縣域吸納就業的能力分析與路徑選擇

［摘 ?要］在全國就業壓力較大的當下，縣域成為擇業創業者的一個重要選擇。縣域第一、二、三產業均有提質、升級、拓展的需求與動力，并且未來會有更多政策傾斜，發展空間廣闊，就業創業前景廣闊。但在縣域發展過程中，經濟基礎、營商環境、公共服務等方面的短板給吸納就業帶來了挑戰。提升縣域吸納就業能力，根本措施在于多方改善營商環境、人文環境，提升公共服務，改進用人政策，輔以鼓勵到縣域就業創業的輿論引導。

［關鍵詞］縣域經濟；就業創業；營商環境

［中圖分類號］F241.4 ?［文獻標識碼］A ?［文章編號］1672-2426（2022）10-0054-07

雙循環新發展格局下，縣域因具備龐大的市場潛在需求和供給提升能力，其重要性日益凸顯。在促進就業創業過程中，應重視縣域經濟的發展潛力和優勢，推動縣域成為吸納就業的重要增量載體，成為求職創業者實現自我價值的廣闊舞臺。總體而言，縣域在吸納就業方面，既面臨歷史機遇，有很多有利條件，也不乏制約因素，需要揚長補短，提升縣域吸納就業的能力。

關于新時代縣域吸納就業的能力，學界已經給予一定關注。蘇紅鍵指出，縣域是鄉村振興、城鎮化和城鄉融合發展的前沿陣地，推進縣域城鎮化與中央提出的“全面推進鄉村振興”“構建新型工農城鄉關系”“推進以人為核心的新型城鎮化”等息息相關：一方面，在人口向大城市集聚的同時，越來越多農村居民就近在縣城就業、置業，其子女在縣城接受教育，縣城的縣域中心功能日益凸顯；另一方面，在鄉村振興戰略背景下，縣城是各類返鄉入鄉人員創業就業的重要載體。［1］張琛、孔祥智指出，人口結構變化將會深刻影響農村勞動力供給，縣域將是農村勞動力就業的主戰場。［2］范毅等認為，以縣城為核心的縣域城鎮化是農業轉移人口市民化的最重要、最直接方式，我國要在2035年實現80%左右的城鎮化發展目標，最大的突破口不在于城鎮化率已經較高的特大城市和大城市，而在于1881個城鎮化率仍較低的縣及縣級市。［3］劉國斌等指出，新時代縣域經濟高質量發展能夠促進人口集聚，進一步拓寬城鎮人口就業規模，而要實現縣域經濟高質量發展必須發展非農產業，這是加快新型城鎮化建設的重要標志，也是吸引農村勞動力向城鎮地區轉移就業，滿足縣域經濟發展的勞動力需求，實現縣域產業集群發展的必要途徑。［4］方長春指出，無論是縣域發展還是鄉村振興都離不開人才，縣域引進人才的力度已經并將持續加大，縣域和人才“雙向奔赴”既是縣域發展的現實和迫切需求，也與當前就業形勢下的個體理性有關，而“雙向奔赴”能否有效地“修成正果”，既依賴于縣域層面精準選才、精準用才，更依賴于從長遠的角度對中國勞動力市場進行優化與調整，對人才培養的結構與規模進行優化和調整。［5］張彬斌基于1998年和2007年中國工業企業數據庫，構建“縣域—行業”分析單元，分別以全國和西部地區為范圍，實證考察我國制造業就業增長的主要發生機制。結果表明，縣域所具有的行業內競爭性以及工業多樣性對具體行業的后續就業增長具有積極促進作用。［6］一些學者針對具體地域進行實證研究，研究結果表明縣域吸納就業的能力在不斷增強。耿明齋、劉濤基于“河南省‘百縣千村人口流動調查”數據，實證考察了河南省農村勞動力在鄉鎮、縣城、省轄市、省會和三大都市圈等多種空間類型的就業分布，得出河南省農村勞動力就業空間分布呈現出兩端多、中間少的“U”形特征結論，省內以鄭州市區和各縣縣城為主要就業地點。［7］無論是從全國來看還是從某一地區來看，縣域都是未來經濟發展的重要著力點，縣域經濟的發展對解決就業尤其是農民工就業問題具有重要的現實意義。宏觀來看，我國的城鎮化、高質量發展、新發展格局、共同富裕等戰略目標與相關政策都為縣域釋放吸納就業的潛能提供了強有力的支持。

一、縣域吸納就業的潛力分析

（一）城鎮化發展為縣域吸納就業提供動能

統計年鑒和統計公報數據顯示，1978年末，全國常住人口城鎮化率為17.92%［8］31，至2021年末，全國常住人口城鎮化率已提升至64.7%［9］，城鎮化率未來一段時期仍將保持較快速度提升態勢。理論界普遍認同城鎮化是由工業化引起的，并且要與工業化進程相匹配，因此，可以探討工業化發展趨勢來判斷城鎮化的大體趨勢。未來中國的工業化進程會有多維特質，表現在城市與縣域間的核心特征就是城市一般性制造業向縣域轉移。所謂一般性制造業大多是勞動密集型制造業和資本密集型制造業，隨著大量相關制造業落地縣域，縣域有望吸納更多勞動力就業，從而迎來城鎮化高潮。對于具體縣域而言，如果能夠抓住此輪產業轉移的歷史性機遇，將會大大加快自身工業化和城鎮化進程，奠定高質量發展的堅實基礎；對于縣域整體層面而言，大規模承接產業轉移將會持續提供城鎮化動能，不斷釋放縣域吸納就業潛能。

（二）高質量發展為縣域吸納就業提供更多機會

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展。［10］相對于城市而言，縣域實現高質量發展需要補齊的短板更多，而彌補差距、補齊短板的過程，也將是縣域提升發展質量、效率、動力的過程，是縣域增強吸納就業能力的過程。很多地區已經充分認識到縣域的差距和潛力。以遼寧省為例，全省共有41個縣（市），國土面積占全省總面積的84%，常住人口占全省總人口的40.5%，2021年，縣域地區生產總值占全省的26.9%，一般公共預算收入占全省的19.6%。為扭轉縣域發展相對落后局面，完整、準確、全面貫徹新發展理念，2022年6月，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加快縣域經濟高質量發展的意見》，明確提出，全省41個縣（市）地區生產總值年均增速要力爭高于全省1個百分點以上。在高質量發展理念引領下，未來縣域發展將會變差距為動力，而就業創業機會也就蘊藏其中。

（三）新發展格局拓寬縣域吸納就業空間

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局下，從供給側看，縣域經濟將成為國民經濟循環的新支撐，縣域經濟涵蓋了生產、流通、交換、分配等各個環節，縣域在保障糧食、能源等基礎性安全方面不可替代；從需求側看，縣域經濟是推動消費增長的新“戰場”，縣域人口規模龐大，消費潛力巨大，是很多消費領域有待深挖的“富礦”；從增長空間看，在省會、都市圈、城市群經濟承載能力逐漸飽和的情況下，縣域是未來經濟循環擴張的新空間，其地位在國民經濟中將會顯著提高。伴隨縣域經濟的崛起和縣域地位的提升，縣域就業創業容量和空間必然會逐漸擴大。

（四）共同富裕目標激發縣域吸納就業潛能

共同富裕一直是全黨全國各族人民的奮斗目標。黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。與經濟發展水平相關聯，縣域居民平均收入水平和生活水平與城市居民相比還有較大差距。以城鄉居民收入差距衡量，統計公報顯示，2021年，農村居民人均可支配收入名義增長率和實際增長率分別為10.5%和9.7%，分別高于城鎮居民2.3和2.6個百分點，城鄉居民人均可支配收入比為2.5，比上年縮小0.06。［9］為繼續縮小城鄉差距、城市與縣域間的差距，一方面，中央和省級政府密集出臺有關扶持縣域經濟發展的政策舉措，不斷加大對縣域的財政轉移支付力度，另一方面，縣域依托自身優勢謀求產業突圍，制定符合自身情況的發展路徑并予以實施。隨著更多強有力的推動共同富裕的舉措出臺和落實，縣域經濟發展前景會越來越光明，縣域人民生活水平將會持續大幅提升，而這一進程將會進一步激發縣域吸納就業的潛能。

二、縣域吸納就業的現實優勢分析

縣域是實施鄉村振興的主戰場，越來越多的農民生活工作在縣城，縣域就業已經成為城市和鄉村就業的紐帶，在吸納農民就近就地就業方面發揮著愈加重要的作用。2020年返鄉就業的農民工中，選擇在縣城、鄉鎮和本村范圍內工作的人數占比分別為36.97%、15.84%和16.87%，累計占比達69.68%；返鄉創業的農民工中，選擇在縣城、鄉鎮和本村范圍內創業的農民工占比分別為36.92%、16.92%和32.31%，累計占比為86.15%。［11］同時，基于縣域與城市間整體發展水平的差距，未來縣域也是縮小城鄉差距、實現共同富裕的重點關注區域，中國經濟增長的主要空間在縣域。就經濟發展勢能和吸納就業能力而言，縣城、鄉鎮、農村作為縣域的三階梯隊，都具備較強優勢。

（一）縣域產業具備強大的吸納就業能力

農業是縣域經濟的基礎產業，也是保障國家糧食安全的“命脈”。在保障糧食種植面積只增不減和努力實現產量不斷增加基礎上，發展特色農業、延長農業產業鏈是大多數縣域提升農業附加值的重要路徑。特色農業是依托區域自然稟賦與產業基礎等條件，以特色農業技術及文化內涵為支撐，以特色名優產品為核心的農業類型。［12］全國特色農業呈蓬勃發展之勢，融合區域獨特農業資源與鄉土文化，涌現出大量優秀產品和品牌。發展特色農業需要更多的農業科技人員、經營管理人員等勞動力，當然，特色農業也是創業者可以大展身手的領域。近年來，農業科技類高校、高職畢業生就業率普遍較高，畢業生自主創業比例高于全國平均水平，佐證了農業尤其是特色農業吸納就業的快速增長勢頭。

具備條件的縣域都會把發展制造業作為壯大經濟的重點策略，努力實現工業強縣。工業園區是縣域制造業的重要載體，園區通過集聚生產要素，打造產業鏈、產業集群，形成各具特色的縣域制造業主板塊，吸納大量專業和技能人才。當然，縣域制造業水平參差不齊，不少園區和縣域制造業整體還處于相對低端、零散、弱小的狀態，所以，多數縣域都把引育制造業龍頭企業、延長相關產業鏈、做大做強產業集群作為發展的重中之重，并給出優厚引資引人政策待遇。縣域制造業的轉型升級，加上一般制造業向縣域的大規模轉移，不僅是企業家的紅利，也是就業創業者的紅利，為具備相關技能、掌握一定生產要素的求職創業者提供了大片“藍海”。可以說，制造業轉型升級、高質量發展，是縣域經濟實現突破的必要條件。2021年，全國地區生產總值超千億的縣有43個，均為制造業強縣，普遍呈現勞動力供不應求的狀態，各類人才趨之若鶩，成為創業者的熱土。

縣域制造業轉型升級門檻相對較高，需要破解的難題較多，與之相比，縣域服務業轉型升級的障礙則少得多。在信息技術、電子商務等手段的支持下，在大眾提升生活品質的需求下，很多縣域依托各自生態、文旅、康養、特產等資源，不斷創造新供給，滿足新需求，服務業發展呈現跨界融合、全面開花之勢。盡管在新冠肺炎疫情影響下，服務業普遍受到較大沖擊，但其旺盛生機與活力不會消失，尤其是文化旅游和健康養老產業，具備巨大的發展空間和吸納就業潛力。文化旅游產業是縣域經濟轉型的重要載體，是發展縣域經濟的重要引擎。旅游業是一個復雜的綜合性產業，提供了游客旅行過程中所需的全部服務和產品。旅游業的多樣化決定了它可以提供的工作種類繁多，這些工作能夠吸引不同層次的勞動者，解決大量勞動力的就業問題。健康養老方面，2021年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2021年末，全國60周歲及以上人口為26737萬人，占全國總人口的18.9%，65周歲及以上人口為20056萬人，占全國人口的14.2%［9］，人口深度老齡化之下，縣域健康養老產業就業創業機會大增。總體來看，因體量巨大、領域眾多、需求旺盛，縣域服務業將會成為吸引就業、促成創業的巨大“海綿體”。

（二）縣域生活創業成本普遍較低

近年來，隨著產業與人口逐漸飽和，中心城市很多不穩定就業群體的生存壓力和失業焦慮不斷提升，不斷有逃離一線城市的聲音。由于傳統產業衰退和資源相對流出，很多中小城市吸納就業的能力也在弱化。反倒是縣域，由于擁有較為豐富的物質資源，更加廣闊的發展空間，相對寬松的競爭環境和較低的生活成本，整體發展機會呈增加趨勢。相較于中心城市，縣城和小城鎮購房租房、交通、購物、教育等生活成本顯著降低，土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素價格也更加便宜，對就業和創業者來說，生活成本和資金投入較低，并且，便捷交通和高速網絡使縣域能夠及時獲得物流和信息服務，生活便利程度和生產效率也不會顯著降低，目前全國已經有18個省級行政區實現了縣縣通高速，很多省正在推動縣縣通高鐵。在交通便利的基礎上，縣域正在加強其他基礎設施、公共服務的建設，使之逐步完善，將會對企業產生強大的吸引力。國內因為匯聚了某類特色產業而馳名的縣域、城鎮非常多，如浙江溫州市永嘉縣在鞋服行業擁有奧康、報喜鳥、紅蜻蜓三大上市企業，且被稱為“中國紐扣之都”，河北高碑店市白溝鎮被譽為“中國箱包之都”，遼寧葫蘆島市興城市被譽為“比基尼之都”“中國泳裝名城”……總體而言，縣域便利的交通、良好的公共服務以及較低的生活創業成本、良好的人居和創業環境，使其能夠更好地吸引企業和人才。

（三）縣域享有愈加明確的政策傾斜

在脫貧攻堅戰取得決定性勝利和鄉村振興戰略獲得顯著成效后，國家把推動共同富裕、促進雙循環特別是暢通內循環作為大政方針，而涵蓋農村的縣域恰是縮小貧富差距、強化內循環的重點區域。國家將持續加大投入，并以提升縣域自我發展能力為主要導向，這種態勢通過以工代賑的調整可見一斑。以工代賑是促進就近就業增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等提供規模性務工崗位。重點工程項目投資規模大、受益面廣、帶動效應強，吸納返鄉農民工就業潛力巨大，是實施以工代賑的重要載體。2021年，國家發展和改革委員會印發實施《全國“十四五”以工代賑工作方案》等文件，將勞務報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯合財政部已下達中央投資近140億元，實施以工代賑項目5000余個，實際發放勞務報酬占中央資金比例已達20%以上，部分地方超過30%，帶動30余萬農村低收入群眾在家門口就業。［13］2022年，國家發展和改革委員會出臺《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收的工作方案》，明確提出進一步擴大以工代賑投資規模，在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。［14］農業農村部將在組織實施高標準農田建設、重大水利設施建設、農村人居環境整治、農業面源污染治理等項目過程中，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，吸納更多返鄉農民工參與建設，讓他們在家門口就業增收。

2022年中央一號文件指出，要大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，指出要培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位；完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐；強化公共服務供給，增進縣城民生福祉；加強歷史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量；提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補；深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障，并以2025年為時間節點提出了發展目標。2022年7月，國家發展和改革委員會印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》，明確“十四五”時期推進新型城鎮化的目標任務和政策舉措，提出促進城鄉產業協同發展。發展縣域經濟，構建以現代農業為基礎、鄉村新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟。這些政策的出臺，對縣域經濟發展是非常重要的機遇，對擴張縣域就業具有重要的意義。在相關政策的指引、扶持下，更多縣域依托內外合力駛入發展“快車道”，縣域也成為就業創業的“洼地”。

三、提升縣域吸納就業能力的路徑選擇

如前文所述，縣域在吸納就業方面具有較大的潛力和明顯的優勢，但是從當前來看，縣域在發展中還存在一些問題，吸納就業面臨一些制約。一是縣域經濟發展動能差距較大。如果將國家經濟分為城市經濟和縣域經濟兩個板塊的話，當前，整體縣域經濟發展與城市比較存在一定差距，縣域人均國內生產總值等指標落后于城市較多。同時，縣域間經濟發展差距同樣不小，以縣域經濟最發達的江蘇為例，2020年昆山市地區生產總值為4277億元，人均地區生產總值40萬元，居于全省縣域榜首，灌云縣地區生產總值382億元，人均地區生產總值3.7萬元，排在縣域榜尾，后者數值僅為前者9.3%。［15］99-112一些經濟落后的縣域，產業層次和發展態勢不佳，各行業勞動者收入普遍較低，財政支出主要用于“三保”（保基本民生、保工資、保運轉），人口和資源仍處于凈流出狀態，吸納就業創業的能力較弱。二是營商環境良莠不齊。近年來，全國都在加強營商環境建設，并且整體取得巨大進步。但是，營商環境建設是復雜的系統工程，非常考驗理念、規則、行動的統一，擔當、協同、監督的能效，對于某些縣域而言，改善營商環境的認知水平和實踐能力都存在一定差距。整體營商環境欠佳的縣域，不僅產業壯大、經濟發展會缺乏動力，在選人用人過程中也容易發生“劣幣驅逐良幣”現象，使得很多投資創業者望而卻步。三是公共服務相對落后。公共服務水平大幅落后于城市，是縣域急于改善但短期內難以扭轉的窘境，也是導致縣域人口資源流失、難以吸引人才的重要原因。在基本公共服務縣域統籌背景下，多數縣域財力有限，難以全面提升就業服務、教育質量、醫療條件、社保水平、文化供給、基礎設施等方面軟硬件。近年來，黨和國家大力推動城鄉基本公共服務均等化，持續出臺相關政令，落實相關舉措，但是短板很多、缺口很大，需要統籌推進、久久為功。縣域內，縣城、鄉鎮、農村的公共服務水平呈階梯式下降，與人口、資源的階梯式向上流動成鮮明對比。四是求職創業者缺乏認同。盡管離開大都市、返鄉就業創業的聲音一直都在，成功案例也不少，但尚未形成潮流，甚至還會被一些人看成是反潮流。大多數人仍然是選擇在大都市工作與生活，很多人認為哪怕在大都市從早9點工作到晚9點、一周工作6天（即所謂“996”）也屬于成功者的奮斗。這種心態下，即便有些縣開出誘人的引才政策，仍然是門庭冷落、應者寥寥。針對上述問題，提升縣域吸納就業能力應重點選擇以下路徑。

（一）提升企業存活率與創業成功率

當前，有些縣域在招商引資方面拼盡全力，但在扶持企業方面則顯得后勁乏力，這不是長久之計，縣域應更加關心落地企業的生存和發展。雖然企業存活率、創業成功率不在官方統計范疇內，但投資創業者會非常關注相關情況，將其作為在某地投資創業的重要參考。當然，企業存活率、創業成功率并非完全受地方政府影響和由營商環境決定，但是，如果縣域各級政府能夠積極主動、公平合法地幫助各類市場主體降低經營成本、解決各類困難、協調開拓市場，一定會顯著改善當地投資環境和創業氛圍，使落地企業普遍發展壯大，創業者能夠在公平競爭環境中施展拳腳，從而實現當地市場主體逐步增加，就業容量和創業機會增長，有力推動產業和經濟進入良性發展軌道。對縣域而言，引入更多扶持企業的市場化工具，爭取更多扶持企業的政策性支持，是提升企業存活率和創業成功率的兩個支柱，這兩類手段都有非常大的潛力可挖，前提是縣域要積極奠定產業發展基礎和做好營商環境建設。

（二）提高政務服務能效

在某些縣域尤其是在一些鄉鎮和農村，政務服務的能效不高，這是影響經濟發展和就業創業的重要原因。政務服務能效包括能力和效率兩方面。能力主要是對各級領導者的要求，所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”，領導者領導才能的高低，對一個地區的加速發展或一個部門的作用發揮，具有舉足輕重的影響。效率主要是對執行者的要求，制度和政策的生命力在于執行，需要執行者具備全心全意為人民服務的理想信念和優秀的業務能力。一個地區或部門的執行者，只有在工作中做到不推諉、不逾矩，不為不辦找理由，只為辦好想辦法，這個地區或部門才能創造一流的業績。提高縣域政務服務能效，看似與吸納就業創業關系較遠，實則至關重要，政務服務能效高的地區，不僅辦事效率高，而且按規矩辦事，不會或很少發生互相推諉的內耗，能夠給各類人才搭建充分施展自身才能的舞臺。總的來說，政務服務能力與水平是營商環境建設的中心任務，提高政務服務能效、優化營商環境將為促進就業創業保駕護航。

（三）引人育人留人并重

一些縣域地區或單位在執行市域人才政策或出臺自身人才政策過程中，存在兩方面誤區。一是過于重視引進人才，忽視原有人才的訴求，造成原有人才工作積極性下降乃至人才流失。二是過于重視通過優厚條件引進人才，忽視靠事業、機制、環境引人育人用人，導致各類人才的才能無法得到充分發揮，也經常留不住人才。類似的人才問題在企業方面也有體現，有些縣域對新老企業的扶持政策存在明顯差異，企業引進之后的跟進服務不到位，傷害企業投資的積極性。因此，需要縣域在出臺和執行相關政策過程中，通盤考慮，保證政策的連續性、公平性，避免良好初衷產生相反效果。要發揮優秀人才帶動作用，在引進人才上做文章，努力將從縣域走出去的優秀人才引回來，并且注重從發達地區引進本地緊缺的人才。探索建立柔性用人機制，對于高端人才或急需人才，樹立“不求人才為我所有，更重人才為我所用”的理念，打破戶籍、身份、檔案、人事關系等人才流動中的剛性制約，為相關人才提供能使其充分發揮才能的工作條件和安心工作的待遇保障。注重營造良好的發展氛圍，將引進來的人才留住，如完善工資激勵體系，在基本工資和福利上進行財政保障，安排專項補助，提高引進人才待遇等，暢通人才跨界交流渠道，做到待遇留人、情感留人、事業留人。同時，完善各類培訓進修的政策，做好人才的培育。

（四）改善公共服務

著力改善縣域公共服務是共識，改善公共服務能夠吸引更多人才、資金融入縣域也是共識。但是，目前而言，不宜籠統空洞甚至是脫離實際地急于實現城鄉基本公共服務均等化，要根據不同地區實際情況，分階段分步驟地推動縣域公共服務擴面提標，明確階段基本目標，繪制實現目標的路線圖，并努力予以達成，這才是務實的做法。縣域提升吸納就業創業能力，是一個潛在的趨勢和逐步的過程。一方面，縣域應加強面向自然人的公共服務，尤其是就業方面的公共服務，加快落實就業保障政策，強化重點群體就業幫扶，營造促進就業、鼓勵創業的良好氛圍；另一方面，縣域應加強面向法人的公共服務，搭建創業創新平臺，幫助企業提升市場競爭力，提升縣域內企業存活率、創業成功率，關注落地企業的生存發展，及時解決企業生產經營中遇到的各類困難，進一步完善招商引資模式，逐步降低縣域市場主體吸納就業的成本，推動經濟發展穩進提質。隨著市場主體數量的逐步增加，縣域吸納就業能力必將穩步提高。吸納就業創業是縣域經濟高質量發展的自然結果，而扎扎實實做好改善公共服務等工作，是實現和保障縣域經濟高質量發展的“必修課”。

（五）營造就業創業良好氛圍

縣域就業創業的良好氛圍，既要以實實在在的環境建設和工作成效背書，也要在宣傳動員方面下功夫。畢竟，很多人認為扎根縣域是相當冒險的行動，甚至是無奈的選擇，尤其是那些離開大城市來到縣域的就業創業者，需要鼓起很大的勇氣。給在縣域求職擇業、投資創業的個體和企業以充分的信心，是縣域需要實現的總體目標，而大量就業創業成功的案例則最有說服力。可以說，能夠提供大量就業機會、處處充滿創業活力，是一個縣域最閃亮的名片，而把這張名片充分展示給世界，縣域將能吸引更多高水平人才、高技術企業，實現縣域高質量發展。要完成這個目標，每個縣域在加強自身建設的同時，還要加強宣傳，將自身存在的優勢和提供的政策更好地宣傳出去，吸引資本和人才的流入。

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責任編輯 ?魏亞男

［收稿日期］2022-08-12

［作者簡介］李志國（1977— ?），男，遼寧朝陽人，遼寧社會科學院農村發展研究所研究員，主要從事縣域經濟研究。