數字技術賦能黨建工作高質量發展的內在機理與路徑選擇

孔德意 劉向賡 梅琳

［摘 ?要］數字經濟事關國際競爭和國家治理。抓住數字經濟新機遇、以數字技術賦能是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局推動黨建工作高質量發展的必然選擇。厘清新時代黨建工作高質量發展的內涵，理解數字賦能黨建工作高質量發展的內在機理，能夠有效促進黨建工作方式轉變及黨建工作的管理創新。未來，數字賦能黨建工作高質量發展應加快復合型人才培育、強化黨建數字治理理念、突破黨建工作數據壁壘、加強黨建頂層設計及配套制度保障、推進數字賦能黨建平臺發展，不斷提升黨建引領，為實現經濟社會治理能力現代化提供有力支撐。

［關鍵詞］數字技術；黨建工作；高質量發展

［中圖分類號］D267 ?［文獻標識碼］A ?［文章編號］1672-2426（2022）10-0048-06

黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，建設數字中國、智慧社會，推動互聯網、人工智能、大數據和實體經濟融合是建設中國特色社會主義現代化國家的根本遵循。數字技術是對傳統工作方式的有效延伸，能夠引領發展方式的變革，具有創新優勢。［1］探索數字技術賦能黨建工作，適應數字技術變革，既是堅持黨的全面領導的基本要求，也是新時代推進黨建工作高質量發展面臨的迫切任務。隨著大數據、人工智能、物聯網和5G等數字技術的突破性進展，數字技術已滲透到黨建工作的各個環節，不僅影響黨的建設內容、黨領導的現代化事業，還影響著黨的建設模式、方式與方法。［2］100數字技術賦能黨建工作應以應用需求為導向，發揮數字技術優勢，持續深化黨建引領作用，積極構建黨建工作新格局，通過提高黨建工作的高質量發展推動經濟社會治理能力現代化建設。

一、數字技術賦能黨建工作高質量發展的內涵

黨的建設質量是“黨的建設所表現出來的一種整體優劣狀態”，主要包括“組織制度質量、組織體系質量、黨員質量和黨的干部質量”。［3］提高黨的建設質量，實質是“把握和遵循黨建工作規律，提高黨建工作科學水平”［4］247。黨的十七屆四中全會提出黨的建設科學化這一重要命題，黨建科學化的本質內涵就是按照黨的建設規律推進黨的建設，不斷地研究新情況、解決新問題、創造新經驗。習近平總書記強調，“加深對新時代黨的建設規律的認識，不斷完善黨的建設學科體系、學術體系、話語體系，繼續為推進新時代黨的建設貢獻智慧和力量”［5］。數字技術具有“智能決策”“精準畫像”“再組織化”等功能特征［6］，通過大數據分析與決策、“跨區域、跨部門、跨層級”的網絡互動等智能技術準確辨別黨建工作中的重難點，提高黨員干部的科學與民主決策能力；對黨員進行“畫像”，為干部選拔、發展黨員及黨員日常管理工作提供支撐；突破原有地域、部門和層級的界限，提高黨建工作的覆蓋面和工作效能。數字化的信息技術，有利于信息資源協同化，黨建服務精準化、靈活化，不僅賦予黨建工作新的活力，也使黨建工作更符合廣大人民群眾的需要。［7］因此，數字技術賦能黨建工作高質量發展的內涵可以概括為：“以適應和引領數字化時代和數字經濟發展為總要求，以黨建大數據的生產運用為關鍵要素，以現代信息網絡為重要載體，以現代信息通信技術的使用為重要推力，引導和實現黨建資源的快速優化配置與再生，實現黨建工作效率的提升和黨建工作質量的提高。”［8］由此可見，數字黨建是順應時代要求，根據黨建引領定位的產物，是“互聯網+黨建”以及智慧黨建的結合。其中，互聯網是黨建工作的工具；智慧黨建則強調在黨建工作中運用人工智能、區塊鏈等智能技術，突破時間和空間的限制，通過云平臺連接黨組織和黨員，把線下的黨建工作搬到云上開展，使黨建工作“靈活聰明”起來。數字黨建工作中，要注意將上級管理和下級辦公相結合，通過設置技術高門檻保護信息安全，按照時代的要求與時俱進。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。推進偉大工程，要結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐來進行”［9］。在“四個偉大”的相互關系中，黨的建設新的偉大工程是起決定性作用的。黨的中心工作在哪里，黨建工作的重點就應在哪里。發展數字經濟、建設數字中國是中央的戰略決策，是發展的重點之一，也是大勢所趨。作為執政的中國共產黨，其自身建設應與發展大勢同步、與時代步伐同行。［10］加快數字賦能黨建工作是當務之急和實際之需，應持續深耕數字建設工作，將數字技術賦能黨建工作放在更加突出的位置，著重提高黨的組織工作的質量，加大黨的組織工作的覆蓋面，把以人民為中心的發展思想落到實處。

二、數字技術賦能黨建工作高質量發展的內在機理

習近平總書記明確指出：“要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理。”［11］增強數字技術賦能，全力推動黨建創新，關系到網絡強國目標的完成、數字經濟的發展和數字中國的建設。新時代黨建工作要充分運用數字思維、數字理念、數字視角以及數字技術，打破信息壁壘，形成黨建融合共同體，以數字技術推動黨建工作的高質量發展和治理能力的提升。

（一）數字技術促進黨建工作方式轉變

隨著黨員工作環境和意識形態日趨復雜，不同地域及行業的黨員流動性不斷增強，一些流動黨員甚至成為“隱形”黨員、“口袋”黨員，增加了對黨員科學管理和各級黨組織發展建設的難度。另外，黨員教育形式單一，吸引力不足，缺乏創新意識和解決實際問題的應急手段，黨建的日常教育管理常常流于形式。有些黨組織缺乏對黨員的思想和工作等實際問題的針對性教育，教育活動方法老舊、方式落后，缺少活力與生機。而數字技術可以有效降低社會治理主體間的行政成本和互動成本，有助于提高社會治理決策的前瞻性、系統性和準確性，進而改變黨建工作的治理決策方式。

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體。黨建工作要順應數字時代要求，圍繞黨員需求展開，“以用戶為中心”，針對用戶的個性化、細分化需求，提供產品和服務，真正做到“用戶至上”。要根據黨員的地域、年齡、職業和文化程度差異，滿足黨員個性化選擇和定制化需求，量身制定“個性化套餐”，增強黨員體驗感，解決好“上下一般粗、左右一個樣”的問題，將“要我做”轉變為“我要做”。如構建黨建資源配送機制，根據黨組織和黨員的個性化需求，發揮資源集聚優勢形成資源配送清單，實時響應黨組織和黨員實際需求，為黨組織和黨員提供數字技術紅利。黨員教育的“碎片化”學習是黨建工作適應數字時代需要的新突破，應將黨建工作的全局部署與碎片化執行相結合，如通過分析黨員干部關注的微博及論壇發帖等相關數據，深度挖掘這些碎片數據價值，全面分析研判黨員干部的思想動態，實時覺察相關事件的趨勢性和傾向性問題，有效提升黨員干部教育培訓的針對性，從而激發黨員參加教育培訓的積極性和主動性，達到因地制宜、按需施教、“零存整取”的教育培訓效用。

（二）數字技術助力黨的組織結構重構

時空因素的限制一定程度上影響了黨對一些工作的領導，而數字技術的運用則能改進黨的領導方式、拓寬黨建渠道，是增強黨的全面領導能力的有效途徑，有效彌補了傳統黨建工作中一些區域性和實效性等方面的不足，為黨的組織變革注入了新的活力。數字技術要求黨的建設必須適應信息社會的發展趨勢，積極推進黨員、黨組織的數字化，提升黨的黨務管理能力。隨著數字技術的日新月異，個體自我意識的發展和生產方式的轉變使得管理下沉、服務下沉和組織下沉日趨明顯，急需構建新型黨的組織架構以確保黨建工作順暢運行，這種新型黨建組織架構多以虛擬化、多元化和扁平化為主要特征。數字技術將穿透組織邊界，加速調整黨的組織結構與社會治理模式。

在黨建組織結構重構中，要運用跨界思維，提升黨建質量，使黨建工作既具備黨建的基本功能也要滿足多數黨員的一般需求。同時要統籌不同類型和不同層級黨組織特性特點，為黨建工作開拓創新、不斷進取賦予力量。為此，要做到把更多優質資源和力量及時投向黨建工作中，引領培育新興領域參與到黨組織的架構中，激發黨組織的內生動力和黨員的工作執行力；通過數字技術的優勢，打破部門界限，優化組織設置，形成跨部門融合協作，跨層級溝通互聯，跨區域協同發展，實現黨的組織多元化、動態化、層次化發展，構建“點、線、面、體”的立體組織結構；推動不同黨組織的資源整合和信息共享，促進同級和上下級黨組織之間的黨務信息系統共建共享與互聯互動，擴展黨內信息傳遞的深度與廣度，更加高質量、高效率地促進黨內交流溝通，切實提高基層黨組織的組織力。要以數字技術驅動黨的組織結構重構，創新黨組織工作方式，完善黨組織活動方案，拓展黨性教育理論，使不同類型、不同層級黨組織之間的信息資源更加均衡有序，進而加強縱向和橫向黨組織間的資源整合。

（三）數字技術推動黨建工作管理創新

由于受空間、時間、生產條件、文化環境等因素的影響，目前我國各級黨建信息系統之間存在著“信息孤島”和“數據壁壘”，在黨建信息資源上，各級黨組織很難做到信息數據共用、信息運用共享、信息交換共通，致使黨建管理工作缺乏科學性、系統性和創新性。

數字技術賦能的共享性和發散性簡化了傳統的層級信息傳播鏈條，將大數據、虛擬可視化、云計算、人工智能、遠程共享協助等技術創新應用于黨建工作，提高了黨建工作透明度和管理效率，為黨建工作創新發展提供了技術支撐。習近平總書記在主持中共中央政治局關于區塊鏈技術發展現狀和趨勢的集體學習時強調，“我們要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”［12］。把區塊鏈思維和技術嵌入到黨建工作中，能夠打破時空限制，實現與實時變動的黨建大數據精準對接。要發揮區塊鏈的中樞作用，對用戶需求、數據監測、數據安全和策劃決斷作出及時響應，破解黨建工作中存在的精細化管理不透明、數據信息不公開不聯動、科學決策依據不足和跟蹤督辦力度不夠等難題。基于區塊鏈技術的公開性、自治性、不可篡改性、可追溯性和匿名性等特征，可以開發黨建工作區塊鏈運行平臺，保障黨建的各項制度和法規不斷健全和完善。數字賦能黨建工作平臺的基礎載體為信息化網絡，具有在線及時性和鏈接多樣性的特點，其平臺具備“四化”功能，即實時化、場景化、智能化和媒介化。手機終端與平臺綁定，黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間等都可以通過平臺實時鏈接，不受時空的限制。通過數字賦能黨建工作平臺，黨員可以有效地參與到黨內相關管理事務中，通過平臺渠道表達意見與建議；黨組織之間也可以相互學習、相互借鑒、深度探討，提高黨組織的凝聚力，使開放創新和深度融合成為黨建工作的新常態。

（四）數字技術深化黨的制度體系建設

深化黨的制度體系建設能夠從根本上發揮黨的組織效能。數字技術影響下，黨的工作機制要適應數字技術發展的要求，深化制度供給，針對黨建數據的采集、更新、維護和安全，設計標準流程和制度規范，使規章與數字黨建的工作實踐要求相匹配。當前，黨建工作考核中存在缺少黨組織活動實時記錄、對黨員活動缺乏動態量化考核及缺少活動總結等問題，增加了上級組織對基層組織開展活動進行有效動態評價的難度，出現黨建工作的績效考核缺乏科學性、黨員的學習培訓制度以及意識養成和能力增強機制不完善、實施效果欠佳等現象。

數字技術對黨的制度體系建設的影響是全面而深刻的，各級黨組織在黨的制度建設中需要善于運用和掌握“數字化”思維方式，通過數字技術賦能黨建工作的內容、形式、思維等，發揮數字技術的載體作用，通過完善黨的制度體系建設激發廣大黨員的生機和活力。制度上，要加快完善人才、資金、物資層面的頂層設計與管理，建立健全考核獎懲機制、人才培養機制、經費保障機制、設施監管機制等各類相關配套制度，通過不斷深化黨建運行機制改革推進統一化的基層黨建數字化發展。實踐中，要積極利用大數據將黨員教育管理和黨組織建設等黨建工作數字化、社交化和媒介化，提供便捷式黨務管理、全方位信息溝通、多渠道學習交流、一站式黨員服務和輔助科學化決策等規范的工作流程，實現網絡發展到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。同時，將數字技術應用于流動黨員管理、黨建品牌創新、黨建考評管理、網上黨校培訓管理、黨代表履職情況評估以及預警監督等方面，加強網絡空間的思想政治引導，構建起良好的黨建數字化發展生態。

三、數字技術賦能黨建工作高質量發展的路徑選擇

習近平總書記指出，將信息技術應用到黨建工作中，既是信息化時代發展的客觀要求，也是黨建工作改革創新的必然要求。堅持與時俱進，運用新思維、新載體、新工具創造性地開展黨建工作，是我們黨始終保持先進性的重要經驗之一。［13］數字技術賦能黨建工作是一個系統性工程，要從增加人才存量、完善理論體系構建、建立資源共享機制、完善配套保障和推進一體化黨建平臺發展等方面推進黨建工作的高質量發展。

（一）加快復合型人才培育，增加黨建工作高質量發展的人才存量

立足于高質量和可持續發展定位，應加大數字化黨建人才培養選拔力度，打造既熟知黨建工作管理又掌握數字技術的復合型黨建人才。應設立數字化黨建相關專業，加強與科研院校等機構的合作，聯合培養數字化黨建復合型人才。對黨建工作者，要全力推動系統化、多層次的數字賦能黨建工作培訓，通過開設專題講座等方式，加強黨建工作者對數字賦能黨建工作的認知以及相關理論知識的儲備，進一步深化黨建工作者對數字變革重要性和必要性的認識，加強黨建工作者的緊迫感和危機感。通過理論和實踐相結合的方式，增加相關經驗，提升黨建工作者的數字技術運用能力。要拓寬人才培養渠道，發揮專業復合人才的集聚優勢，持續營造尊重知識、尊重人才的工作氛圍，為黨建人才發展創造良好環境，最大化激活黨建人才存量。

（二）強化黨建數字治理理念，構建數字賦能黨建高質量發展的理論體系

首先，要增強理論基礎研究和理論體系建設，將數字化理念深入貫徹到黨建理論與實踐中。其次，要加強頂層設計，借助數字技術革新和發展治理現代化的機遇，構建數字化黨建理論支撐體系，全面樹立黨建數字化治理理念，夯實數字化黨建良好的理論基礎。最后，要梳理數字化黨建的內涵外延、特點理念、框架體系，明晰區別數字化黨建與傳統黨建的區別，深化探索數字化黨建應用。此外，數字化黨建理念的普及和傳播要發揮好黨組織強大的組織和帶動能力、運用信息化發展的教育推廣能力，并重視數字化黨建工作實踐所帶來的自我宣傳效應及數字化黨建理論的引領作用，使黨建數字化治理理念逐漸深入人心。要找準數字化黨建的聚焦點、著力點和創新點，進一步完善數字化黨建理論支撐體系，使得黨建工作乘數字改革之風，造強黨強國之實。

（三）突破黨建工作數據壁壘，建立黨建資源共享機制

我國黨政機關各部門、上下層級之間難以做到信息共享，仍然存在“信息繭房”等現象，影響了黨建工作效率，造成了黨建數據資源的浪費。由此，我們要做好兩方面工作。一方面，要加大數據資源共享平臺的開發，建立健全數據資源開發利用機制，依托一體化、智能化公共數據平臺，實現黨政機關各部門信息的互聯互通，真正實現資源共享。要加快推動黨政機關各部門之間的數據交換和共享，深入挖掘黨建數據資源潛力，充分釋放黨建數據紅利，構建統一的數字化共享平臺以及數據標準，消除“信息繭房”和“信息孤島”，為數字賦能黨建工作夯實數據根基。另一方面，要通過云計算、區塊鏈等技術優勢，以黨支部為基本單位，創新黨組織活動，豐富黨性理論教育、黨的政策宣傳內容，創新黨的服務形式，實現黨務、政務與服務的有機融合。

（四）加強頂層設計，完善數字賦能黨建高質量發展的配套保障

政策層面，應建立健全數字賦能黨建工作配套政策體系，充分發揮政策的協調、導向和控制功能，制定和細化相關政策措施，提高政策的可操作性。要加快對黨建數據的立法，規范黨建數據的使用，打擊非法獲取黨建數據的行為，保障黨建數據安全。制度層面，要建立健全有利于數字賦能黨建工作的體制機制，完善相關要素配置，為黨建工作注入新動能并提供配套制度保障。技術層面，應靈活運用數字技術，規范黨建工作的組織管理。數字賦能黨建工作所涉及的數字技術種類繁多，包括區塊鏈、人工智能、大數據、物聯網和云計算等，在模式構建中，應充分結合各項技術的特點，將其活用至黨建工作各領域、各環節。

（五）樹立黨建“一盤棋”思維，推進數字賦能黨建平臺發展

伴隨黨建數字化轉型的深入發展，開發自上而下的數字平臺系統尤為重要。目前，數字賦能黨建工作推進中還存在層級之間、地域之間以及公共產品與服務之間不平衡的現象，應以系統推進為目標，樹立“一盤棋”思維，從各地實際情況出發，完善數字賦能黨建工作布局，細化發展策略，促使各層級“一攬子”部署、“一盤棋”統籌、“一條鏈”創建和“一體化”推進，加快推動數字賦能黨建工作一體化發展。構建形成全覆蓋統籌、大數據共享、大系統共用的黨建數據大平臺，建立一體化國家黨建數據中心，實現“五跨協同”，即跨地域、跨層級、跨部門、跨業務、跨系統的協同服務與管理，推動數字賦能黨建工作形成縱向融通、橫向協同的黨建數據共治體系。整合不同層級不同類別不同職能的黨建服務平臺，打破數字鴻溝和數字壁壘，實現“應擴盡擴、能延盡延、應連盡連”，進一步強化條塊之間和黨組織之間的協同性、互動性。推動上級垂直管理與地方平臺進行系統對接和數據共享，最終實現數字賦能黨建工作與條塊管理體制的協同良性發展，進一步發揮黨建數據乘數效應，助力數字黨建工作健康發展。

黨建引領是推動數字賦能黨建工作高質量發展的根本力量，數字技術追本溯源是服務于黨建工作的。數字賦能黨建工作的高質量發展，要求從根本上堅持政治引領、數字賦能、創新驅動、信息共享和均衡發展的定位，以創新、協同、共享、規范、科學的新發展理念為指引，以數字技術與黨建實踐深度融合為主線，以標準化和系統化為著眼點，以黨建數據為關鍵要素，完善黨建基礎設施，持續強化數字賦能，不斷提升黨建的引領作用，為做強做優做大數字經濟和數字中國提供堅強保障和有力支撐。

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責任編輯 ?劉海巍

［收稿日期］2022-05-20

［基金項目］國家社會科學基金一般項目“黨政機構改革背景下的政府職能優化協同高效運行”（21BZZ064），主持人孫慶國。

［作者簡介］孔德意（1983— ?），男，遼寧大連人，中共遼寧省委黨校講師，管理學博士，主要從事公共管理與公共政策研究。

劉向賡（1976— ?），女，遼寧北鎮人，沈陽飛機工業（集團）有限公司項目經理，主要從事企業黨建、團隊建設等研究。

梅 ? 琳（1992— ?），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校業務指導處三級主任科員，公共管理碩士，主要從事文化政策與公共管理研究。