總體國家安全觀視域下西藏移民管理事業發展的路徑思考

潘興 鄒賢祥

摘要：西藏移民管理工作作為西藏維護國家安全工作的重要環節，必須以總體國家安全觀為思想指引，堅持統籌傳統安全和非傳統安全，做好總體國家安全工作的警務準備，堅持統籌發展和安全，實現總體國家安全工作的高質量發展。文章提出，可從運用好“五共五固”成果做好邊境禁毒工作、配合打擊跨境賭詐維護西藏長治久安、積極協助西藏南亞通道建設、增強口岸整體防控水平等方面，維護西藏邊境地區安全穩定。

關鍵詞：總體國家安全觀；西藏；移民管理

作者簡介：潘興，西藏警官高等專科學校法律系助講；鄒賢祥，西藏警官高等專科學校法律系教授。（西藏拉薩850000）

中圖分類號：D631.46文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0073-03

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議首次提出總體國家安全觀重大戰略思想，這是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創新，是新形勢下維護和塑造中國特色國家安全的行動指南。2015年7月1日，《中華人民共和國國家安全法》正式施行，明確規定國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。自此，“做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀”[1]，成為國家安全工作的根本遵循。以人民安全為宗旨的總體國家安全觀，呈現了新時代國家安全的整體布局，其涵蓋的領域既有體現傳統安全的政治安全、國土安全和軍事安全，又有體現非傳統安全的經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全，還有體現傳統安全與非傳統安全相互交織的核安全、生物安全、太空安全、海洋安全、極地安全、海外利益安全等。可見，總體國家安全觀超越了傳統狹義的國家安全觀，是統籌國內與國外、傳統安全與非傳統安全、發展與安全的新型國家安全觀[2]。

國家移民管理局自2018年4月2日成立以來，在捍衛國家政治安全、維護邊境口岸社會治安秩序、推動高水平對外開放和服務經濟社會發展等方面做出了積極貢獻，特別是在防范境外疫情輸入方面發揮著重要作用。西藏移民管理隊伍作為國家移民管理隊伍的重要成員，承擔著相應職能，同時也是加強西藏邊境治理體系和治理能力現代化建設的中堅力量。面對新形勢新任務，西藏移民管理工作必須以總體國家安全觀為思想指引，不斷探索出適應新時代發展需要、符合移民治理工作實際的現代化發展之路。

一、堅持統籌傳統安全和非傳統安全，做好總體國家安全工作的警務準備

進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。習近平總書記指出，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”，“用大概率思維應對小概率事件，牢牢守住不發生系統性風險的底線”[3]376。隨著公安邊防部隊的轉隸，邊疆省份的移民管理工作所涉及的案件類型增多，普通的治安案件和刑事案件的處置比重都會有所增加。西藏移民管理部門在做好依法懲治妨害國（邊）境管理犯罪工作的同時，應加強對打擊毒品滲透和跨境賭詐等非傳統安全領域的工作力度。

（一）運用好“五共五固”成果，做好邊境禁毒情報工作

一方面，西藏沿邊開放態勢不斷推進，邊境的集聚能力不斷提高，人流物流的速度不斷加快，隨之而來的是邊境生活方式的轉變以及人們思想的變化，毒品的滲透可能就在這種轉變中找到可乘之機，使得邊境地區毒品的內源性需求增加，惡化毒品打擊形勢；另一方面，西藏地處“金新月”和“金三角”的交匯地帶[4]，而周邊一些局勢不穩的地區往往成為西藏毒品的外源性輸入地。為此，就必須做好打擊毒品的前置工作，也就是要在“五共五固”（共學黨的理論固信仰信念、共建基層組織固一線堡壘、共促民生改善固脫貧成果、共樹文明新風固民族團結、共守神圣國土固邊境安寧）[5]的成果基礎上，建立起禁毒情報主導邊境禁毒警務的觀念。同時，加強向科技要情報的力度，積極對接西藏“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，探索集網絡管理、信息研判、應急指揮等功能于一體的現代化綜合作戰系統，完成相關設備的轉型升級。未來，西藏移民管理部門要繼續發揚光榮傳統，深化“五共五固”成果，堅持群眾路線，建立“人民情報”工作模式，讓每一位邊民都成為禁毒人民防線的積極參與者。

（二）配合打擊跨境賭詐，維護西藏長治久安

從西藏基層公安機關反映的情況來看，電信詐騙案件在西藏也呈現一種較為高發的態勢；再從西藏自治區反詐騙中心公布的數據來看，電信詐騙多發生在西藏七地市中心城區，相比起來，邊境縣區的案發率較低，但也有零星分布，呈現這樣一種發案數量與各地市經濟發展狀況有密切關系的規律。跨境賭博的案件在西藏相對較低發，這與我們扎實建立起來的社會治理模式密不可分，市縣公安機關與銀行金融等部門建立了協調機制，群眾宣傳工作也比較到位，因此取得了較好的治理成效。未來，西藏移民管理部門要進一步從加強警銀聯合、落實整治力度、創新宣傳方式等方面繼續做好防詐拒賭工作。

二、堅持統籌發展和安全，做好總體國家安全工作的高質量發展

習近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出10點要求，其中第四點就是“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”[1]。當前，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，面對日趨復雜嚴峻的外部環境，保持國泰民安的社會環境更加需要統籌謀劃、堅持底線思維、增強憂患意識，一體推進高質量發展和高水平安全。隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，中央進一步強調西藏在戰略全局中的重要地位，將西藏定位于“兩屏兩地一通道一前沿”。“兩屏”即國家安全屏障和生態安全屏障；“兩地”即戰略資源儲備基地和中華民族特色文化保護地；“一通道”即面向南亞開放的重要通道；“一前沿”即我國同西方敵對勢力和境內外敵對勢力、分裂勢力斗爭的前沿[6]。因此，在西藏，統籌發展和安全顯得尤為重要，關系到西藏的長治久安、民族和諧與經濟社會發展。

（一）積極協助西藏南亞通道建設，加強邊境轄區治安管理工作

近幾年，西藏對外開放水平不斷提升。進入“十四五”時期以來，隨著拉薩國際旅游文化城市、林芝國際生態旅游示范區、岡底斯國際旅游合作區、全域旅游示范區等重點項目的建設發展，西藏對外經貿合作的渠道越來越多元。因此，為了適應新形勢新要求，西藏移民管理隊伍要加強邊境轄區治安管理工作，統籌發展和安全，有效維護口岸邊境安全穩定和正常出入境秩序。如對于嚴密防范嚴厲打擊境內外敵對分子滲透破壞活動，深化大走訪大摸排大調查大治理活動，強化口岸邊境巡查值守，全面排查整治邊境轄區治安問題、“三非”突出問題，全面排查化解群眾矛盾糾紛等，該如何防范、如何處置，都要有提前的預案方案設置，并在實戰演練中發現問題、優化方案。在加強口岸邊境經濟社會發展支撐體系建設方面，西藏移民管理隊伍要做好“智慧口岸”建設，實施好“單一窗口”的推廣運用，“積極推進拉薩、普蘭、亞東邊檢站限定區域劃分”[4]，繼續提升口岸的國際物流運轉效率，服務西藏發展“雙循環”格局，助力邊境經濟發展。要充分發揮科學技術在口岸邊境經濟社會發展中的重要作用，面對點多線長面廣的八千里雪域邊關，可啟動無人機邊防巡檢機制，通過基站、光電雷達、電子圍欄等設備，實現對邊境一線的實時監控，堅決維護邊境地區安全穩定。

（二）增強口岸整體防控水平，筑牢邊境疫情防控的“銅墻鐵壁”

新冠肺炎疫情發生以來，西藏移民管理隊伍嚴格按照“外防輸入、內防反彈”要求，制訂配套方案預案，強化信息共享預警，通過組建梯隊增援重點方向，增設臨時防疫檢查點，實行口岸邊境地區非法便道、山口通道、易繞路段全天候值守巡邏等措施維護邊境一線穩定，構筑成密不透風的邊境城墻。在常態化疫情防控形勢下，“外防輸入”依然是我國疫情防控工作的重中之重。為此，要壓實四方責任，落實屬地一把手負責制，進一步細化突發事件應急預案，科學精準調配好人員和物資，加大重點方向、重點部位防控力度，構筑起邊境立體化防控體系。另外，要加大對冷鏈物品流通、互往人群等管控力度，堅持人物同防、內外兼顧，持續做好常態化管理疫情防控工作；要加強督促檢查指導，提前分析研判疫情態勢和風險，提高防控精準度，織密筑牢防疫屏障。

三、結語

邊境安全是總體國家安全格局中的重要組成部分，其關系到維護國家主權、安全、發展利益的戰略大局。國家移民管理局編制印發的《“十四五”移民管理事業發展規劃》提出，“十四五”時期，移民管理事業發展必須堅持黨的絕對領導、堅持以人民為中心、堅持總體國家安全觀、堅持新發展理念、堅持改革創新、堅持系統觀念、堅持法治思維、堅持強基導向8項基本原則，探索出一條適應新時代發展需要、符合移民治理工作實際、體現中國特色和大國形象的移民管理現代化發展之路。為此，西藏移民管理事業要不斷助力國家安全法治化進程，努力構建符合西藏實際的完備的地方性邊境管理法規體系，適時修訂《西藏自治區邊境管理條例》。同時，從長遠謀劃，做好邊檢力量與出入境力量的隊伍整合重塑工作準備，相關移民管理行政主體要以總體國家安全觀為統領，深刻認識國家安全形勢的變化，在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局中，分析演變機理、探究歷史規律，增強工作的系統性、預見性、創造性，在堅定不移維護和諧穩定、加強邊境地區建設和確保邊防鞏固、邊境安全的工作中積極作為。

參考文獻：

[1]習近平在中央政治局第二十六次集體學習時強調：堅持系統思維構建大安全格局為建設社會主義現代化國家提供堅強保障[N].人民日報，2020-12-13（1）.

[2]余瀟楓.非傳統安全與國家安全學“再定位”[N].中國社會科學報，2021-12-16（5）.

[3]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答[M].北京：學習出版社，人民出版社，2021.

[4]王維民.境外毒品向西藏邊境滲透問題研究[J].西部學刊，2017（12）.

[5]“五共五固”固邊興邊富民[N].西藏日報，2021-12-04（1）.

[6]史本林.中央第六次西藏工作座談會與西藏巨變[N].西藏日報，2020-08-17（6）.

責任編輯：鐘雪