多元主體在數字鄉村建設中的角色及作用機理

石周波 樊虎

摘要：數字鄉村建設具有長期性、艱巨性和復雜性，是貫穿于實施鄉村振興戰略全過程的重要任務，需要政府、社會組織、企業、農村自治組織和村民等多元主體參與其中。在數字鄉村建設中，政府是主導者，發揮著主導作用，引領數字鄉村建設的發展方向；社會組織是輔助者，發揮著輔助作用，滿足數字鄉村建設的服務需求；企業是帶動者，發揮著帶動作用，提供數字鄉村建設的前進動力；農村自治組織是聯絡者，發揮著整合作用，凝聚數字鄉村建設的發展合力；村民是主體建設者，發揮著主體作用，順應了農民群眾對美好生活向往的內在要求。明確多元主體在數字鄉村建設中的角色與作用機理，有助于促使多元主體充分發揮協同力量，共同推進數字鄉村建設。

關鍵詞：數字鄉村建設；多元主體；角色；作用機理

作者簡介：石周波，廣西師范大學政治與公共管理學院；樊虎，廣西師范大學政治與公共管理學院。（廣西桂林541004）

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0013-05

一、引言

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。當前，隨著新時代數字技術的快速發展，數字化轉型成為我國現代化進程中的重要驅動力，鄉村發展也步入網絡化、信息化和數字化的關鍵時期。2019年發布的《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》兩部文件明確了“數字鄉村”的國家戰略地位。2018年至2022年的中央一號文件都提及了“數字鄉村”的相關內容，從2018年、2019年的“實施數字鄉村戰略”，到2020年的“開展國家數字鄉村試點”、2021年的“實施數字鄉村建設發展工程”，再到2022年的“大力推進數字鄉村建設”，不難看出我國數字鄉村建設步伐不斷加快。數字鄉村建設有利于農業產業智慧化、基層治理精準化、城鄉服務均等化，在經濟、政治、社會和文化上具有重要的現實價值，既需要營造良好外部環境，又需要激發內生建設動力，使其共同賦能鄉村振興[1]。

協同治理理論認為，治理應當是一個多元主體共同參與、強調多元主體之間互動協同的行動過程，且這個過程具有動態性、協調性和穩定性等特點[2]。換言之，若要有效發揮多元主體的協同效應以保持治理過程的動態性、協調性和穩定性的統一，前提是充分了解多元主體在治理中的角色及作用。而數字鄉村建設是一個龐大且復雜的項目和工程，其建設內容存在因地區、資源的不同而出現的差異性，也有因主體、內容、要素和空間等可運用和相互協同而具有的巨大協同潛力[3]。為促使多元主體間產生有效的協同效應，快速推進數字鄉村的發展，有必要對參與數字鄉村建設中的多元主體的角色與作用做進一步分析。

目前，學術界已意識到明晰參與建設的多元主體的角色與作用機理具有十分重要的意義，并進行了多角度的研究。例如，馮朝睿等和滕歡等從全局視角出發，闡述了多元主體的重要性，認為數字鄉村建設的有效性需要保證多元主體的有效參與[4][5]；王勝等從共同體視角出發，認為推進數字鄉村建設需要發揮政府、市場、研究機構、小農戶和新型農業經營主體的作用，以形成政產學研共同體，共同推進數字鄉村建設的探索[6]?？偟膩砜?，現有文獻對數字鄉村建設的多元主體作用已有廣泛的研究，形成了相對豐富的理論內容，但現有文獻對數字鄉村建設中的多元主體角色和作用機理的本體性、系統性研究較為缺少，且正如曾憶武等學者指出的，數字鄉村建設的實施主體構成、角色定位是較為薄弱的研究點[3]。因此，本文從主體視角出發，系統分析多元主體在參與數字鄉村建設中的角色，解析多元主體在建設過程中所發揮的作用，為數字鄉村建設過程中多元主體精確化、規范化發揮作用提供借鑒。

二、多元主體在數字鄉村建設中的角色

數字鄉村的建設過程不是簡單的、靜態的，而是一個相互連接、動態的發展過程，需要政府、社會組織、企業、農村自治組織和村民等多元主體參與。明確參與主體自身角色，有助于推動數字鄉村建設有序發展。

（一）政府——主導者

在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，我國政府的角色和職能已發生重大變化，同時也對建設有為政府、更好發揮政府作用提出了新要求。政府在國家治理體系中仍然是不可或缺的主體之一，其作為我國管理實踐中的公共事務管理責任主體，擁有著主導地位，發揮著核心作用，領導著我國的治理實踐。因此，在當前的數字鄉村建設中，政府必須發揮引領作用，以新型的治理理念和治理方式推動數字鄉村建設，轉變職能，加強合作意識，扮演好在數字鄉村建設中的領導角色，進一步厘清職能邊界，發揮相應功能，并且針對數字鄉村建設中的現實需求，制定與頒布普遍適用的政策，構建適應多元主體共同參與和協同建設的制度體系，為數字鄉村建設提供方針和策略，為促進數字鄉村建設的規模化、制度化和精細化發展提供強力支撐。

（二）社會組織——輔助者

隨著我國社會主要矛盾的變化，社會利益主體呈現出復雜化、多元化趨勢，社會公眾對個人權益的維護意識不斷增強，對基層治理、公共服務的需求呈爆發式增長。在這樣的情況下，僅靠政府的作用難以完全適應社會治理各方面的需求，客觀上要求在黨的領導下，政府、社會、市場和公民個人之間建立起一種合作與良性的互動關系，這使得社會組織獲得巨大的發展空間。在數字鄉村建設中，由于我國區域間差異較大，難以形成統一的建設模式，而類型多樣、方式靈活、專業性較強的社會組織可以準確、深入地為各地區的數字鄉村建設提供服務，有效應對數字鄉村建設中的差異化問題，強化主體間的聯系和合作，加強各主體間的協調發展，為數字鄉村建設帶來新的理論生長空間[7]。

（三）企業——帶動者

長期以來，政府被認為是公共服務和社會問題解決方案的主要提供者，各類社會組織、事業單位也在不同層面、不同領域被賦予了相應的社會治理職能，企業則很少被視為公共治理的主要力量。然而，我國企業在長期的市場化、國際化發展中也實現了社會化發展，企業承擔社會責任已成為當前我國社會治理的一個重要方式。對于企業而言，參與社會治理既能履行自身的責任和義務，提高社會效益，塑造良好的企業社會形象，又可加強與政府、農民等主體的聯系與合作，有利于拓展市場與經營范圍，拓寬自身的發展渠道；對于社會治理而言，企業資本所包含的人員、資金、方法等因素是重要的動力來源，企業主體的加入，可為數字鄉村建設帶來先進的技術和靈活高效的資源配置方式，激發數字鄉村建設各主體的活力，助力數字鄉村的可持續性發展。因而，引入企業主體是數字鄉村建設過程中的必然要求，且要進一步強化企業主體的角色與功能，使其形成數字鄉村建設的強大推力。

（四）農村自治組織——聯絡者

村民自治是農村改革進程中黨領導下億萬農民的偉大創造，其發源于村民實踐，成為鄉村治理有效的重要基礎[8]。農村社區作為國家治理的基本構成單元，其治理模式的有效程度決定了農村各項事業發展、政治社會穩定及城鄉統籌的水平，是我國現代化進程的關鍵[9]。普通村民通過選舉賦權村莊自治組織，來實現對村莊公共事務的自我管理和對廣大村民的自我服務[10]。在基層黨組織的領導下，農村自治組織的發展，不僅有效提高了農村的自我組織能力，極大提升了農村內部成員的集體意識，凝聚了農村內部的整體合力，更為數字鄉村建設提供內生力量，強化鄉村內部成員的協作，有助于數字鄉村建設的穩固性。同時，農村自治組織是聯結農村基層與其他主體參與數字鄉村建設所需資源的“中繼站”，能協助各主體合作活動的開展，有助于資源的獲取、整合和使用。因此，將農村自治組織納入數字鄉村建設主體，是承擔農村生產服務和協調工作、促進農村生產建設和經濟發展的題中應有之義。

（五）村民——主體建設者

在數字鄉村建設中，村民具有雙重角色，既是建設的參與主體，又是建設的主要受益者。一方面，數字鄉村是伴隨網絡化、信息化、數字化在農業農村經濟社會發展中的應用以及農民現代信息技能的提高，而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，而村民是農村社會中最重要的構成部分，在數字鄉村建設中理應成為重要參與主體；另一方面，充分發揮網絡、數據、技術和知識等新要素在數字鄉村建設中的作用，建立與鄉村人口知識結構相匹配的數字鄉村發展模式，不僅可以提升村民使用新興技術的能力，還可以促進數字技術與農村產業的結合，為產業構建和經營帶來優化，給予村民參與建設直接的動力支撐[11]?？梢姡迕穹e極參與數字鄉村建設，有助于產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標達成，有助于強化村民與其他主體的良性互動，在經濟發展、民俗文化、鄉村建設、生態環境保護等方面創造新產業新業態，真正把廣大農民群眾的創造潛力轉化成全面推進數字鄉村建設的強大動力。

三、多元主體在數字鄉村建設中的作用機理

（一）政府發揮主導作用，引領數字鄉村建設的發展方向

一是完善頂層設計，統籌數字鄉村建設的布局。近年來，根據數字鄉村建設的要求，我國政府已出臺頂層設計，但面對數字鄉村建設的龐大性、復雜性，這些措施明顯不足，政府在政策、法律法規方面仍有較大的發揮空間。在政策方面，中央政府可依據《數字鄉村發展戰略綱要》，基于全國范圍內的實踐情況，在總體要求、戰略目標、數字鄉村治理、基礎設施建設、城鄉融合等方面進行細致的部署[12]，為全國各地區建設過程的發展方向給予指導；地方政府可立足當地的現實情況，結合區域中現存的自然資源、文化特色，出臺適合當地的政策，尤其要注重關于技術運用和技術人才培育與引進的政策，設計整體性的發展藍圖，積極引導本地區數字鄉村建設發展。在法律法規方面，政府可利用立法職能，準確且快速地收集建設過程中的典型問題，制定相應的法律，完善與數字鄉村建設相關的全國性與地區性的法律法規和規章制度，促使數字鄉村建設有法可依。

二是加快數字基礎設施建設的速度，完備建設的基礎要素?；A設施的建設與健全是實現農業數字化、加快鄉村經濟發展進而夯實鄉村治理體系現代化建設物質基礎的重要先決條件[13]。在數字鄉村建設過程中，數字基礎設施通過發揮“數字”這種新型生產要素的巨大潛力，能有效對傳統基礎設施進行改造和賦能，為數字鄉村建設提供關鍵支撐和創新動能。但數字基礎設施建設是一個龐大的公共事務工程，其他主體難以承擔此重任，因而這項工作需要政府去實行。政府可加大資金的投入，為數字基礎設施建設提供經濟支持，為數字鄉村建設提供最直接的動力；加快鄉村移動寬帶的建設，促使互聯網全面覆蓋鄉村；進一步推動5G設備、信號塔等相關設備的裝配，推進數字技術的廣泛運用；促進傳統基礎設施的升級，推動智慧水利、智慧電網等內容的數字化發展，以提升數字基礎設施環境為契機，轉變農村的生活環境，推動數字鄉村建設發展。

三是提高建設過程的公開透明度，推進信息共享。信息共享是減少多元主體間的矛盾與間隙、加強多元主體互相協同的重要方式。在數字鄉村建設中，中央層面可依托國家數據共享交換平臺體系，推進各部門涉農政務信息資源共享開放、有效整合，引導城市網絡、信息、技術和人才等資源向鄉村流動，促進城鄉要素合理配置[14]。基層政府可通過加強“政務服務+”和“陽光公開”監督平臺等內容的建設，構建健全且統一的數據共享平臺體系，梳理與整合數字鄉村建設中出現的靜態和動態的信息，增加數據交換接口的數量與開放度[15]，加快數據的共享與流動，提升實時數據的透明度，以滿足多元主體對于信息資源的需求。

（二）社會組織發揮輔助作用，滿足數字鄉村建設的服務需求

一是緊密聯結多元主體，筑牢主體溝通的橋梁。社會組織參與社會治理，既是社會治理的題中應有之義，也是政社合作的內在要求[16]。在數字鄉村建設過程中，社會組織是連接各個主體的重要樞紐，可通過提升自身的溝通能力，加強與其他主體的交流合作，進而以自身為載體促進各主體間的協同，彌合各主體間在數字鄉村建設過程中出現的分歧，減少各種沖突與波動，助力工程建設的和諧與穩定。

二是發揮第三方監督作用，為數字鄉村建設把關。數字鄉村建設涉及各方的資源和利益，為保證建設過程的推進，需要對相關環節和行為進行規制和約束，而社會組織作為第三方組織，可有效承擔監督職責。社會組織可借助新技術構建有效的監督平臺，加快監督機制的建設和完善；優化監督的程序和標準，減少監督成本，增強監督的科學合理性；抓緊對實時動態情況的監督，增強監督的及時性，以保護各主體的合理權益，為數字鄉村建設提供保障。

三是提供社會公益服務，補足建設中的薄弱點。社會組織因其自身的公益屬性，在參與數字鄉村建設中可充分發揮公益效用，為農村自治組織與村民提供教育、醫療等公益性的服務。尤其是在教育方面，社會組織能在農村地區廣泛開展法律法規、民主意識和數字技術使用的教育與宣傳，提升農村自治組織和居民的自治意識和使用新興技術的能力，完善農村自治系統，深化數字技術與農村的融合發展，進而為數字鄉村工程的開展鋪平道路。

（三）企業發揮帶動作用，供給數字鄉村建設的前進動力

一是通過加強數字技術的創新與應用，提供技術支持。企業作為科學技術研發與推動的主要主體，可加強對信息技術的投入與研發，尤其是對當前廣泛應用的5G技術進行深入探索，利用5G技術創造例如互聯網、物聯網和VR/AR等更多適用于數字鄉村的新興技術，擴展新興技術的應用范圍，加快新技術與鄉村水利、電力和農業的結合，為數字鄉村建設提供更先進的、便利的技術基礎，以技術資源帶動生產力的改革、鄉村生活數字化轉型和鄉村經濟資源的提高。

二是通過優化市場環境，構建鄉村產業新業態。企業可發揮自身的市場驅動作用，創造市場需求，以市場需求倒逼農產品的生產，為鄉村產業的發展提供方向；加強與農村產業的合作，根據鄉村的特點構建具有特色的鄉村農業產品生產基地，強化信息技術與鄉村產業的適配，推動新的信息技術與農業的深度融合，提高農業的智能化水平，進而推動農村產業數字化發展；加強對鄉村產業配套環節的建設，構建生產、物流運輸、營銷和電子商務等方面一體化、區域化的產業鏈，為農產品流通提供保障；將鄉村產業放置在市場中的重要地位，優化市場競爭秩序，完善分配機制，提高鄉村產業與村民的經濟收入，增強數字鄉村建設的內生動力。

（四）農村自治組織發揮整合作用，凝聚數字鄉村建設的發展合力

一是通過提升自治能力，構筑良好的建設環境。在數字鄉村建設中，農村自治組織可通過加強相關治理知識和法律法規的學習與運用，依據社區所具有的內容和特點，探索符合各地發展實際的村民自治形式，完善社區內部自治制度，健全自治的活動準則和程序，全面提高農村自治組織自我管理、自我組織和自我發展能力[17]，以較強的自治環境迎接數字鄉村建設的開展。

二是通過強化農村凝聚力，營造集體意識濃厚的建設氛圍。數字鄉村建設是一個整體性的工程，要求參與主體團結協作，而農村自治組織是村民的黏合劑，對于村民的團結和形成凝聚力具有重要作用。農村自治組織可通過加強黨建知識課程和活動的開展，以促使村民跟從黨的腳步，強化村民的目標一致性和集體意識；可通過促使農村自治組織事務的及時公開，保證鄉村內部工作的公開透明，強化信任機制；可通過完善鄉村內部人員的溝通程序，營造良好的輿論環境，促進居民間的交流，暢通社區內部的民意，保證村民的團結。

三是通過提高資源的統籌管理，提升資源運用的效能。農村自治組織在數字鄉村建設中是各方資源相互連接的載體。一方面，通過梳理社區的數字鄉村發展條件和村民的發展意愿，及時與其他主體進行協調，提高外部和內部資源進入社區的渠道的流暢性，促使數字鄉村建設中資源源源不斷地輸入；另一方面，通過加強資源管理系統建設，完善社區的資源配置機制，促使資源的有效輸出，保證資源的有效利用，提升數字鄉村建設資源運用的效率和精準度。

（五）村民發揮主體作用，順應農民群眾對美好生活向往的內在要求

一是施展自覺能動性，積極配合建設的實施。作為數字鄉村建設過程中的重要主體，首先，村民可充分借助其他主體所帶來的資源與利好，表達自身改變居住環境的愿望和實際需求，化被動為主動，提升自身的自覺性和責任性；其次，村民可積極參與數字鄉村建設項目的制定、實行和監督過程，及時反饋工程中出現的問題；再次，村民可加強與其他主體互相交流、協作，建立良好的數字鄉村建設的合作環境[18]。

二是增進自身能力，發揚主體作用。為適應數字鄉村建設的發展，村民可通過不斷學習全面提升能力、激發潛力，滿足數字鄉村建設過程中的要求。首先，可通過加強法律法規的學習，提升自身法律知識，以適應法理型社會的轉變，充分了解數字鄉村建設的內容和相關措施；其次，通過加強治理知識的學習，提高自治意識和能力，以發揮“主人翁”作用，為數字鄉村建設奠定自治氛圍濃厚的鄉村環境；再次，通過加強數字技術相關知識的學習，增強自身的媒介素養，提高使用數字技術的能力，打牢數字技術應用的群眾基礎，加快數字技術與生活、農業的結合，擴大技術應用的深度和廣度，賦能鄉村數字化轉型。

四、結語與討論

黨的十九屆四中全會提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在這種情形下，建設數字鄉村必然需要政府、企業、社會組織、農村自治組織和村民等眾多主體共同參與其中，同時要求各方主體充分厘清自身的角色定位，以保證各主體可以有效發揮自身的優勢、作用與力量，為數字鄉村的建設提供助力，進而快速推動數字鄉村建設戰略的完成。然而，數字鄉村的建設是一項點多面廣的系統性工程，需要在深入了解和分析本地實際需求和發展現狀基礎上，結合建設項目特點，探索相應的建設和運營模式，實現數字鄉村創新、集約、高效、可持續發展，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。本文僅對參與主體作出整體性但較為淺層次的分析，在確定參與建設的多元主體的種類、解析多元主體所蘊藏的作用與功能的方面仍顯得不足，后續研究一方面需要依據數字鄉村的具體領域，精準定位參與建設的眾多主體及作用，作出更全面、適用的探討，另一方面要結合建設實踐的開展，加強對建立多元主體的協同機制的研究，以強化主體間的協調，提升主體間的協同效能。

參考文獻：

[1]董志勇，李大銘，李成明.數字鄉村建設賦能鄉村振興：關鍵問題與優化路徑[J].行政管理改革，2022（6）.

[2]徐嫣，宋世明.協同治理理論在中國的具體適用研究[J].天津社會科學，2016（2）.

[3]曾億武，宋逸香，林夏珍，傅昌鑾.中國數字鄉村建設若干問題芻議[J].中國農村經濟，2021（4）.

[4]馮朝睿，徐宏宇.當前數字鄉村建設的實踐困境與突破路徑[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2021，53（5）.

[5]滕歡，李聰聰.鄉村振興戰略背景下數字鄉村建設模式及實施路徑[J].河北農業大學學報（社會科學版），2021，23（3）.

[6]王勝，余娜，付銳.數字鄉村建設：作用機理、現實挑戰與實施策略[J].改革，2021（4）.

[7]徐曉全.新型社會組織參與鄉村治理的機制與實踐[J].中國特色社會主義研究，2014（4）.

[8]徐勇.民主與治理：村民自治的偉大創造與深化探索[J].當代世界與社會主義，2018，134（4）.

[9]李潤國，姜慶志，李國鋒.治理現代化視野下的農村社區治理創新研究[J].宏觀經濟研究，2015（6）.

[10]袁方成，李增元.農村社區自治：村治制度的繼替與轉型[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2011，50（1）.

[11]沈費偉，袁歡.大數據時代的數字鄉村治理：實踐邏輯與優化策略[J].農業經濟問題，2020（10）.

[12]劉俊祥，曾森.中國鄉村數字治理的智理屬性、頂層設計與探索實踐[J].蘭州大學學報（社會科學版），2020，48（1）.

[13]江維國，胡敏，李立清.數字化技術促進鄉村治理體系現代化建設研究[J].電子政務，2021（7）.

[14]孔晗，劉帥.以數字鄉村建設助力鄉村振興[N].光明日報，2021-12-24（11）.

[15]馮獻，李瑾，崔凱.鄉村治理數字化：現狀、需求與對策研究[J].電子政務，2020（6）.

[16]楊麗，趙小平，游斐.社會組織參與社會治理：理論、問題與政策選擇[J].北京師范大學學報（社會科學版），2015（6）.

[17]陳惠敏.貧困地區精準扶貧與農村社區協同發展的思考[J].中國農業資源與區劃，2016，37（9）.

[18]莊天慧，陳光燕，藍紅星.精準扶貧主體行為邏輯與作用機制研究[J].廣西民族研究，2015（6）.