之外，隨遷老人仍然存在社會福利難以保障、角色困境、養老焦慮、心理消極等方面的問題，破解此難題可以從以下方面著手。

（一）定位需求，實現政策精準供給

在制定針對隨遷老人的相關政策中，政府作為供給方，在制定和執行相關的政策時，應把隨遷老人的需求放在第一位，制定切實改善隨遷老人實際生活狀況的政策。隨遷老人作為政策的需求方，最大的期待莫過于政府出臺給自己帶來切實的利益政策，緩解異地生活的困境。因此，著準隨遷老人的需求，才可以實現政策的精準供給。一方面，在異地生活面臨著戶籍壁壘的難題，關于異地醫療報銷具體各省市所能辦理業務范圍也各有不同，后期應該在政策執行過程中加快完善；另一方面，隨著二胎政策、三胎政策的出臺以及隨遷老人年齡的增加，政府應進一步建立健全相關的政策，例如異地養老、托育服務，這既有利于孩子健康的成長，也有利于為隨遷老人減輕照看孫輩的負擔，同時也為該群體的異地養老提供保障。

（二）消解困境，實現角色的有效轉變

隨遷老人是在我國社會發展過程中各因素共同作用下所形成的特殊現象，其在異地生活始終處于一種進退兩難的尷尬狀態，外加自身年齡、受教育水平等方面存在的弱勢，因此一直面臨著多重角色的困境：對于子女的小家庭而言是“多余人”，在家庭相處中是不受重視的“邊緣人”，在社區相處中是“陌生人”，同時還是在新城市生活的“異鄉人”。這些角色困境很大程度上困擾著隨遷老人，并使他們對異地生活產生排斥感。最大程度地消解這些困境，可以更好地促進該群體的社區融入。首先，子女應該把父母看作家庭的一份子，凡事多同他們商量，讓父母感覺到存在價值。鑒于父母的年齡日益增加，子女也應多花費些時間與精力在父母身上，而非單純地只注重自己孩子的成長。其次，社區是“老漂”參與公共生活的重要場所，社區工作者應提高自己的動員能力，將該群體納入社區的服務范圍。當前雖然有些社區這方面做得比較好，但是由于社區資源稟賦的差異，在相當部分社區，該群體依然處于“被無視”狀態。最后，隨遷老人自身也應持有積極樂觀的態度面對異地生活，用開放的心態去學習，逐步融入社區生活中。

（三）提高支持力度，保障家庭養老服務

現如今社會主要存在著家庭養老與社會養老兩種養老模式，而家庭養老仍占據著養老模式的核心地位。家族養老主要是指以家庭作為養老地點，養老服務由子女提供的養老模式。隨遷老人群體自身的顯著特征便是“老人”，養老問題不容忽略。另外，隨著國家放松生育政策，“三胎時代”的到來更是讓隨遷老人和異地城市緊緊地連接在一起。等到將孫輩照看大，這群老人也將面臨身體狀況危機，養老服務問題更是重中之重。雖然當前社會養老事業發展勢頭較為猛烈，國家對此方面的財政投入也在逐漸增加，但不可否認，受傳統文化的影響以及社會養老機構尚不健全，家庭養老在未來相當一段時間仍然會是主要養老方式，其不僅可以承擔養老的功能，在心理安慰、精神支持等方面也發揮著不可替代的作用。2019年國務院辦公廳曾就“保障老年人的合法權益，構建家庭養老支持體系”相繼發文。但對家庭養老的支持只停留在鼓勵和倡導方面，缺乏具體可操作的措施。未來對于家庭養老應從法律、經濟、公共服務和社會保障等方面進行支持，最大程度地減輕子女的養老壓力，也為讓隨遷老人放心留在城市打下堅實的基礎。

（四）注重心理健康，完善社區心理服務體系

2016年，國家衛生計生委、中宣部等22部門聯合印發《關于加強心理健康服務的指導意見》充分表達了加強心理健康服務的重要意義。黨的十九大報告再次強調要加強社會心理服務體系的建設，培育積極向上的社會心態。

隨遷老人為了照看孫輩，背井離鄉，來到異地城市生活，在生理以及心理都有很多不適應的地方。孤獨、委屈、憋悶等負面情緒一直圍繞著他們，時間長了，難免會情緒堆積，產生心理問題。相較于心理健康來講，人們往往更重視身體的健康，沒有意識到心理健康也是健康的一部分。許多隨遷老人更多強調自己生活的不適應，反而忽略了心理上的不適或者即使發現了心理問題，也沒有渠道尋求幫助。為改變這種現狀，必須完善和提升社區心理健康服務。社區心理健康服務主要指社區工作者在服務過程中，要學會運用心理科學理論和原則保持與促進人們的心理健康[16]，比如利用社區公告欄、講座等宣傳有關心理健康的知識。社區工作者還可以針對隨遷老人群體開展心理服務活動，從根本上緩解、疏導老人的情緒，以防老人因情緒堆積發生不可避免的后果，逐漸讓其從內心深處接受新城市的生活。總之，提高對心理健康的關注度，加強心理建設，對于提升隨遷老人的異地生活幸福指數具有重要的意義。

“老吾老以及人之老”是中華民族的傳統美德。當今社會人口加速流動的時代，在遷徙大軍中，隨遷老人是一個容易被忽視、但又極需關愛的群體。他們面對的不僅僅是飲食、文化等生活上的不適，更多的是精神上、心理上的不適。通過對本案例的分析可知，通過空間營造、資源整合、關系再造可以最大程度上促進隨遷老人的情感生成，從而推動其融入社區。但是不可忽略的是，除此之外，他們依然面臨著社會福利難以保障、異地養老難等難題。因此，如何讓隨遷老人在異地生活得更幸福，需要社會各界共同發力，這對于提高隨遷老人的生活質量、增進其家庭幸福以及解決流動人口與人口老齡化問題都具有重大的意義。

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責任編輯：聶慧麗