城鄉統籌 精準施策 奮力打造義務教育優質均衡發展示范區

王丹琰

2014年，當陽市義務教育均衡發展工作通過國家評估認定后，當陽市委、市政府立足新起點，樹立新目標，城鄉統籌，精準施策，補齊短板，優化資源配置，大力實施區域教育現代化建設，積極探索義務教育優質均衡發展的新模式、新路徑。2018年4月，湖北省“全面改薄”片區推進會在當陽市召開，會議推介了當陽“全面改薄”工作成效和經驗做法;2019年2月，在全省教育脫貧攻堅電視電話會議上，當陽市在主會場作典型發言;2021年11月，當陽市被湖北省教育廳確定為全省中小學教師“縣管校聘”管理改革示范區。《人民日報》《光明日報》等媒體刊文報道當陽市“縣管校聘”及鄉村教師隊伍建設工作的好經驗、好做法。

提高站位，統籌“一盤棋”，落實義務教育優先發展

強化組織領導決策機制。成立市委教育工作領導小組，制定出臺《當陽市委教育工作領導小組工作規則》《當陽市創建“全國義務教育優質均衡發展縣”實施方案》，形成了市委、市政府統管、教育直管、部門協調的工作機制，將義務教育優質均衡發展納入市委、市政府年度重要工作的一部分。

建立義務教育垂直管理機制。堅持黨的全面領導，抓實學校黨建工作。市教育局對城鄉義務教育學校的黨建工作與業務工作實行“同部署、同推進、同考核”管理，促進了黨建與業務深度融合，有效破除城鄉教育二元壁壘。

落實教育經費保障機制。由教育部門牽頭，會同財政局、發改委等職能部門，建立聯席會議制度，保障義務教育經費、項目資金和義務教育教師工資待遇不低于本地公務員。

聚焦標準，繪制“一張圖”，促進義務教育優速發展

統籌布局，城鄉建設標準統一。市委常委會專題研究學校布局規劃，突出重點建設44所義務教育學校。其中，城區擴容建設7所，鄉鎮以下自然集鎮保留建設19所，累計投資學校項目建設資金4.6億元。按照縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一，緊密圍繞整體改善義務教育辦學條件和提升教育質量的目標，重點解決現階段人民群眾反映強烈的突出問題，進一步鞏固和提高義務教育均衡發展水平。堅持城鄉并重，對照標準，補齊短板，推進義務教育學校標準化建設，所有農村學校陽光食堂、學生餐廳、教師周轉房、塑膠運動場實現標準化全覆蓋。44所中小學校全部建設成為現代化先進學校。

優化師資配備，增添發展動力。建立教師隊伍補充機制。在全市義務教育學校全面實施“縣管校聘”教師管理體制改革。教職工編制實行“總量控制、動態管理”。近五年，共招錄新教師469人，其中義務教育階段學校招聘292人，補充到農村義務教育學校180人，體音美等緊缺學科崗位達99人。暢通城鄉間教師交流渠道。全市義務教育學校教師243人參與交流，占符合交流條件人數的12.5%。實施集團化辦學改革。城區學校分別與郊區學校實行“一校制”管理，師資定期輪崗，極大緩解玉陽主城區學校學位緊張壓力。關愛鄉村教師，為優先發展聚力。建立農村教師待遇增長機制。按照公務員基數口徑落實教師的獎勵性補貼。鄉村教師每月發放鄉鎮工作補貼700元。拓寬農村教師晉職渠道。合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例。教師職稱評審向農村中小學傾斜。改善農村教師生活條件。投資2705萬元，建成450套安居房，有效解決了鄉村教師的安居問題。

建設數字校園，緊跟時代步伐。高水準建成教育城域網，全市所有學校一張網聯通，實現優質教育資源共享。為633個教學班和實驗室配備組合式推拉黑板和交互式智能平板，空中課堂、實景課堂等成為教學主流。在農村小規模學校，積極開展“互聯網+教育”試點，探索構建高速泛在、開放共享、安全可靠的教育信息化環境，進一步提升農村學校教育信息化應用水平。堅持基本辦學條件改善與辦學內涵質量建設相結合、相促進，堅持教育信息化應用驅動和機制創新，推進教育信息化建設，不斷提升辦學質量和辦學能力，促進學校內涵式發展。

提質增效，保障“一把尺”，確保義務教育優質發展

實施績效管理，走質量強市之路。在全市學校導入卓越績效管理機制，積極開展“教育質量年”活動，以“消除課堂低效、爭創高效課堂”為抓手，著力創建“二有”（有效、有趣）課堂，推進信息化與教育教學深度融合。改革省級示范高中招生辦法。將當陽一中招生計劃的80%分配至各學校，并將分配生錄取分數線下降20分調整至60分。落實文化育人，“以創建全國義務教育優質均衡發展縣”為契機，整體推進城鄉學校文化建設，“一校一品”漸成特色。目前，共創建省級綠色文明校園5所，宜昌市花園式學校43所。

鞏固“雙減”成果，減輕學業負擔。制定下發了《當陽市中小學作業管理細則》，落實作業公示以及抽查督導等制度。精簡學生作業量，提高作業設計水平。目前，小學生100%能在校內完成作業，初中生90%以上能在校內完成作業。持續推進“雙減”工作，壓減學科類校外培訓機構，實施校內托管服務，減輕學生學業壓力，降低家長焦慮。中小學校按照“5+2”模式制定“一校一案”，全面實施課后托管服務，實現全市44所中小學和有需求學生全覆蓋，在校學生參與率達99.6%。服務內容主要是輔導作業，并開展自主閱讀、體藝科技社團等活動。同時加大家校共建力度，有效緩解家長焦慮，引導家長主動減負。關愛困境學生，全市共建成60多個假日家園、青少年驛站、鄉村少年宮，對近千名留守兒童建立了常態化的特殊教育和關愛。

完善校園安全協調機制。搭建市校園安全專業委員會平臺，有效整合各部門力量，構建校園安全齊抓共管新格局。扎實開展“千名教師家訪，萬名家長評校”活動，組織教師家訪“五問五談”，組織家長進校“一護二察三評”，全面推進“家校共建”工作。調劑44臺客運線路車服務10所農村學校學生上下學。發展“定制公交”，開通8條公交線路，解決學生上下學交通問題，改造臨近主干道學校校門，先后破解了泉州希望小學、壩陵中學、玉陽三中校前道路交通安全等“老大難”問題，確保校園本質安全、系統性安全。深化督導機制改革，將校園安全、師德師風、招考改革、學生減負等領域作為督導重點，突出保障學生身心健康，突出培養關鍵能力，促進學生全面發展。

責任編輯/鄢志勇