國外服務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)漫談

文|交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院環(huán)境中心 徐昕昕

高速公路服務(wù)區(qū)是高速公路安全順暢運(yùn)營的基礎(chǔ)保障設(shè)施，也是服務(wù)于高速使用者，體現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的重要平臺(tái)。發(fā)達(dá)國家在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)方面起步較早，類型豐富，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)和有益成果。本文以國際視角分析并總結(jié)了日本、韓國、美國的高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展歷程，希望通過對(duì)這些服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀特征、典型案例、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的介紹對(duì)我國的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)給予啟發(fā)。

日本 多元發(fā)展 振興地方

自1963年日本名神高速大津服務(wù)區(qū)開始運(yùn)營以來，經(jīng)過長期發(fā)展，日本形成了覆蓋全國的服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2019年，日本高速公路總里程為10386.2公里，共建設(shè)服務(wù)區(qū)（service area,SA）247個(gè)，停車區(qū)（parking area,PA）657個(gè)。在發(fā)展過程中，日本服務(wù)區(qū)在集團(tuán)化運(yùn)營、主題服務(wù)區(qū)建設(shè)、開放式布局等方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)區(qū)成為民眾享受便捷安心服務(wù)的場(chǎng)所和區(qū)域振興的關(guān)鍵載體。

集團(tuán)化運(yùn)營

2005年前，日本高速公路服務(wù)區(qū)由日本道路公團(tuán)等政府依法投資成立的公共事業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)運(yùn)營。為了更好地償還高速公路建設(shè)產(chǎn)生的貸款，日本于2005年成立了高速公路資產(chǎn)持有及債務(wù)償還機(jī)構(gòu)和6個(gè)高速公路公司。這6個(gè)高速公司中的東日本、中日本及西日本高速公司承擔(dān)了全國92.7%的服務(wù)區(qū)運(yùn)營業(yè)務(wù)。與國內(nèi)常見的承包運(yùn)營不同，日本服務(wù)區(qū)采用了直接由高速公司運(yùn)營并形成服務(wù)區(qū)品牌的運(yùn)營策略。其原因是，受通行費(fèi)定價(jià)限制的影響，高速公司很難從收費(fèi)業(yè)務(wù)中獲利。……