非凡十年 林草建設的完美答卷

盧燕

9月19日，中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會上，國家林業和草原局副局長李春良介紹了黨的十八大以來林草事業取得的成就，一組組數字給出了“中國這十年”林草建設的完美答卷：我國森林面積34.60億畝、居世界第5位，森林蓄積量194.93億立方米、居世界第六位，人工林保存面積13.14億畝、居世界第1位；草地面積39.68億畝、居世界第2位，累計完成種草改良1.65億畝；濕地面積8.50億畝左右、居世界第4位；我國還是世界上生物多樣性最豐富的12個國家之一，是涵蓋世界上幾乎所有生態系統類型的國家，高等植物種數、脊椎動物種數分別占世界的10%和13.7%，都居世界前列；我國林草總碳儲量達到114.43億噸，也居世界前列。我國正在建設世界上最大的國家公園體系，已經正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、武夷山、海南熱帶雨林5個國家公園，保護面積23萬平方公里；在北京設立國家植物園，在廣州設立華南國家植物園；全面實施天然林保護工程，25.78億畝天然林得以休養生息，三北工程10年間集中建設了15個百萬畝防護林基地；全面實行林長制，省市縣鄉村五級林長近120萬名；建立起的林草生態網絡感知系統讓森林和草原火災受害率分別穩定在0.9‰和3‰；2021年全國林業總產值超過8萬億元……

林草領域是建設生態文明和美麗中國的主陣地，林草事業10年來取得重大成就，譜寫了林草建設高質量發展新篇章。

美麗中國綠色本底不斷夯實

黨的十八大以來，林草系統持續開展大規模國土綠化行動并取得顯著成效，我國林草資源總量明顯增加，森林、草原、濕地、荒漠生態系統質量和穩定性不斷提升。

8月9日，山西省太原市下了一天雨，串聯東山、西山、北山的旅游公路兩旁樹影婆娑、霧氣蒸蒸，似煙雨在輕紗曼舞，恍惚行車在仙境。雨停霧去，登上山頂俯瞰，好一幅“淺深山色高低樹，一片江南水 墨圖”。

自古就有“錦繡太原城”美譽的太原市是一座“控帶山河，踞天下之肩背”的歷史文化名城。而今，三山環抱、一水中分、九河環繞、一湖點睛的山水格局，成為太原生態建設的四梁八柱。

“春天的時候，這里就是‘杏花煙雨江南般的景色。”在王家山森林運動公園的一處觀景平臺上，太原市杏花嶺區林草綜合服務中心主任續奇才指著雨中青翠的綿延遠山感慨。

據介紹，這里曾經是太原市的黃土填埋場，2020年，杏花嶺區決定對其打造成森林運動公園。于是，10萬株山杏扎根于此，各類喬木、灌木和地被植物近60個品種47萬株，也在此落戶。同時，還建了足球場、籃球場、網球場和健身步道，設立了綠色驛站和科普文化畫廊，森林、運動、健康完美結合。

“這僅是王家山的專屬生態治理模式，太原市其他轄區甚至每一個村莊、山頭，治理模式都不一樣，但同樣精彩。”太原市規劃和自然資源局（林業局）副局長王書宏介紹。太原市大規模國土綠化從根本上遵循的原則就是科學綠化、精準施策，因此在國土綠化的各項工程中，始終堅持適地適樹、差異化設計、差異化施工，確保逐步覆綠、重點區域景觀提升。

我國全民義務植樹運動走過了40年，成為世界上參與人數最多、持續時間最長、成就效果最為顯著的群眾性綠化行動，創新全民義務植樹，實現線上線下融合發展。10年累計55.03億人次義務植樹216.86億株（含折算）。將義務植樹形式創新拓展為造林綠化、撫育管護、認種認養、捐資捐物等八大類50多種。逐步推開“互聯網+全民義務植樹”，建立了一批基地，“云端植樹”“碼上盡責”成為公眾義務植樹的重要方式。

10年來我國開展大規模國土綠化，為全球貢獻了約1/4的新增綠化面積，人工林保存面積達到13.14億畝，居世界首位，成為全球森林資源增長最快最多的國家。

10年的國土綠化行動，林草系統堅持科學綠化、因地制宜，重數量更重質量。去年，國務院辦公廳印發的《關于科學綠化的指導意見》中提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路的發展思路，針對造林綠化普遍面臨的“在哪種、種什么、怎么種、怎么管”等問題，提出了科學綠化的對策措施。今年3月15日，國家林草局發出了關于科學開展2022年國土綠化工作的通知，指出統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學制定時間表、路線圖，全面完成國土綠化各項工作，并指出科學推進國土綠化，是貫徹新發展理念、建設美麗中國的必然要求，是實現碳達峰、碳中和目標的戰略選擇。

7月的內蒙古自治區呼倫貝爾草原，藍天白云下，草長鶯飛，一望無際的大草原令人心曠神怡。牧民巴拉布爾向指著遠處一片坡地說：“原來那一片全是沙子，現在都種了松樹啥的，也就用了兩三年的時間，草原生態改善了。”他說自己家的草場有3000多畝，從他父親那一代開始經營。但他家草場禁牧面積1000多畝，草畜平衡面積2200多畝，等于所有草場都申報了草原生態補獎。問他會不會影響收入，巴拉布爾說： “禁牧的收入還要高些，不禁牧，打草一畝2塊多，報禁牧，一畝補助13塊多。前幾年干旱草場收成不行，也多虧有補助才穩定了收入。”這兩年雨水好了，草長得高，收得多，他們一家五口一年收入有20多萬元。

10年來，廣袤的草原受到保護得以修復。國家實施退牧還草等草原生態修復工程，通過人工種草、退化草原改良和圍欄封育等措施，累計完成種草改良生態修復 5.14 億畝。實行草原禁牧、草畜平衡及補獎政策，重點天然草原牲畜超載率大幅下降，重點天然草原牲畜超載率由23%下降至10.09%，草原生態退化、無序利用、過度開發放牧的狀況基本得到遏制。廣袤草原得到休養生息，草原植被蓋度大幅提高，很多草原嚴重退化地區復綠增綠、水草豐茂，草原生態和牧民生活越來越好。全國草地面積39.68億畝，居世界第2位。

9 月 18 日， 北京市順義區漢石橋濕地公園里，綠樹成蔭，鳥語花香，蜿蜒的長廊內，一塊塊科普展板，吸引了剛上二年級的小潘，他拉著媽媽的手快速跑向展板，生怕錯過了科普講解。這里正在舉辦2022 年北京濕地日濕地保護宣傳活動。今年已經是第10個“北京濕地日”，今年的活動主題是“依法保護修復濕地， 提升濕地生態質量”。除了科普講解，還有現場直播，當然少不了豐富多彩的活動。在陶瓷盤上作畫吸引了無數小朋友，他們用稚嫩的小手畫出了他們喜歡的花鳥魚蟲，花草樹木。 近年來，漢石橋濕地以濕地保護、科學研究、科普宣教工作為重點，建立了包括三大環境因子“水、土、氣” 的環境監測體系；通過鳥類監測和鳥類環志，新記錄鳥類 44 種，鳥類種類數由 182 種增加至 226 種，今年 2 月發布了新的鳥類名錄。今年 4 月，首次觀測到了國家一級保護鳥類——東方白鸛。

經過多年保護與修復，北京市濕地總面積達6.21萬公頃，為近50%的植物種類、76%的野生動物種類提供了生長棲息環境。自《北京市濕地保護條例》于2013年5月1日正式實施以來，全市不斷加大濕地保護恢復力度，濕地生態功能不斷優化。47塊濕地被列入市級濕地名錄，總面積2.7萬余公頃。北京以自然保護區為基礎、濕地公園為主體、自然保護區小區為補充的濕地保護體系基本形成。“十三五”以來，北京累計恢復建設濕地1.2萬余公頃，因地制宜在中心城區、平原地區、生態涵養區以及京津冀交界地區開展濕地恢復與建設，統籌推進濕地恢復與新一輪百萬畝造林綠化工程建設。

10年來，我國濕地保護修復全面推進，濕地保護管理體系基本建成。實行濕地面積總量控制，把重要濕地納入生態保護紅線，國土“三調”將濕地列為一級地類，實施濕地保護修復項目3400多個，新增和修復濕地1200多萬畝，濕地面積達到8.5億畝左右。實施濕地保護修復項目3400多個，指定了64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、1011處省級重要濕地，設立了901處國家濕地公園，濕地保護率超過46%。13個城市獲得“國際濕地城市”稱號。每年開展的國際重要濕地生態狀況監測表明，生態狀況明顯改善，生態功能有效發揮，總體呈向好趨勢。杭州西溪、大理洱海、東營黃河口、盤錦遼河口等大美濕地成為亮麗的生態名片。

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過《中華人民共和國濕地保護法》并自2022年6月1日起施行。該法是我國首次針對濕地保護進行的專門立法，標志著中國濕地保護由此開啟歷史新紀元，進入法治化發展新階段。

7月的福建三明市將樂縣常口村，金溪河上薄霧升騰，兩岸青山格外翠綠，河水碧波蕩漾，濕潤的空氣沁人心脾，村民張林順興奮地說：“這空氣都能賣錢。”他掂量著手中的一沓碳票，樂得合不攏嘴。也難怪，這位村民就是2021年5月18日三明市簽發首批林業碳票，編號為“0000001”碳票的持有者。當年，他拿著這張碳票感嘆，沒想到，村里的空氣可以賣錢了。張林順去年光靠賣碳票就收入了14萬多元。

福建省三明市是全國重點林區，現有林業用地面積2848萬畝，森林面積2718萬畝，森林覆蓋率78.88%、森林蓄積量達1.91億立方米，森林負氧離子平均濃度達到1500個/立方厘米，是全國平均水平的3.4倍，連續兩年位居中國“綠都”綜合評價榜首。近年來，三明市創新林業碳票制度，發展林業碳匯，于2021年5月在全國首發林業碳票。林業碳票是以林木生長量增量為測算基礎，并依據計量方法換算成的碳減排量，經過林業部門、生態環境部門核定后，以“票”的形式發給林木所有權人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。簡單來說，就是空氣也能賣錢。

林草碳匯來自森林、草原、濕地和木質林產品4個方面，其中森林是最重要的吸碳器。據測算，森林每增加1立方米蓄積量，可吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣；用1立方米木材替代等量的混凝土，可減少0.8噸二氧化碳排放。持續增加林草碳匯，已成為世界各國應對氣候變化的重要行動，也是國家自主貢獻目標的重要內容。

2021年，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出持續鞏固提升碳匯能力的重大任務，部署碳匯能力鞏固提升行動。國家林草局認真落實黨中央、國務院決策部署，制定了《實現2030年森林蓄積量目標實施方案》，與相關部門共同編制《生態系統碳匯能力鞏固提升的實施方案（2021—2030年）》，組織開展了林草碳中和戰略研究及全國林草碳儲量和碳匯量測算，準確掌握全國林草碳匯情況。

新型自然保護地體系初步建立

8月8日凌晨3點20分左右，一只野生大熊貓緩緩走在密林里，像是發現了什么神秘物件，不斷地伸著頭，用鼻子嗅來嗅去，還嘗試用前爪扒拉。這是大熊貓國家公園位于四川茂縣片區的土地嶺大熊貓走廊帶青草坡的22號紅外監測相機拍攝到的畫面。此前的8月6日下午6點40分左右，也有一只野生大熊貓出現在畫面中，地點在位于公園內茅香坪小山梁子，被37號相機拍到。這是大熊貓國家公園管理局近日發布的信息，也是自2002年在全國建設大熊貓生態廊道以來，首次在廊道內拍攝到野生大熊貓活動的畫面，而且連續兩次拍到。 這次拍攝到野生大熊貓的土地嶺大熊貓走廊帶位于四川阿壩茂縣境內，是大熊貓虎牙和九頂山兩大種群的結合部，也是岷山大熊貓等野生動物南北往來的唯一通道。大熊貓國家公園體制試點以后，于2018年在土地嶺建設了野外監測系統，總投資約480萬元，對茂縣土地嶺大熊貓走廊、棲息地實進24小時不間斷無障礙監控。通過使用動態監視監測系統功能，對大熊貓棲息地中動物的遷移、活動、繁衍的情況進行觀察記錄。

作為我國新型保護地體系中國組成部分的國家公園在試點和正式設立后，碩果累累，在制度創新和保護維護生物多樣性方面取得了突破性的發展。

2015年以來，陸續啟動三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、香格里拉普達措、錢江源和南山等10個國家公園體制試點，從建立管理體制、探索運行機制、進行嚴格的生態保護、對國家公園理念的共識等方面取得明顯成效，基本形成國家公園制度體系和管理體制，為全面建設國家公園奠定了堅實基礎。試點期間，三江源國家公園草原綜合植被蓋度超過60%，較2015年提高近5個百分點，濕地植被蓋度穩定在66%左右，藏羚羊、藏原羚、藏野驢分別達到7萬、6萬、3.6萬頭（只）。東北虎豹國家公園試點“照亮”了虎豹的回鄉之路，再現了虎嘯山林、豹走青川的景象。公園內野生東北虎、東北豹數量由試點之初的27只和42只分別增長至50只和60只。

2021年10月12日，習近平總書記在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。國務院批準5個國家公園設立方案，范圍涉及青海、四川、吉林、海南、福建等10個省份，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。第一批國家公園的設立，標志著國家公園建設邁入新階段。目前，原國家公園體制試點區和黃河口、秦嶺、南嶺、羌塘、卡拉麥里等12個國家公園候選區正在積極開展創建工作。

十一期間，國家植物園每天游客絡繹不絕，爭奇斗妍的各種花卉令人目不暇接，百余種彩葉植物隨風搖曳，色彩斑斕。游客們不停拍照之余不忘紛紛點贊：“果然是國家植物園，真美！”

北園溫室內的“苦花”，引得許多游客駐足。“‘苦花是對苦苣苔科植物的戲稱。”國家植物園北園宣傳科科長陳雨介紹，北園展出的大巖桐、堇蘭、長筒花等都屬于苦苣苔科植物。我國有著豐富的苦苣苔資源，是這一科植物的重要分布中心。

而在南園，仿佛真的到了江南水鄉，水生植物展示著優美的姿態。游客首先被美麗的水中女神——睡蓮所吸引，豐富的花色，清香沉靜。看完了“女神”，巨大的王蓮又出現在你面前，美麗的花大朵小朵落綠盤，那大大的形似圓盤的綠葉子上可以站上一個幾十斤的小朋友。據國家植物園、中科院植物所高級工程師林秦文介紹，睡蓮是重要的園藝觀賞植物，也是被子植物的重要基部類群，是研究被子植物起源與演化的重要物種。而且是這個季節南園的特色開花植物。

今年4月，國家植物園正式在北京揭牌，是在整合中國科學院植物研究所（南園）和北京市植物園（北園）相關資源的基礎上建成，總規劃面積近600公頃。國家植物園里四季花展不斷。春有桃花節、世界名花展，夏有荷花展、花卉展，秋天展菊花，冬有蘭花、梅花展。今年7月份，國家植物園栽培的巨魔芋實現世界范圍內首次群體開花，在網絡上吸引超過3億人次關注。

“國家植物園代表一個國家植物多樣性保護、研究和利用的最高水平，也是一個國家經濟社會發展水平的重要標志。”國家植物園北園執行主任賀然說。

物種極大豐富是國家植物園的一大特色。目前，國家植物園已遷地保護植物1.5萬余種，其中遷地保護水杉、珙桐等珍稀瀕危植物近千種，包括列入《國家重點保護野生植物名錄》中的我國重點保護野生植物300余種，有望天樹、杜鵑紅山茶、德保蘇鐵等近40種國家一級重點保護野生植物。

7月11日，華南國家植物園在廣州正式揭牌，成為繼北京國家植物園后，國務院批復同意設立的第二個國家植物園。其前身為1929年創建的國立中山大學農林植物研究所，是我國歷史最悠久的植物學研究和保護機構之一，有“中國南方綠寶石”之稱。華南國家植物園規劃總面積319公頃。在規劃建設和發展過程中確立了“科學內涵、藝術外貌、文化底蘊”的建園理念，明確了“山清水秀、鳥語花香、峰回路轉”的嶺南園林建設目標，建成了以龍洞琪林為代表的自然園林基本格局，開拓了以鳳梨園和蘭園為代表的新嶺南園林特色。

走進華南國家植物園，無盡蒼翠映入眼簾，移步換景，目不暇接。登上龍洞琪林的水榭平臺，放眼望去，藍天，綠樹，水中有紅魚，還有時不時傳來的鳥鳴聲，仿佛置身野外。這是華南國家植物園最具代表性的景點之一，1986年入選“羊城八景”。

華南國家植物園園藝中心副主任吳興介紹，龍洞琪林由棕櫚園和孑遺植物區兩個半島以及中間的湖泊組成。棕櫚半島上來自熱帶地區的棕櫚科常綠植物四季常綠，而孑遺植物區的落羽杉和水松，則隨四季呈現明顯的變化，可謂“春來嫩綠、入夏青蔥、秋時棕紅、冬來飄落”，四時皆美景，季季又不同。

孑遺植物是了解生命過程的“活化石”，華南國家植物園不斷加強對孑遺植物的保護、研究和利用，目前已保存20多種。其中，落羽杉由于生長緩慢，可活千年以上，它們經過地殼運動和冰川期幸存下來，是名副其實的老“壽星”。

“選擇在廣州建設國家植物園，是因為這里是我國最具代表性的季風常綠闊葉林核心分布區，景色優美、氣候宜人，為植物生長提供了有利條件。” 中科院華南植物園主任任海說，另一方面，廣州也是生物多樣性最受威脅的陸地地區之一。保護這個地區的生物多樣性，既必要又緊迫。

設立國家公園和國家植物園是對我國野生動植物資源的最有力的保護措施。

8月5日21：39分，中國大熊貓保護研究中心16歲的大熊貓“翠翠”歷經40余個小時，順利產下一個“重量級”雌性幼仔，體重270.4克，成為迄今為止全球圈養大熊貓出生體重最重的大熊貓幼仔。負責照顧大熊貓“翠翠”的飼養員程建斌24小時監測觀察，靜靜守候和陪伴，直到翠翠產下寶寶，他才松了一口氣。“沒想到‘翠翠給了我們這么大一個驚喜， ‘翠翠是一只母性極強，很會照顧寶寶的大熊貓，最近一次生產是在2018年，它之前生育的寶寶出生體重都是在200克以上”。

由于多年來對于大熊貓的拯救和保護，截至目前，大熊貓野外種群和人工繁育種群不斷擴大。圈養大熊貓種群達到673只，野生大熊貓增加到1864只。

同時，我國持續實施對海南長臂猿、穿山甲、綠孔雀、朱鹮及蘇鐵、木蘭科植物等300余種珍稀瀕危野生動植物進行的搶救性保護，使這些珍稀物種的數量不斷增長，其中朱鹮恢復到超過7000只，海南長臂猿增加到36只，白鶴恢復到5300余只。百山祖冷杉成功培育子代4000多株，漾濞槭已超過萬株，白旗兜蘭通過野外放歸有200余株已成活并開花。在我國野外曾一度消失的普氏野馬、麋鹿等極度瀕危野生動物和華蓋木、峨嵋含笑等極小種群野生植物重新建立了野外種群，且生存區域不斷擴大。

拯救保護之外，我們還成功實施了大熊貓、朱鹮、林麝、黑葉猴、揚子鱷、普氏野馬及崖柏、蘇鐵、蘭科植物野化放歸。第二次全國重點保護野生動植物資源調查結果表明，全國珍稀瀕危野生動植物種群數量總體穩中有升，65%的高等植物群落、74%的重點保護野生動植物物種得到有效保護。

我國是世界上野生動植物種類最豐富的國家之一。正是由于多年來，我國持續加強野生動植物保護，目前，全國珍貴瀕危野生動植物種群總體穩中有升，90%的陸地自然生態系統類型、65%的高等植物群落、74%的重點保護野生動植物物種得到有效保護。

2021年，國家林草局持續加強珍稀瀕危野生動植物拯救保護，首次系統全面調整發布國家重點保護野生動物名錄和野生植物名錄，完成第二次全國重點保護野生植物資源調查，報請國務院批準在北京設立國家植物園，在廣州設立華南國家植物園。特別是會同云南省和有關專家圓滿完成亞洲象北移南歸處置工作，受到各方充分肯定和點贊，全球180多個國家和地區3000多家媒體報道，社交平臺點擊量超過110億次。

經過多年努力，我國建立了數量眾多、類型豐富、功能多樣的各類自然保護地。2020年2月正式啟動全國自然保護地整合優化工作，在組織開展自然保護地調查與評估、歷史遺留問題與矛盾沖突調處的基礎上，打破行政區劃、資源分類的限制，整合交叉重疊的自然保護地，歸并優化相鄰自然保護地，實行重組定位、統一設置、分級管理，促進實現自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一的目標。完成了全國自然保護地整合優化預案總結報告、矢量數據成果，通過“四上四下”修改完善，形成了《全國自然保護地整合優化方案》。經整合優化后，歷史遺留問題和矛盾沖突將得到有效解決，自然保護地布局更加合理，全國各類自然保護地面積約占陸域國土面積的17%以上，初步形成了以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系

同時，著力建立健全規劃標準體系。正式印發《國家公園等自然保護地建設和野生動植物保護重大工程建設規劃（2021—2035年）》，發布了國家公園標識，國家林草局與中科院共建國家公園研究院，指導推動地方和高校建立了一批國家公園研究平臺，設立了海南長臂猿、藏羚羊、東北虎豹、亞洲象、穿山甲等研究中心。在自然保護地內建立生態系統定位觀測研究站71個、國家長期科研基地10個、生物多樣性長期監測基地和試點地51個。東北虎豹國家公園“天空地”一體化監測網絡體系覆蓋超5000平方公里，已收集近55萬個視頻，基本實現了“看得見虎豹、管得住人”。三江源、武夷山等國家公園廣泛應用大面積通信網絡覆蓋的智能化自然資源監測評估和管理系統，提高了精準監管和高效執法能力，國家公園自然資源監測和監管進入大數據和人工智能時代。

荒漠生態治理打造國際標桿

“在沙窩子里種樹是真難呀。”牧民烏日圖那順感慨地說道，運苗、種植、巡護、澆水、除叉、填土，每一項都很辛苦。不過，“年年都不一樣嘞！”烏日圖那順指著窗外感嘆。“以前家門口就是沙窩子，春天的沙塵暴真嚇人。如今卻不一樣了，樹苗一年年長高，風雖大，但沙塵少了。尤其是夏天，綠油油的，涼快又好看，心情都跟著好了。”他高興地說。

“今年我想試著種一些松樹苗，看看能不能以后靠賣樹苗掙些錢。”烏日圖那順介紹，以前以種植沙柳、檸條、沙棘等為主，雖然保護了生態，每年也能為牛羊提供一些口糧，但他覺得還可以更好。

烏日圖那順一家三代在沙窩子里種樹的故事在渾善達克被傳為美談，從他爺爺上世紀60年代在這里植綠開始，一代又代、年復一年，現在已植樹200余畝、種植樹木兩萬多棵。

作為世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風沙危害最重的國家之一，我國成功遏制荒漠化擴展態勢，荒漠化、沙化、石漠化面積持續縮減，實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。10年來，累計完成防沙治沙任務2.78億畝、石漠化治理任務5385萬畝，沙化土地封禁保護面積達到2658萬畝，建立全國防沙治沙綜合示范區41個、國家沙漠（石漠）公園128個，可治理沙化土地治理率達53.1%，圓滿完成到2020年全國一半以上可治理沙化土地得到治理的目標任務，提前實現到 2030 年土地退化零增長目標，荒漠化和沙化土地面積持續“雙縮減”。最新調查顯示，全國荒漠化、沙化、石漠化土地面積比10年前分別減少7500萬畝、6488萬畝和7895萬畝，沙區、石漠化地區植被平均蓋度分別增加2.6％和5.78％。毛烏素、渾善達克、科爾沁三大沙地和庫布其沙漠均實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。初步建成了荒漠定位觀測體系和防沙治沙標準化體系，建立了26個荒漠生態系統定位觀測站和13個沙塵暴地面監測站。開展了第五次、第六次荒漠化沙化和第三次、第四次石漠化調查監測，摸清并掌握了我國荒漠化、沙化和石漠化土地狀況及動態變化情況。

林草資源管理新格局基本形成

黨的十八大以來，黨中央把生態環境保護提到前所未有的高度，建立最嚴格制度，實行最嚴密法治，堅決守住自然生態安全邊界。10年來，林草系統不斷健全組織體系，強化基礎保障，嚴格保護管理林草資源，推進林草治理體系和治理能力現代化，以高水平保護推動高質量發展。

如今的寧夏彭陽，昔日的“苦甲之地”變成了“高原綠島”，森林覆蓋率達到32%。

甘肅民勤，堅持以水定綠、量水而行，以近自然的方式優化治沙模式，在408公里的風沙線上建成長達300多公里的防護林帶，成功阻隔騰格里和巴丹吉林兩大沙漠的合攏。

10年來，林草資源管理獲得法律法規強力支撐，依法保護得到加強。今年6月1日開始實施了濕地保護法，2020年修訂實施了森林法，以及草原法、種子法、野生動物保護法等等。還有正在組織制定國家公園法、自然保護地法和修改森林法實施條例、森林草原防火條例、自然保護區條例、風景名勝區條例等一批法規，制修訂部門規章25部，形成了比較完善的林草法律法規體系。

“看，我們的苗圃，一年四季都有苗木賣，像樸樹、櫸樹等鄉土樹苗銷路好、價格還高，一株胸徑20厘米的樸樹能賣到3500元左右。” 安徽省明光市張八嶺鎮馭景苗圃場負責人鄭有榮高興地合不攏嘴。他介紹，這個苗圃流轉土地5000多畝，種植樸樹、櫸樹、三角楓、娜塔櫟等綠化苗木，年銷售額超過1500萬元。

地處江淮分水嶺的張八嶺鎮有林地面積20.2萬畝，森林覆蓋率65%。張八嶺鎮鎮長吳暉介紹說，這個鎮引進了馭景苗圃等千畝以上苗木大戶10家，累計發展以樸樹為主的鄉土樹種造林8.6萬畝，創建了省級現代林業示范區。還成立了樸樹產業協會，6月份剛剛舉辦了明光首屆樸樹節。通過這些年的規范經營、科技支撐、抱團取暖，樸樹年銷售額達3.3億元。

7月13日，國家林草局召開新聞發布會，國家林草局林長制工作領導小組相關負責人介紹，自2020年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》）以來，國家林草局積極貫徹落實中央《意見》精神，印發貫徹落實《意見》的實施方案，相繼出臺林長制督查考核、激勵措施實施辦法，全面加強指導。《意見》發布一年多來，林長制組織體系全面建立，各級林長應設盡設。除直轄市和新疆生產建設兵團外，其余各省均設省、市、縣、鄉、村五級林長，各級林長近120萬名，省級林長421名；各省林長積極履職，25個省召開省級總林長會議，21個省簽發總林長令，省級林長巡林214次；13個省建立“林長+檢察長”協作機制，10個省全面推行林區警長制，8個省建立“林長+檢察長+警長”工作機制；28個省出臺督查考核辦法，19個省已開展督查考核， “山有人管、林有人護、責有人擔”的大好局面初步形成。《意見》中要求的“確保到2022年6月全面建立林長制”的目標如期實現。

入夏以來，福建省龍巖市武平縣連日陰雨，永平鎮崗背村的一片山林樹木錯落有致，蔥翠的山林在雨中顯得別有情致。煙霧繚繞中，雨水不停地打在樹葉，滴落的雨滴訴說著這片山林的前世今生。

這片山林是擋風嶺萬畝合作經營基地，面積11800多畝，涉及林農236戶。除種植杉樹、馬尾松、木荷、楓香等優良樹種外，間隔一定面積采取塊狀混交，形成針闊混交林。平均樹高13.2米，平均胸徑13.5厘米，每畝蓄積量13.8立方米，林木的生長量比一般造林基地增加了30%以上。這是龍巖市實行集體林權制改革后十余年的成果。如今水墨畫一般的景色當年卻是一座“瘌痢山”，2008年，一場百年不遇的特大雨雪冰凍災害，給這片森林造成毀滅性破壞，整座山因此得名。

如何在“瘌痢山”上重新造林迫在眉睫， 武平縣政府多次組織縣林業局、永平鎮政府、崗背村干部和林農座談，及時出臺造林、撫育的補助政策，造林每畝給予補助100元，造林后撫育每畝給予補助50元，同時鼓勵成立專業合作社、家庭林場、林業企業等各種新型林業經營主體參與造林育林，引導林農通過林地入股模式與各種經營主體合作。擋風嶺萬畝合作經營基地有兩個新型林業經營主體，一個是眾森林業專業合作社，與186戶林農合作經營8825畝；還有一個是落戶在永平鎮的榮盛木業有限公司，與50戶林農合作經營3018畝，林農以出租林地的形式入股，在有收益時采取“七三”或“六四”分成。

如今，擋風嶺萬畝合作經營基地林木長勢良好，當年的“瘌痢山”變了樣。擋風嶺萬畝合作經營基地的成功合作經營模式在全縣乃至全市推開，集體林權制改革從這里發端走向全省全國。

我國有集體林地28.93億畝，占全國林地面積的60%，涉及1億多農戶，近5億農村人口。集體林是廣大林農的重要生產資料，是我國重要的生態屏障和林產品供應基地，對保障國家木材糧油安全、應對氣候變化、鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。2008年，中共中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，全面推進集體林改。這場改革把集體林產權落實到戶，是我國繼家庭聯產承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革。通過林改，集體林資源得到培育加強，全國集體林森林蓄積從林改前的46億立方米增加到目前的69.87億立方米，增長近24億立方米。集體林權流轉穩步推進，新型經營主體達28.39萬個，經營林地3億多畝。各地在實踐中探索出了許多好經驗好做法。福建省財政獎勵每畝1000元引導農民采伐重點生態區位商品林后更新營造混交林。浙江實行3%的林權抵押貸款貼息。山西等省建立了公益林補償收益權質押貸款制度。江西省對林地流轉每畝獎補50元。山東對每個鄉村林場建設獎勵25萬元。

9月15日，云南省施甸縣的善洲林場，秋雨連綿，6.8萬畝的森林蒼翠欲滴。在距離施甸縣酒房鄉集鎮7公里處的善洲林場打磨山哨所，林場職工葉正平和其他4名護林員開始了每天的“必修課”——巡護山林。他們要負責2萬多畝森林的管護任務，每天要步行10多公里。從1992年至今，葉正平在這里已經工作了30年。從跟著楊善洲老書記到大亮山育苗、種樹、撫育，再到對森林進行管護，他和善洲林場的職工把守護好這片林區作為畢生的事業。無數的“葉正平們”精心守護著山林，守護著這份榮譽和責任。他們的不懈努力，踏實工作換來的是截至目前，善洲林場無違法圖斑、無違法案件，成為云南林草改革發展的一片凈土，也是國有林場改革的典范。

林場根據林場森林資源分布情況，林場共設置管護哨所6個，聘用公益林護林員12人，根據管護難度合理劃定管護區域，實現了對森林資源網格化管理。在管護好森林資源的同時，注重林分質量提升。積極開展森林撫育。截至2021年，林場累計完成3萬畝森林撫育。改善了林木的生長空間，林場森林質量明顯提升。善洲林區森林蓄積量由2010年的33萬立方米，提高到現在的41萬立方米，凈增8萬立方米。

新中國成立以來，國家在生態脆弱地區和國有荒山荒地，陸續興建了4855個國有林場，經營總面積占國土面積8%。國有林場是寶貴的森林資源，是國家最重要的生態安全屏障和森林資源基地。為建立有利于保護發展森林資源、改善生態民生、增強林業發展活力的國有林場新體制，2015年3月國有林場改革正式啟動。國家林草局在全國選取了2個國有林場和1個市開展全國深化國有林場改革試點，分別是浙江省金華市東方紅林場、山東省淄博市原山林場、福建省三明市省屬國有林場。試點方案聚焦探索經營性收入分配激勵機制，建立健全職工績效考核制度，激活推動綠色發展的內生動力，促進國有林場事業高質量發展，形成一批可復制可推廣的成功經驗。同時，啟動國有林場基礎數據收集工作，編制《國有林場矢量邊界數據收集技術方案》，推進國有林場落界成圖并對接局林草生態網絡感知系統。推進國有林場GEF項目實施，批復7個試點國有林場新型森林經營方案，完成貴州畢節、河北豐寧、江西信豐以林為主的山水林田湖草沙規劃的編制。日前，山東省淄博市原山林場基本實現現代化的創新做法被寫進《生態林業藍皮書：中國特色生態文明建設與林業發展報告（2020-2021）》“案例篇”，是全國唯一一家國有林場典型案例。

截至2020年底，全國國有林場共有森林面積8.4億畝，森林蓄積量38.1億立方米，超額實現了森林面積增加1億畝以上和森林蓄積量增加6億立方米以上的改革目標。通過全面停止天然林商業性采伐，國有林場每年減少森林資源消耗556萬立方米，占改革前年采伐量的50%。通過發展森林旅游等特色產業和利用政府購買服務等途徑，妥善安置富余職工16萬人。

10年來，我國森林、草原火災受害率分別穩定在0.9‰和3‰以下，遠低于世界平均水平；實施松材線蟲病防治五年攻堅行動計劃，積極防控美國白蛾、紅火蟻等外來有害物種，有害生物蔓延趨勢得到初步遏制。

重大生態工程筑牢生態安全屏障

重點工程在生態治理中發揮著主體作用。10年來，我國實施了一系列重大生態工程，對全面帶動山水林田湖草沙的治理和發展起到了巨大的推動作用，成果顯著。

深入實施天然林保護二期工程，實施范圍在一期工程基礎上增加丹江口庫區的11個縣（市、區）。2014年在黑龍江重點國有林區開展了停止天然林商業性采伐試點，2016年起全國全面停伐。通過實施天然林保護修復，全國所有天然林得以休養生息，建設公益林3億畝，開展森林撫育2.73億畝，培育后備資源1651萬畝。

實施新一輪退耕還林還草，工程成果得到鞏固擴大。在鞏固第一輪退耕還林還草成果的基礎上，2014年啟動新一輪退耕還林還草。兩輪退耕還林還草累計實施5.2億畝，占同期全國重點工程造林面積的40%左右。工程區森林覆蓋率提高4個多百分點，年均生態效益價值總量達1.42萬億元，工程政策補助惠及4100萬戶1.58億農民。2020年全國退耕還林還草綜合效益2.4萬億元。陜西省延安市累計退耕還林1077萬畝，森林覆蓋率提高14.57個百分點，昔日的黃土高坡變成了陜北的“好江南”。

10年來，三北防護林體系建設第五期工程全面完成，在三北地區的重點治理區域，集中開展了15個百萬畝防護林基地、2個規模化林場、33個黃土高原綜合治理林業示范縣建設。五期工程完成營造林保存面積7906.8萬畝，三北地區45%以上可治理沙化土地得到初步治理，61%以上水土流失面積得到有效控制，45%以上的農田牧場實現林網化保護，祖國北疆“綠色長城”更加堅實，抵御風沙、保持水土、護農促牧等功能明顯增強。

10年來，還持續實施了草原生態修復治理、京津風沙源治理二期、石漠化綜合治理、濕地保護修復等工程，重點生態區和生態脆弱地區得到了集中治理。

踐行“兩山”理論

努力實現“生態美、百姓富”

走進河南省商城縣磨盤山村，一棟棟造型別致的民宿掩映在青山綠水間。

“這些年孩子們都進城了，房子一直閑著。去年，村里用老房子改建成民宿出租，每年給租金，村子美了，上山的人多了，俺們的收入也多了。”磨盤山村老黨員彭業祥高興地說。

“自打搞旅游以來，家里收入提高了，俺們兩口子不用外出打工，還能照顧老人小孩。”7月25日，正在廚房忙碌的農家樂業主周貽華樂呵呵地說。

商城縣地處大別山革命老區。近年來，依托豐富的森林資源，因地制宜發展旅游產業、油茶產業、林果產業，鼓勵老區人民“掏”森林的“腰包”。商城縣依托優勢森林資源，大力發展生態觀光、森林康養、自然研學、自然教育、民宿體驗，創建了韓沖、萬安等一批國家級森林鄉村，開發了西河、黃柏山、湯泉池等多條研學線路，打造了磨盤山村鄉村振興示范區，構建了以點帶面、點面結合的生態旅游發展格局。近5年，全縣累計接待游客2100萬人次，實現旅游綜合收入130億元。

黨的十八大以來，林草系統認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持生態為民、科學利用，協調推進林草資源保護與利用，守護綠水青山，做大金山銀山，為決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會作出了重要貢獻。10年來，林草資源持續增加，生態服務功能明顯增強，綠色發展的生態基礎更加穩固，林草惠民富民成效日益顯現，廣大山區林區實現了由綠到富的巨變。

大力發展林業產業，油茶等木本油料、林下經濟、竹藤花卉、種苗牧草、森林旅游等特色產業不斷發展壯大。2021 年林業產業總產值超過 8 萬億元，林產品進出口額達到 1600 億美元以上。積極推進生態扶貧和鄉村振興，通過國土綠化扶貧、生態補償扶貧、生態產業扶貧三大舉措，帶動 2000 多萬貧困人口脫貧增收，在建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員 110.2 萬名，保持生態扶貧政策持續穩定，定點幫扶 4個縣如期脫貧摘帽。

生態產品供給更加充足，豐富了人民群眾的生產生活。10年來，累計生產木材8.9億立方米，木竹產品種類達上萬種，廣泛應用于建筑、家具、包裝等領域，定制家居產業總值突破3000億元。樹立大食物觀，向森林要食物，擴大經濟林種植、采集與產品加工，開發干鮮果品、菌菇、竹筍、茶油等森林食品，豐富了人民群眾“菜籃子”“果盤子”。經濟林面積保持在7億畝左右，核桃、板栗、桃、杏、棗、蘋果、柑橘等干鮮果品年產量2億噸，產值超過2.2萬億元，較10年前翻了一番，均居世界首位。目前，油茶面積超過6800萬畝，年產茶油近90萬噸，核桃油等其他木本食用油產量達到30多萬噸，林草中藥材產量超過479萬噸，可食性經濟林產品成為我國繼糧食、蔬菜之后的第三大農產品。

10年來，林草事業影響力不斷擴大。鑄就了塞罕壩精神，涌現出一批林業英雄、治沙英雄和時代楷模，選樹了河北塞罕壩、山西右玉、甘肅八步沙、內蒙古庫布其、新疆柯柯牙、山東原山等重大典型，為推動生態文明建設發揮了引領示范作用。打造了綠水青山看中國、秘境之眼、綠色中國行等宣傳品牌，公布一批“紅色草原”名單，推出了一大批生態文化精品力作，生態文明理念不斷深入人心。

非凡十年，中國林草建設交出的這份沉甸甸的綠色答卷不但展現了林草人勵精圖治的精神，默默奉獻的品質，更為世界林草事業提供了中國方案，展示出中國智慧。

大規模國土綠化扮靚美麗中國

贛鄱濕地“蛟龍”飛? 袁偉強 攝

森林是最重要的吸碳器? 符超 攝

大熊貓?? 雍嚴格? 攝

國家植物園? 符超 攝

東北虎豹國家公園

治沙工程保證了沙漠公路的暢通

刺五加? 符超 攝

塞罕壩機械林場