接續奮斗 建設綠色黃河

黨雙忍

念好綠字經，做好綠文章，建設綠色黃河，必須馬不離鞍、韁不松手，甘當綠色愚公，朝夕逐夢，向綠而行。

一、強化使命擔當，著力建設綠色黃河

黃河是中華民族的母親河。陜西是黃河幾字灣內的省份。全省65%的國土空間，76%的人口，87%經濟產出在黃河流域。面向未來，經濟社會發展重心在黃河、潛能在黃河。黃河之“黃”，蓋源于黃土高原之“黃”。上世紀80年代年入黃泥沙16億噸，陜西輸送了一半。堅持“以綠治黃”，建設綠色黃河是我們的歷史使命、政治擔當。建設綠色黃河的基本支點，在于建設綠色渭河、綠色涇河、綠色洛河、綠色延河、綠色無定河、綠色禿尾河、綠色窟野河……使每一條支流成為綠色河流。

建設綠色黃河，關鍵是做好綠文章，發展綠色生產力，恢復生態系統功能，提供數量更多、質量更高的生態產品和生態服務。生態系統提供三個層次的生態產品和生態服務：基底層是保持水土、涵養水源、防風固沙，支持著生產生活基礎環境；中間層是調節氣候、維護碳氧平衡、維持生物多樣性，提供良好的生存發展環境；高級層是生態旅游、生態康養、生態休閑、自然教育、科學探秘，讓城鄉居民過上“綠而美”的富裕生活。這三個層次的生態產品和生態服務是由低到高，逐層級發展，實現了基底層，才能走向中間層，再走向高級層。

多年來，各級總林長、林長和各級林業部門持續推進三北防護林、退耕還林草、天然林保護、京津風沙源治理工程建設，順利完成了第一次生態空間綠色革命任務，黃河流域“由黃變綠”“綠色向北推進了400公里”，林草植被蓋度達到60.7%，其中森林覆蓋率達到36.8%，較好地發揮了生態空間在水土保持、水源涵養、防風固沙的功能，年入黃泥沙減少到約2億噸。全省防護林1.22億畝，占林地65.2%，主要集中在黃河流域，集中在黃土高原，在黃河流域“由黃變綠”中發揮了基礎性戰略性作用。

目前，陜西省黃河流域正在推進第二次生態空間綠色革命，重點加強生態空間在調節氣候、維護碳氧平衡、維持生物多樣性方面的功能。如果說第一次綠色革命的戰略任務是“由黃變綠”的話，第二次綠色革命的戰略任務就是“挺進深綠”，第三次綠色革命的戰略任務就是實現健康的綠、美麗的綠，形成穩定健康高效的生態系統。把草灌綠升級為喬木綠，是第二次生態空間綠色革命的主要內容。黃河流域已經開啟第二次生態空間綠色革命新征程，推進防護林提質增效和高質量發展工程就是推進第二次生態空間綠色革命。截至目前，造林綠化、森林撫育等帶有具體指標的建設任務均已過半，但并不意味著可以松口氣、歇歇腳。黃河流域已經開啟第二次生態空間綠色革命新征程。黃土高原是全省綠色最薄弱的區域，綠色向北推進的400公里范圍，以草綠灌木綠為主，喬木綠不夠，綠色生產力水平很低。全省可造林空間、退化森林草原，集中分布在黃土高原。全國退耕還林草第一的吳起縣還有300多萬畝可造林空間，省林業局聯縣幫扶的延長縣還有160多萬畝可造林空間，如果每年造林5萬畝，完成造林任務，至少需要三四十年時間。

要瞄準第三次生態空間綠色革命，著力構建連續完整、結構穩定、功能完備的防護林體系。第二次生態空間綠色革命建設了片林，擴大了喬木林，形成了喬木綠，提升了綠色生產力。目前，普遍存在的問題是碎片化、小島化比較嚴重，連通性、協同性、系統性、完整性不夠。第三次生態空間綠色革命的戰略任務就是把碎片化、小島化的防護林連接貫通，真正形成連通性、協同性、系統性、完整性的生態系統，大幅度增強生態系統生產力，讓同樣面積的生態空間提供數量更多質量更好的生態產品和生態服務。同時，在生態系統加載生態旅游、生態康養、生態休閑、自然教育，發展生態友好型經濟。

二、著力四個狠抓，做實大保護大治理

習近平總書記強調，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。推動沿黃防護林提質增效和高質量發展工程，要多角度發力，各環節給力。

一是要狠抓林長制，推動林長治。林長五責也是五大綠色使命。各級林長要念好綠字經，做好綠文章。首先是增綠，邁向深綠，堅持質量并舉，把綠色數量、質量搞上去；其次是守綠，守住綠色陣地，嚴管綠色空間，不能丟了生態空間，特別是紅線空間；第三是護綠，保護綠色資源，保護好森林、草原、濕地、荒漠生態系統；第四是活綠，改革體制機制，向生態空間注入綠色發展活力；第五是用綠，科學使用綠色資源，合理加載生態友好型經濟。要發揮好三級總林長、四級林長辦、五級林長作用，讓林長制真正有名有實有責有效。

二是狠抓綠色短板修復，補齊“生態窟窿”。黃河流域生態系統脆弱敏感，黃河沿岸、一些重要支流直觀坡面植被稀疏、土壤貧瘠，水土流失嚴重。這是建設防護林體系要修補的“生態窟窿”，也是“硬骨頭”“硬任務”。這些“硬骨頭”，集中在白于山、黃河岸邊、關中北山。要因地制宜、精準施治、施策，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。

三是狠抓低產低效改造，提高綜合效益。黃河沿岸干雜果經濟林發展潛力大，陜北紅棗、大荔冬棗、韓城花椒等帶動農民增收作用明顯。要在經濟型防護林規模不減少的前提下，進一步加大新技術、新品種應用力度，加快建設一批效益高、功能強、可示范推廣的經濟型防護林示范園區，不斷提高防護林綜合效益，讓人民群眾擁有更多的獲得感。

四是狠抓重要節點美化，打造生態靚點。黃河文化底蘊深厚、旅游資源豐富，生態友好型經濟發展潛力大。要把綠化與美化結合起來，在交通道路、河流岸線重要節點積極營造生態景觀林，形成綠色打底、美麗升級、綠濃景美的生態廊道。要系統挖掘綠色資源優勢，積極推動各類自然公園建設，讓人民群眾更便捷的感受到生態空間的自然風光。

五是狠抓森林鄉村建設，留住美麗鄉愁。建設森林鄉村是沿黃防護林提質增效和高質量發展工程的重要內容，也是推動鄉村振興的重要舉措。要建設生態型、功能型森林生態系統，實施多品種、多層次、多形式的綠化美化，不斷提升鄉村生態宜居水平。要遵循自然規律，注意鄉土味道，以營造景觀效果好、經濟效益高的喬木鄉土樹種為主，留得住青山綠水，記得住美麗鄉愁。

三、做實三個堅持，扎牢沿黃綠色廊道

高質量生態系統是高質量發展的基礎。陜西省十四次黨代會報告強調，要抓好黃河西岸綠色廊道建設。2022年省政府工作報告要求，促進沿黃防護林和黃河西岸綠色廊道提質增效。抓好沿黃綠色廊道建設，要再出實招、再下功夫。

一是堅持以水定綠，科學綠化。黃河在陜西，從北往南，降水從300毫米到700毫米，生態空間緯向帶狀分布特征明顯。防護林體系建設必須遵循自然原理，準確把握林水關系，持續完善工程布局，加快建設針闊混交、喬灌草結合的穩定生態系統。絕不能為防護林的“林”字所困，輕視了灌、小瞧了草。

二是堅持質量齊增，做實做優。我們已經啟動“綠色碳庫”試點示范基地、“雙儲林場”國家儲備林基地、秦嶺北麓生態文明示范帶建設。在建設中，“量”的增加較為直觀，“質”的增加反映起來比較困難，特別是森林蓄積量、林分質量、生物多樣性具有滯后性。我們要懷著對事業負責、對人民負責的態度，腳踏實地，一步一個腳印，接續奮斗，把工程建設各項工作做實做優，經得起歷史檢驗。

三是堅持造管并重，確保成效。造林綠化三分造七分管。苗木落地，管字上馬。一些地方種樹不見樹、造林不見林，造而不管、管而不嚴是重要原因。長城沿線、黃河沿岸違法放牧、破壞林地草地行為屢禁不絕，被多次掛牌督辦。各地要深刻汲取教訓，切實管護好防護林，林長和護林人員要“入網入格”，加強日常巡護管護。要認真開展森林督查，做好森林草原火災和生物災害防治，打擊違法違規破壞森林草原行為，堅決守護好來之不易的綠化成果。

四、強化五項保障，全力打造精品工程

今年是“高質量項目建設推進年”，沿黃防護林提質增效和高質量發展工程是全省林業重點建設項目。各地各單位要強化工程支撐保障，把沿黃防護林提質增效和高質量發展工程打造成精品工程、樣板工程。

一要強化組織保障。認真落實省林業局等七部門《關于實施沿黃防護林提質增效和高質量發展工程的意見》，用好工作協調機制，督促各級林長發揮牽頭抓總作用，扛起保護發展生態資源責任，協調解決工程建設中的重大問題，不斷凝聚工程建設合力。

二要強化制度保障。堅持制度化、程序化、規范化，完善清單化管理、項目化推進、制度化保障的工作流程，把質量管控貫穿于工程建設全過程，建立健全“一竿子插到底”的穿透式監管機制，全領域覆蓋、全過程核查、全鏈條閉環，細化責任、傳導壓力，確保建設任務按期高質量高標準完成。

三要強化資金保障。統籌安排雙重規劃建設項目、中央財政國土綠化試點示范項目和省財政生態保護修復項目，對沿黃防護林提質增效和高質量發展工程建設區予以傾斜支持。用足用好國內政策性、開發性金融貸款，加快建立多渠道投入、多部門協作、多方面參與的生態保護修復投入新機制。

四要強化技術保障。加大生態保護修復關鍵技術創新力度，加快科技成果轉化。加快生態空間治理信息化、數字化和智慧化建設，構建“天空地”一體化綜合監測體系。認真開展林草生態綜合監測評價，探索建立植被凈初級生產力（NPP）等能夠直觀反映生態系統質量的指標體系，為科學決策提供理論支持。

五要強化宣傳保障。黃河流域是陜西生態保護修復的前沿陣地，延安退耕還林、榆林防沙治沙在全國樹起一面面旗幟，涌現出治沙英雄石光銀、牛玉琴，以及新時代治沙模范張應龍。各地要及時總結和宣傳防護林體系建設的成功經驗和先進典型，不斷凝聚全社會關心支持生態保護修復的力量。

林草興則生態興，生態興則文明興。各級林業部門要高舉興林草興生態旗幟，牢記國之大者，甘當綠色愚公，在以綠治黃、建設綠色黃河上再立新功。

（本文是作者2022年9月20日在沿黃防護林建設現場會上的講話，略有刪節。）

興隆嶺高山草甸? 趙納勛 攝

太白山密枝杜鵑?? 孫瑞謙 攝

黃、洛、渭三河濕地越冬的大鴇