城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務教育發(fā)展的困境與對策研究

摘要：在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村中小學發(fā)展前景向好，但仍有諸多因素制約農(nóng)村義務教育發(fā)展。推動農(nóng)村學校標準化建設、完善農(nóng)村義務教育體制機制，加大教育經(jīng)費投入、明確義務教育階段的教育目標，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合;農(nóng)村義務教育;教育發(fā)展

一、研究綜述

黨的十八大以來，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為黨和國家工作的重心之一，全面開啟了構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的新階段。國內(nèi)學者關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究可以分為兩類。第一類是從理論視角分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展依據(jù)和路徑，何仁偉通過基礎理論的分析，認為城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的過程是城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、生態(tài)等空間動態(tài)均衡的過程[1]。韓文龍等以馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想為基礎，提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五個路徑[2]。第二類是從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角研究實踐案例，張泉等以合肥市為例，指出縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是推動城鄉(xiāng)融合的有效途徑[3]。通過文獻調(diào)研可知，中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是各個方面融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)教育差距問題是重中之重。國內(nèi)學者對農(nóng)村義務教育的研究對象主要有兩類。一是宏觀措施。趙丹等認為優(yōu)化共享理念、體制機制、學校布局等方面能有效推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[4]。韓嵩等認為完善教育資源、師資力量、學校評價治理等有助于農(nóng)村學校質(zhì)量提升[5]。二是微觀措施。龔向和認為公平優(yōu)質(zhì)受教育權是解決新時代我國教育主要矛盾的重要手段[6]。楊娟等研究顯示中職擴招和免學費政策對農(nóng)村學生接受教育產(chǎn)生了影響[7]。

二、城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務教育發(fā)展的意義

（一）鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興

為了防止規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)展農(nóng)村義務教育顯得尤為重要。一方面，農(nóng)村義務教育發(fā)展帶動農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，促進鄉(xiāng)村文明的建設。另一方面，農(nóng)村義務教育發(fā)展也帶動教育事業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村物質(zhì)文明的提升。

（二）促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)教育公平

近年來，國家出臺了一系列鄉(xiāng)村學校設施建設的政策，實施了一系列改善辦學條件的重大工程項目，優(yōu)質(zhì)教育資源和先進教育理念引入鄉(xiāng)村，改善了農(nóng)村中小學教學環(huán)境，提高了教學質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的過程中，保障了農(nóng)村學生享有優(yōu)質(zhì)的教學條件，有效促進了教育公平，增強了人民群眾的獲得感。

三、城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務教育發(fā)展的困境

（一）農(nóng)村生源減少，教師結構呈老齡化趨勢

在全國出生率逐年降低及戶籍制度改革等因素的影響下，外出打工的農(nóng)民工傾向將孩子帶在身邊，農(nóng)村中小學的生源逐漸減少。隨著學生生源減少，農(nóng)村學校的辦學規(guī)模、教育資金、教學設備的更新都受到一定程度的影響。長期以來，鄉(xiāng)村師資力量不足影響農(nóng)村義務教育發(fā)展，老齡教師退休，后備年輕教師不足，造成農(nóng)村中小學教學質(zhì)量下滑，導致學校的升學率下降。

（二）農(nóng)村義務教育資源配置不足

中小學存在實驗設備不齊全、宿舍條件簡陋、校園運動器材破舊、食品安全隱患等問題，農(nóng)村學生的生活健康難以得到保障。另外，教育發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關，東西部地區(qū)的農(nóng)村中小學在教學環(huán)境、基礎設施等方面也存在明顯差距。西北縣域內(nèi)學校標準化建設經(jīng)費非常短缺，達不到標準化辦學的質(zhì)量要求[8]。

（三）農(nóng)村義務教育質(zhì)量較差

首先，農(nóng)村義務教育質(zhì)量與教師的教學水平和能力密切相關，隨著教育體制改革以及社會資本輸入，農(nóng)村中小學的教學設備實現(xiàn)了換代升級。目前，全國98.4%的農(nóng)村學校實現(xiàn)網(wǎng)絡接入[9]，但鄉(xiāng)村老教師接受新事物的能力差，對授課設備操作困難，導致功能齊全的智慧電子設備淪為播放視頻、音頻的工具，難以發(fā)揮其網(wǎng)絡學習的功能。其次，農(nóng)村學生的學習態(tài)度影響農(nóng)村義務教育質(zhì)量發(fā)展。學生家長缺乏對義務教育的重視，學校培養(yǎng)目標不明確，導致農(nóng)村中小學生在義務教育階段沒有意識到學習的重要性，將精力和時間多用于娛樂方面。

四、城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務教育發(fā)展問題的成因

（一）教育資金投入不足

雖然全國一般公共教育經(jīng)費逐年增長，但當前農(nóng)村中小學教育建設仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如校舍老舊、設備不足等，需要大量的資金投入。農(nóng)村義務教育的經(jīng)費主要依靠縣鄉(xiāng)級政府，中央政府教育經(jīng)費投入有限，還不能滿足農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要。

（二）教育目的不明確

城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了許多就業(yè)崗位，而高中階段需要支付高額的學費，導致經(jīng)濟不太富裕的農(nóng)村家庭選擇讓孩子初中畢業(yè)去打工或者就讀免費的中職院校。在中考強制分流的政策的影響下，農(nóng)村中小學的教育目的變成了完成義務教育的任務，而不是重視學生的全面發(fā)展、提高學生的整體素質(zhì)。

（三）各級單位執(zhí)行能力不足，農(nóng)村教育市場監(jiān)管不到位

義務教育實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，但還存在各級政府職責履行不到位的情況：省級政府缺乏有效統(tǒng)籌、市級政府缺乏有力指導、縣級政府缺乏資金投入，這些情況導致政策難以有效執(zhí)行。在教育制度的改革下，教育資金由地方承擔，社會資本輸入彌補了農(nóng)村教育資金短缺，但也帶來了一些隱患：資本進入農(nóng)村教育市場，將資金用在了開設校外輔導班上，加劇了農(nóng)村學生的經(jīng)濟負擔;資金投入到建立私立學校上，私立學校搶奪公立優(yōu)秀教師，加大了教育不公。政府部門缺乏有效的監(jiān)督機制應對教育市場的亂象。

五、城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)村義務教育發(fā)展的對策

（一）推動農(nóng)村學校標準化建設，完善公共基礎設施

首先，推動農(nóng)村學校標準化建設，努力縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)一教學設備、體育器材等訂購標準，切實保障農(nóng)村學生公平受教育的權利。在學生宿舍建設和食材采購上嚴格把關，切實保障學生的生命健康權。其次，完善公共基礎設施，留住農(nóng)村學生和吸引優(yōu)秀教師。提高鄉(xiāng)村生活的舒適度，如改善公共衛(wèi)生環(huán)境、升級鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療設備、合理規(guī)劃學校布局等，在增強師生幸福感的同時，提升鄉(xiāng)村文明，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源流入鄉(xiāng)村。

（二）完善農(nóng)村義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制

首先，加快建成教育督導體制機制，針對農(nóng)村教育市場亂象建立責任追究制度，明確省、市、縣三級政府的責任。其次，各地區(qū)要認真落實“兩免一補”、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等政策，完善控輟保學工作機制，進一步提高農(nóng)村義務教育鞏固率。

（三）加大教育資金投入

首先，完善一般性轉移支付和專項轉移支付制度。教育改革下，教育資金投入與地方經(jīng)濟密切相關，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育資金明顯投入不足，中央政府在政策、資金上要傾向欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)要幫扶欠發(fā)達地區(qū)，城市教育資源要向鄉(xiāng)村流動。其次，保障義務教育基礎設施建設的資金投入，改善農(nóng)村學校的學習生活條件。關注師生住宿條件、食品安全問題，加大經(jīng)費投入與監(jiān)管，做好師生的后勤保障。最后，拓寬教育經(jīng)費的渠道，鼓勵和支持私立教育的開展，提倡社會捐贈的同時，學習和借鑒國外經(jīng)驗，通過發(fā)行彩票、教育債券吸收更多的教育資金[10]。

（四）加強農(nóng)村教師隊伍建設

一方面，提高鄉(xiāng)村教師的基本薪資標準，給予更多的福利和補貼，如改善教工宿舍的環(huán)境，提供公共廚房、全天熱水供應等，對于離家較遠的教師可以提供校班車接送。另一方面，加大對鄉(xiāng)村教師學習交流的資金投入，給予鄉(xiāng)村教師更多學習的機會。學習交流會的主辦方要為鄉(xiāng)村教師提供一定的名額，并承擔鄉(xiāng)村教師參與活動的費用。學校方面要鼓勵和支持教師參與交流學習并給予一定的經(jīng)濟補貼。地方政府要起到牽頭領導作用，組織城市重點中小學舉辦活動，邀請城市骨干教師給鄉(xiāng)村教師分享教學經(jīng)驗和指導教學。

（五）明確農(nóng)村義務教育的目標定位

與城市不同，農(nóng)村學生在完成義務教育后選擇直接就業(yè)的不在少數(shù)，農(nóng)村義務教育具備升學、就業(yè)的責任[11]。首先，提高義務教學質(zhì)量，為學生升學提供保障。學校方面要提高教學質(zhì)量、提高升學率，為學生提供優(yōu)質(zhì)的升學服務;教育部門要為農(nóng)村學生提供升學和就業(yè)指導，避免為保障職業(yè)院校的生源而采取“一刀切”的做法;農(nóng)村學生要提高自身的綜合素質(zhì)，對升學和就業(yè)要有清晰的規(guī)劃。其次，明確職業(yè)教育的發(fā)展定位，為職業(yè)教育發(fā)展提供合格生源。國家要提高職業(yè)教育的地位，優(yōu)化中考分流政策;學校要提供實踐課程，鍛煉學生的實踐能力、提高學生的綜合素質(zhì)。最后，農(nóng)村義務教育階段要提供職業(yè)知識相關課程的學習，幫助學生了解用工需求和技術要求，為完成義務教育學習后選擇就業(yè)的學生提供就業(yè)指導。

參考文獻：

[1]何仁偉，城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興：理論探討、機理闡釋與實現(xiàn)路徑[J]地理研究，2018，37（11）：2127-2140.

[2]韓文龍，吳豐華，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2020（02）：166-173.

[3]張泉，張坤，薛珊珊，城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以合肥市為例[J]建筑與文化，2019（10）：230-232.

[4][8]趙丹，曾新，以“資源共享”推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：動因、問題與對策[J]教育與經(jīng)濟，2022，38（01）：41-48.

[5]韓嵩，宋丹妮，城鄉(xiāng)義務教育一體化背景下農(nóng)村學校的發(fā)展路徑[J].教育評論，2022（01）：45-51.

[6]龔向和.論新時代公平優(yōu)質(zhì)受教育權[J].教育研究，2021，42（08）：48-58.

[7]楊娟，趙心慧.機會和成本對農(nóng)村學生接受更多教育的影響[J]北京大學教育評論，2020，18（04）：103-128+187-188.

[9]趙婀娜，張爍，吳月.義務教育均衡發(fā)展鞏固提高[N].人民日報，2021-01-27（01）.

[10]黃崴，蘇娜，發(fā)達國家義務教育經(jīng)費投入體制比較及其對我國的啟示——以美、英、法、日為例[J]比較教育研究，2009，31（10）：80-85.

[11]李唯.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村義務教育發(fā)展對策研究[D].南昌：南昌大學，2020.

作者簡介：陳雨（1996-），女，河南三門峽人，碩士在讀，研究方向：鄉(xiāng)村振興。

（責任編輯李赫蠻）