《體育法》：新時代我國學校體育的法治保障

張笑世

2022年6月24日，在中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上，高票通過《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），將于2023年1月1日起施行。《體育法》的修訂，是貫徹習近平總書記法治思想及關于體育的論述的重要體現，是在體育領域實現依法治體基本方略的基礎，是解決體育領域不平衡不充分問題的重要途徑，是提升體育治理體系和治理能力現代化水平的重要保障，《體育法》的成功修訂標志著我國體育法治建設邁上了新臺階，對于規范引領新時代體育事業高質量發展、加快推進體育強國和建設健康中國具有十分重要的意義。

青少年的全面發展始終是體育事業發展的基礎，它既是體育發展現代化的有力支持和重要推手，也是建設體育強國的核心一環。《體育法》以增強青少年體質健康為核心，以促進青少年和學校體育全面發展為目標，以“體教融合”為方法和手段，對1995年頒布的《體育法》“學校體育”章節及相關條文進行了全面修訂，使之體系更加完整、內容更加豐富、規范更加嚴謹、可操作性更強。

一、擴大主體范圍

“學校體育”涉及兩個概念，一個是學校體育，一個是青少年體育。這兩個名詞基本涵義大致一樣，即限定在“學校體育”范圍內時，包括“體育課、課外體育活動、課余體育訓練和體育競賽”，是教育的重要組成部分。由于我國適齡青少年兒童入學率較高，可以說學校體育覆蓋了青少年體育最重要、最廣泛的部分。但是，青少年體育畢竟不單純只是學校體育，還包括全民健身中的青少年部分以及競技體育中的青少年部分。《體育法》極富創造性地將原章名修改為“青少年和學校體育”，不僅擴大了法律的適用范圍，也奠定了“體教融合”的法律基礎。

二、建立健全制度體系

建立健全制度體系是規范引領“青少年和學校體育”發展的重要方法和手段。《體育法》首先就是在“總則”中增加了“國家優先發展青少年和學校體育，堅持體育和教育融合，文化學習和體育鍛煉協調，體魄與人格并重，促進青少年全面發展。”條款，這也是本部分的最大亮點。本條款的設立是對“青少年和學校體育”的明確定位，凸顯了青少年和學校體育的重要性。

其次，“青少年和學校體育”一章中的每一條都是一個制度設計，“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃，健全青少年和學校體育工作制度”“體育行政部門應當在傳授體育知識技能、組織體育訓練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設施等方面為學校提供指導和幫助，并配合教育行政部門推進學校運動隊和高水平運動隊建設”“國家將體育科目納入初中、高中學業水平考試范圍”“國家建立健全學生體育活動意外傷害保險機制”“教育行政部門、體育行政部門和學校應當組織、引導青少年參加體育活動，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應當予以配合”等條款事關工作制度、“體教融合”、體育考試、體育保險、體醫融合等重大問題。

最后，在“保障條件”“監督管理”“法律責任”章中，用相關條款對“青少年和學校體育”設計了保障制度。同時，以國家作為法律主體，加大了國家的主體責任，提高了法律的權威性和約束力，充分發揮了《體育法》的法治保障作用，引領“青少年和學校體育”高質量發展。

三、法律條款內容充實具體

“青少年和學校體育”一章的具體條款內容充實、規定具體。內容涉及綜合素質評價、教育教學考核、體育教師、體育課、課外體育活動、體育場地等多方面；具體規定將原來的一般性表述具體化，增強了可操作性，為學校體育的全方位發展提供了法律依據。如，“學校必須開設體育課”修改為“開齊開足體育課，確保體育課時不被占用”。只有“開齊開足”“不被占用”，體育課時才能得到保障。“對學生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證”修改為“在校內開展的學生課外體育活動納入教學計劃，與體育課教學內容相銜接，保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉。”明確從制度上保障了課外體育活動的實施。“配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點有關的待遇”修改為“配足合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學科教師同等待遇。”目前我國學校體育教師缺口達20余萬，體育教師的專業技能整體不高，《體育法》將有效解決合格體育教師配備不足和同工不同酬等問題。配置體育場地設施的標準由“教育行政部門標準”提升到“國家標準”，增加了“定期進行檢查、維護，適時予以更新”的內容，保證了體育場地設施的質量，提高了體育活動的安全性。增加了“學校體育場地必須保障體育活動需要，不得隨意占用或者挪作他用”的內容，擴大了體育場地的保護范圍，將有效遏制隨意占用體育場地的現象。規定對學校體育工作實施督導并向社會公布，加大了教育機構和全社會對學校體育的監督力度，將有力促進學校體育工作的長遠發展。

四、“體教融合”特色突出

《體育法》在具體條文設計中，處處體現出“體教融合”的內容。“堅持體育和教育融合，文化學習和體育鍛煉協調，體魄與人格并重，促進青少年全面發展”“國家定期舉辦全國學生（青年）運動會”“學校可以設立體育教練員崗位”“學校優先聘用符合相關條件的優秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動”“教育行政部門應當將體育運動學校的文化教育納入管理范圍”等條款，將“體教融合”的內容貫穿于多個法律條款之中，實際上是落實“體教融合”的頂層設計，為保證“體教融合”的實現提供了法律依據。

1995年頒布的《體育法》中有關“體教融合”的內容較欠缺，如第十七條，僅規定了教育行政部門和學校在學校體育領域的地位和作用，忽略了體育行政部門在學校體育領域的功能和作用，導致體育行政部門缺乏相應的法律基礎且無法參與到學校體育工作中，限制了體育行政部門在學校體育領域發揮更大的作用。而事實上，體育行政部門不僅有參與學校體育建設與發展的熱情，也有為我國青少年健康成長提供支持和幫助的技術方法和支持手段。《體育法》第二十五條明確了“體育行政部門應當在傳授體育知識技能、組織體育訓練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設施等方面為學校提供指導和幫助，并配合教育行政部門推進學校運動隊和高水平運動隊建設”，體現了立法者充分考慮到了“青少年和學校體育”工作開展中的實際情況，不僅有利于“體教融合”戰略下多部門、多領域、多層次的協同配合，還有助于進一步健全監管、評價體系，逐步提升整個青少年和學校體育領域的系統性和完整性。

五、保護特殊群體

《體育法》新增加了多個有關特殊群體的條文，其中有多個涉及“青少年和學校體育”的內容。對病殘等特殊體質學生參加體育活動和體育科目測試的特殊安排，是在原有條文的基礎上予以改進和細化，體現了立法的溫度和人文關懷；幼兒體育條款的設立，不僅是終身體育思想的具體體現，同時也為今后幼兒體育的發展指明了方向；各級各類體育運動學校建設條款的設立，體現了國家高度重視作為競技體育“舉國體制”基礎的體育運動學校的發展以及對競技體育后備人才培養的未雨綢繆。

最富有創造性的就是將青少年近視、肥胖等問題提高到法律層面，反映了黨和國家對青少年體質健康水平下降問題的高度重視。根據國家衛生健康委員會的通告，我國近視低齡化問題仍然突出，兒童青少年肥胖情況依然不容樂觀。盡管官方發布了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》《兒童青少年肥胖防控實施方案》等政策文件，但是依然難以改變當前嚴峻的現狀。目前《體育法》設計這一條款既體現了這一問題的嚴峻程度，也表明解決兒童青少年近視、肥胖問題是教育、體育行政部門，以及學校和家庭義不容辭的法律責任。更重要的是，這一條款明確了通過開展體育活動是有效控制青少年近視率、肥胖率的方式，體現了體育對于青少年兒童健康成長的重要作用。

一直以來，青少年的體質健康都是黨和國家關心的重點。青少年健康是全民健康的基礎。《體育法》，以問題為導向，以解決青少年和學校體育工作實踐中的重點、難點問題為著眼點，以貫徹落實“健康第一”的教育理念為原則，深化具有中國特色的“體教融合”發展，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，促進青少年健康成長，為新時代我國青少年和學校體育的“良法善治”提供了法治保障。