立足資源保護 促進轉型發展

張慧

以國家公園為代表的各類自然保護地是自然生態空間最重要、最精華的組成部分，是國家軟實力和國家形象的重要載體，在維護國家生態安全中居于核心地位。1982年，國務院正式設立風景名勝區保護地體系。隨著《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的出臺，風景名勝區被劃為自然公園一類。國家林業和草原局公告（2021年第20號）發布林業行業標準——《自然保護地分級分類》，于今年5月1日正式實施。該標準將自然保護地分為國家公園、自然保護區、自然公園三大類。其中，自然公園依據自然生態系統或地質遺跡以及人文與自然融合的特征可分為自然人文、自然生態兩種類型。自然人文類專指風景名勝區；自然生態類是指森林、草原、濕地、荒漠、海洋、地質等自然公園，可按分類特征統一命名為“XX”自然公園。

2020年9月1日，自然保護地優化整合中，風景名勝區體系明確予以保留，其整合優化暫時停止，今年7月，風景名勝區整合優化工作重新啟動。在風景名勝區整合優化工作有序推進的重要時刻，我對湖南省風景名勝區管理現狀進行了調研和整理，分析與思考，希望能對風景名勝區管理與發展提供借鑒與思路。

一、湖南省風景名勝區管理基本情況

風景名勝區分為國家級和省級。目前，湖南省共有風景名勝區71處，其中國家級22處，省級風景名勝區49處。包含世界自然遺產2處（武陵源、崀山），國家遺產5處（南岳、紫鵲界梯田—梅山龍宮、萬佛山—侗寨、里耶—烏龍山、炎帝陵－桃源洞），批復總面積約68.12萬公頃，占全省自然保護地批復面積19.27%，占全省國土面積3.22%。……