科學(xué)綠化的關(guān)鍵在于“科學(xué)”二字

黎祖交

隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）精神的貫徹落實(shí)，“科學(xué)綠化”日益成為社會(huì)各界和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，“什么是科學(xué)綠化”也自然成為相關(guān)部門、社會(huì)公眾和專家學(xué)者必須認(rèn)真回答的一個(gè)重要問題。

筆者注意到，此前國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人已經(jīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神對(duì)“科學(xué)綠化”的相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)解讀，一些專家、學(xué)者也從不同的角度發(fā)表了自己的見解和建議。這對(duì)于人們加深對(duì)文件精神的理解，提高對(duì)“科學(xué)綠化”的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)科學(xué)綠化的自覺性，無疑具有重要作用。有鑒于此，同時(shí)也因?yàn)槭艿缴鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者的啟發(fā)，筆者也想談?wù)勛约簩?duì)于科學(xué)綠化的一些思考和看法。

筆者認(rèn)為，科學(xué)綠化的關(guān)鍵在于“科學(xué)”二字。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)綠化，就要準(zhǔn)確把握“科學(xué)”二字的具體含義，并將其內(nèi)化于心、外化于行，深刻融入國(guó)土綠化的各方面和全過程。其基本意涵，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)和遵循自然規(guī)律是科學(xué)綠化的本質(zhì)屬性

科學(xué)綠化，顧名思義，就是國(guó)土綠化要講求科學(xué)，要按照客觀規(guī)律辦事。

鑒于國(guó)土綠化兼具生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的屬性，這里講的客觀規(guī)律，理應(yīng)包括自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，也可以說，只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)土綠化，才能稱之為科學(xué)綠化。

需要指出的是，自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律在特定情況下也有難以兼顧的時(shí)候。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，就要堅(jiān)持自然規(guī)律優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)規(guī)律就要服從自然規(guī)律。這是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)規(guī)律作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象間普遍的、內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系，雖然有其相對(duì)獨(dú)立性，但是從本原上說，由于“人是自然界的一部分”①，“人與自然是生命共同體”②，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系”③，經(jīng)濟(jì)規(guī)律只是自然規(guī)律在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種表現(xiàn)形式，仍然要受到自然規(guī)律的統(tǒng)攝和制約。這就告訴我們，相比于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自然規(guī)律是更具基礎(chǔ)性、前提性、根本性的規(guī)律。正因?yàn)槿绱耍粤?xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路” ④；如果人類違反自然規(guī)律，就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，“人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身”⑤。

令人遺憾的是，對(duì)于“自然規(guī)律優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)規(guī)律要服從自然規(guī)律”這一重要思想，雖然早在上世紀(jì)80年代就有許滌新等知名專家學(xué)者提出⑥，但是在以往很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)并沒有得到應(yīng)有的強(qiáng)調(diào)和遵循。在走向生態(tài)文明新時(shí)代的今天，已經(jīng)是把這一重要思想真正落到實(shí)處的時(shí)候了！

正是基于以上認(rèn)識(shí)，同時(shí)考慮到人們對(duì)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律已經(jīng)有了比較充分的認(rèn)識(shí)、無須再作過多強(qiáng)調(diào)，本文只想主要從遵循自然規(guī)律的角度對(duì)“科學(xué)綠化”中“科學(xué)”二字的意涵作一簡(jiǎn)要的界定。

在筆者看來，從遵循自然規(guī)律的角度說，科學(xué)綠化就是將生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律作為國(guó)土綠化的根本遵循，并融入國(guó)土綠化的各方面和全過程。其中所說的“生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律”，主要包括生態(tài)系統(tǒng)生物適應(yīng)環(huán)境的規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)各種因素相互作用協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育進(jìn)化規(guī)律等。簡(jiǎn)而言之，所謂科學(xué)綠化，就是遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展的林草植被建設(shè)。這就要求我們?cè)趪?guó)土綠化中一定要把“遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律”作為根本指導(dǎo)原則，并在國(guó)土綠化的實(shí)際行動(dòng)中得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)。

二、科學(xué)選擇國(guó)土綠化的樹種草種是科學(xué)綠化的第一道工序

現(xiàn)代生態(tài)學(xué)關(guān)于生物與環(huán)境的關(guān)系原理告訴我們，任何生物都有一定的適生環(huán)境，都受到光熱水土等自然條件的制約。國(guó)土綠化中的喬、灌、草等綠色植物也不例外。因此，在國(guó)土綠化中一定要遵循生態(tài)學(xué)原理，根據(jù)自然地理氣候條件、植被生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)需要，在“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的大前提下，合理選擇綠化樹種草種，適宜種植什么就種植什么，真正做到因地制宜、適地適綠。其中，江河兩岸、湖庫(kù)周邊要優(yōu)先選用抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)、防護(hù)性能好的樹種草種；干旱缺水、風(fēng)沙嚴(yán)重地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的灌木樹種和草種；海岸帶要優(yōu)先選用耐鹽堿、耐水濕、抗風(fēng)能力強(qiáng)的深根性樹種和草種；水土流失嚴(yán)重地區(qū)要優(yōu)先選用根系發(fā)達(dá)、固土保水能力強(qiáng)的防護(hù)樹種和草種；水熱條件好、土層深厚地區(qū)要優(yōu)先選用生長(zhǎng)快、產(chǎn)量高、抗病蟲害的優(yōu)良珍貴用材樹種；居民區(qū)周邊要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種。此外，還要正確認(rèn)識(shí)和處理好本地鄉(xiāng)土樹種草種與外來樹種草種的關(guān)系。既要看到鄉(xiāng)土樹種草種經(jīng)過長(zhǎng)期自然選擇，已經(jīng)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件達(dá)成穩(wěn)定平衡，對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境具有天然適應(yīng)性，在造林綠化中具有成活率高、造林成本低等比較優(yōu)勢(shì)，以及正確引進(jìn)外來樹種草種對(duì)于豐富林草植被的生物多樣性、增強(qiáng)國(guó)土綠化的景觀效果、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極作用，也要看到鄉(xiāng)土樹種草種和外來樹種草種的不足，尤其是盲目引進(jìn)外來樹種草種容易造成病蟲害，甚至造成生物入侵等弊端。這就要求各地制定鄉(xiāng)土樹種草種名錄，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種進(jìn)行綠化，審慎使用外來樹種草種。要加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)綠化種苗。

三、科學(xué)構(gòu)建健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)是科學(xué)綠化的核心要義

科學(xué)綠化的根本目的是推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠水青山。因此，構(gòu)建一個(gè)健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)也就自然成為科學(xué)綠化的核心要義。

要構(gòu)建一個(gè)健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，最根本的一條，就是嚴(yán)格遵循生態(tài)系統(tǒng)多樣性導(dǎo)致穩(wěn)定性的規(guī)律。要懂得生物多樣性的豐富程度是衡量生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定性的根本標(biāo)志，生物多樣性越豐富，生態(tài)系統(tǒng)越健康、穩(wěn)定性越強(qiáng)。由無數(shù)的自然生態(tài)系統(tǒng)組成的全球最大生態(tài)系統(tǒng)——地球生物圈是這樣，個(gè)別的自然生態(tài)系統(tǒng)也是這樣。而生物多樣性的核心是物種多樣性。就林草植被建設(shè)而言，一個(gè)健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，其物種多樣性也必然是高度富集的。其中一個(gè)最基本的要求，就是樹種草種的搭配要遵循生態(tài)規(guī)律。以植樹造林為例，就要科學(xué)選擇多樣化的樹種營(yíng)造混交林，而不要只使用單一樹種營(yíng)造純林。惟其如此，林草植被生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性才能得到保障。

此外，還要懂得每一種類型的森林、草場(chǎng)都有與其自身功能相匹配的合理結(jié)構(gòu)，甚至每一塊林地、草地都有自己特定的結(jié)構(gòu)特征，這正是生態(tài)學(xué)關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的體現(xiàn)。以農(nóng)田防護(hù)林為例，其基本功能是改善小氣候、降低地下水位、改良土壤、避免或降低風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、沙災(zāi)等自然災(zāi)害、增加農(nóng)作物產(chǎn)量，但是由于各地自然條件不同，其主體功能也會(huì)有所側(cè)重。這就與林帶結(jié)構(gòu)有著非常密切的關(guān)系，主要涉及林帶內(nèi)部的樹木枝葉所形成的透光孔隙、密度等的不同與分布，還與樹種組成、林帶寬度、林層、密度、斷面性狀等直接相關(guān)。其中，緊密結(jié)構(gòu)林帶能夠提供靜風(fēng)區(qū)，從而為果園、民居、牲畜等提供保護(hù)；通風(fēng)結(jié)構(gòu)林帶，其寬度較小且沒有或稀有灌木，通常由單一樹種構(gòu)成，該種林帶結(jié)構(gòu)能夠使得積雪在農(nóng)田的分布較為均勻；稀疏結(jié)構(gòu)林帶，由主要喬木與灌木樹種組成，其林帶縱斷面均勻透風(fēng)避光，往往為農(nóng)田防護(hù)林帶的最佳結(jié)構(gòu)，同時(shí)也適用于風(fēng)沙嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)。各地要從實(shí)際出發(fā)做出正確選擇，不能隨意為之。

四、科學(xué)安排國(guó)土綠化的用地用水是科學(xué)綠化的決定性因素

土是生存之基，土地是國(guó)土綠化的空間載體；水是生命之源，水資源是國(guó)土綠化的關(guān)鍵制約瓶頸。土地和水資源對(duì)于國(guó)土綠化的至關(guān)重要性，由此可見一斑。能否科學(xué)安排國(guó)土綠化的用地用水，也因此成為決定國(guó)土綠化成敗的關(guān)鍵和衡量國(guó)土綠化是否科學(xué)的重要標(biāo)尺。對(duì)此，一定要引起高度重視。

在科學(xué)安排國(guó)土綠化的用地方面，一定要在科學(xué)認(rèn)知層面懂得生態(tài)學(xué)關(guān)于生物與土壤關(guān)系的原理及相關(guān)知識(shí)，包括：土壤的生態(tài)意義；母質(zhì)、氣候、地形、時(shí)間、生物5種成土因素對(duì)土壤形成和發(fā)育的影響；土壤的質(zhì)地、結(jié)構(gòu)和化學(xué)物質(zhì)對(duì)生物的影響；土壤的生物多樣性；土壤的侵蝕和破壞等。其中最重要的，是要懂得不同林草植被對(duì)不同類型土地的適應(yīng)性和改良性，從而將綠化用地的安排建立在符合生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上。同時(shí)，還要在實(shí)踐層面堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地，并實(shí)行精準(zhǔn)化管理。要以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化，并結(jié)合城市更新和農(nóng)村土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加城市和村莊綠地，加大農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)力度。

在科學(xué)安排國(guó)土綠化的用水方面。一定要對(duì)生物與水的關(guān)系原理有個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。要懂得，水是任何生物體都不可缺少的重要組成部分，生物的一切代謝活動(dòng)都必須以水為介質(zhì)，在生物體和它們的環(huán)境之間每時(shí)每刻都在進(jìn)行著水交換，沒有水就沒有生命。就國(guó)土綠化的植物而言，則必須時(shí)刻滿足植物對(duì)水的需求，保持植物體內(nèi)的水分平衡，才能保證植物的正常生長(zhǎng)和發(fā)育。水太多（如洪澇）和水太少（如干旱）都將對(duì)植物產(chǎn)生不良后果，甚至導(dǎo)致植物的死亡。還要懂得，不同種類的植物的需水量是不同的，同種植物的不同發(fā)育階段的需水量也不相同。因此，在國(guó)土綠化中，一定要立足當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際情況，充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時(shí)空分布及其對(duì)相關(guān)林草植被的承載能力，堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。年降水量400毫米以下干旱半干旱地區(qū)的綠化規(guī)劃一定要經(jīng)過水資源論證，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，以恢復(fù)灌草植被為主。要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，合理配置綠化用水，適度有序開展城鎮(zhèn)周邊節(jié)水綠化。要加強(qiáng)人工增雨作業(yè)，提高造林綠化效率。

五、科學(xué)進(jìn)行國(guó)土綠化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)綠化的必然選擇

從全國(guó)的視野看，國(guó)土綠化要構(gòu)建的健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。這就告訴我們，在國(guó)土綠化的實(shí)踐中，一定要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。這既是構(gòu)建健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

因此，各地一定要充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，推進(jìn)立體綠化，做到應(yīng)綠盡綠。要增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通。要加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系。要努力提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。要從實(shí)際出發(fā)，推廣抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪，減少種植高耗水草坪。要加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治研究和治理力度，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。要鼓勵(lì)農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。要遵循樹木生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應(yīng)使用全冠苗。要尊重自然規(guī)律，堅(jiān)決反對(duì)“大樹進(jìn)城”等急功近利行為，避免片面追求景觀化，切忌行政命令瞎指揮，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞綠化的面子工程、形象工程。

六、科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的林草植被恢復(fù)是科學(xué)綠化的重中之重

國(guó)土綠化是在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的一項(xiàng)重大舉措和系統(tǒng)工程。鑒于不同區(qū)域自然生態(tài)狀況及其與全國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體相關(guān)性和影響力的差異，堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，科學(xué)布局綠化空間，在全面推進(jìn)各地區(qū)國(guó)土綠化的同時(shí)，著力突出重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林草植被建設(shè)，顯得尤其必要和重要。

因此，在國(guó)土綠化實(shí)踐中，一定要根據(jù)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的總體布局，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的植被恢復(fù)。這里的關(guān)鍵，是要針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的主體功能和突出生態(tài)問題，因地制宜選擇樹種草種、確定綠化方式。其中，長(zhǎng)江、黃河等大江大河的源頭、干支流、左右岸要加強(qiáng)封山育林育草，推進(jìn)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)和小流域綜合治理；北方防沙帶要加大封禁保護(hù)力度，建設(shè)以灌草為主、喬灌草合理搭配的林草植被；青藏高原區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，主要依靠自然恢復(fù)天然林草植被，適度開展退化土地治理、礦山生態(tài)修復(fù)和人工草場(chǎng)建設(shè)；海岸帶要加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化；東北森林帶要加大天然林保護(hù)修復(fù)力度；南方丘陵山地帶要推進(jìn)水土流失和石漠化綜合治理，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，構(gòu)建穩(wěn)定高效多功能的林草生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)屏障。與此同時(shí)，要遵循自然規(guī)律，科學(xué)開展退耕還林還草，進(jìn)一步完善退耕還林還草政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)鞏固退耕還林還草成果。要落實(shí)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地的退耕還林還草任務(wù)。相關(guān)主管部門要做好退耕地塊的土地用途變更和不動(dòng)產(chǎn)變更登記工作。要結(jié)合生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

七、科學(xué)提升國(guó)土綠化的質(zhì)量和成效是科學(xué)綠化的根本宗旨

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量、過程和成效的統(tǒng)一，切實(shí)做到既重視數(shù)量更重視質(zhì)量，既重視過程更重視成效，進(jìn)而把提升國(guó)土綠化的質(zhì)量和成效作為根本宗旨，是科學(xué)綠化的本質(zhì)要求。

為提升國(guó)土綠化的質(zhì)量，要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取有效措施。各地要對(duì)新造幼林地進(jìn)行封山育林，加強(qiáng)撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造，建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度和投入機(jī)制，提高成林率。國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位要科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等，支持國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林，積極推動(dòng)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。要加大人工針葉純林改造力度，開展健康森林建設(shè)，增強(qiáng)松材線蟲病等有害生物災(zāi)害防控能力。加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)。要實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程，加快退化草原恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。

為提升國(guó)土綠化的成效，要采取有償方式合理利用國(guó)有森林、草原及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。要強(qiáng)化林地草地用途管制，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。要嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)古樹名木及其自然生境，對(duì)古樹名木實(shí)行掛牌保護(hù)，及時(shí)搶救復(fù)壯。

八、科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化的規(guī)范管理是科學(xué)綠化的內(nèi)在要求

國(guó)土綠化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開科學(xué)規(guī)范的管理。一是要規(guī)范開展綠化設(shè)計(jì)。承擔(dān)國(guó)家投資或以國(guó)家投資為主的綠化項(xiàng)目建設(shè)單位必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)或綠化方案，綠化項(xiàng)目主管部門必須會(huì)同相關(guān)部門對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的用地、用水、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，并監(jiān)督實(shí)施。社會(huì)普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項(xiàng)目，必須經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見。二是要全面加強(qiáng)綠化施工管理。要充分保護(hù)原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。三是要?jiǎng)?chuàng)新開展國(guó)土綠化的監(jiān)測(cè)評(píng)介。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實(shí)地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要推進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)編制、施工、檢查驗(yàn)收全過程監(jiān)管，全面監(jiān)測(cè)林草資源狀況變化。要構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測(cè)及年度更新成果，提升國(guó)土綠化狀況監(jiān)測(cè)信息化精準(zhǔn)化水平。按照林草一體化要求因地制宜設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)土綠化成效。四是要健全綠化管理制度。要完善土地支持政策，對(duì)集中連片開展國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要探索特大城市、超大城市的公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機(jī)制。要完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求，促進(jìn)森林質(zhì)量提升和災(zāi)害防控；放活人工商品林自主經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的人工商品林可單獨(dú)編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。要將造林綠化后期管護(hù)納入生態(tài)護(hù)林（草）員職責(zé)范圍，并與生態(tài)護(hù)林（草）員績(jī)效掛鉤。要完善并落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，壓實(shí)責(zé)任主體，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況。

九、科學(xué)開展國(guó)土綠化的科技研發(fā)是科學(xué)綠化的重要支撐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，把科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要組成部分的國(guó)土綠化自然也不例外。事實(shí)上，科技研發(fā)對(duì)我國(guó)國(guó)土綠化發(fā)揮的重要支撐作用也早已得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

為進(jìn)一步發(fā)揮科技研發(fā)對(duì)國(guó)土綠化的支撐作用，就要把科技研發(fā)貫穿國(guó)土綠化的各方面和全過程。其主要內(nèi)容，首先，是要開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強(qiáng)重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護(hù)、開發(fā)利用、種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施研發(fā)。第二，是要優(yōu)化完善國(guó)土綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全生態(tài)定位觀測(cè)監(jiān)測(cè)體系。第三，是要通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），開展松材線蟲病等重大有害生物災(zāi)害防控、林水關(guān)系、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴(kuò)繁等科技攻關(guān)。第四，是要加大國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)械裝備研發(fā)力度，遴選儲(chǔ)備、推廣實(shí)施一批實(shí)用管用的生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

十、科學(xué)編制國(guó)土綠化相關(guān)規(guī)劃是科學(xué)綠化的重要保障

規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)。科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃是引領(lǐng)我國(guó)國(guó)土綠化沿著正確的方向和路線持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

為此，地方各級(jí)政府要按照科學(xué)綠化的內(nèi)在要求，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊密結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真組織編制本地區(qū)綠化相關(guān)規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標(biāo)任務(wù)；城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。地方政府要加強(qiáng)對(duì)綠化相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的檢查和督促落實(shí)，任何部門、單位或個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。

人們有理由相信，隨著上述科學(xué)綠化觀念的逐步普及和科學(xué)綠化相關(guān)要求的逐步落實(shí)，我國(guó)科學(xué)綠化事業(yè)一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的更加可喜的局面。

參考文獻(xiàn)：

①馬克思《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》

②④⑤19大報(bào)告

③習(xí)近平總書記2017年5月26日在主持中共十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

⑥石山：《恪守生態(tài)規(guī)律》，中國(guó)林業(yè)出版社2012年版

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