高質量建設杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道推動杭州都市圈旅游業可持續發展

文／梁奚碩晗 浙江工業大學 碩士研究生

引言

2007 年，杭州都市圈啟動建設，2018 年黃山被納入杭州都市圈，成為唯一省外城市。“十四五”期間國家發改委、文化和旅游部重點建設四條跨區域文化旅游廊道，杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道（以下簡稱“杭黃廊道”）被列為發展帶之首。杭黃廊道的建設利于兩市兩省生態保護、旅游資源開發、文旅資源融合共建和經濟發展。

1 杭州都市圈發展基礎

1.1 杭州都市圈

杭州都市圈位于華東地區長三角南翼，涵蓋六座城市，以杭州為核心結合湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山，2016 年杭州都市圈被《長江三角洲城市群發展規劃》列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一，2020 年杭州都市圈確立未來十五年“三步走發展目標”。

1.2 杭州都市圈旅游業發展現狀

黃山旅游業以山川風光和傳統村落為代表。2010—2019 年，黃山市接待海內外旅游者從2544.73 萬人次增長到7115.27 萬人次，年均增長率12.1%；旅游總收入從202.14 億元增長到659.45 億元，年均增長率14%[1]。2020 年受疫情影響接待海內外旅游者4368.15萬人次，比2019 年下降41.0%，旅游總收入370.19 億元，下降43.9%；2020 年末星級賓館32 家，四星及以上24 家，旅行社226 家。

杭州市旅游資源豐富，2020 年接待海內外旅游者17573.1 萬人次，比,2019 年下降15.6%，旅游總收入3335.4 億元，下降16.7%；2020 年末星級賓館119 家，五星級23 家，旅行社926 家。

嘉興市以吳越文化為主，烏鎮為古鎮旅游的代表。2020 年接待海內外旅游者1.01 億人次，比2019 年下降16.0%，旅游總收入1172.60億元，下降17.6%。

湖州市以南潯古鎮、太湖和莫干山為代表。2010—2019 年旅游總收入從214.16 億元增長至1529.1 億元，年均增長率24.4%[1]，增長速度在杭州都市圈城市中最快，2020 年旅游總收入1284.6 億元，比2019 年下降16%。

紹興市以越文化為主，以魯迅故里、會稽山為代表，2020 年接待海內外旅游者9721.59萬人次，比2019 年下降15.4%，旅游總收入1074 億元，下降17.8%。

衢州市以中國丹霞-江郎山為代表，2020年接待海內外旅游者5983.9 萬人次，比2019年下降13.6%，旅游總收入403.56 億元，下降16.4%。

1.3 杭州都市圈與杭黃廊道的關系

杭黃廊道地理面積占據杭州都市圈地理面積的50%，杭州都市圈的區位條件、政策保障為杭黃廊道提供了建設優勢，同時，杭黃廊道的高質量建設對黃山融杭、杭州都市圈旅游業可持續發展也具有重要影響（圖1）。

圖1 杭黃廊道與杭州都市圈地理關系（圖片來源：作者自繪）

2 杭黃廊道發展背景與基礎

2.1 杭黃廊道

2.1.1 地理區位

杭州市：浙江省省會，位于中國華東地區、錢塘江中下游。

黃山市：安徽省地級市，位于安徽、浙江、江西三省交壤處、錢塘江發源地，杭州都市圈成員城市。

2.1.2 歷史沿革

杭州，五萬年前烏龜洞遺址證實有古人類在這片土地生活，8000 年前跨湖橋遺址證實有人類在此繁衍生息，良渚遺址證實了中華文明五千年；在隋朝時期“杭州”之名首次出現；南宋紹興八年（公元1138 年），定都杭州，發展進入全盛時期；元代為江浙行省省會；中華民國元年（1912 年）廢杭州府設杭縣；1958年撤銷杭縣為杭州市；1994 年升格為副省級城市；2021 年杭州被列為特大城市。

黃山，舊石器時代已有古人在此生活，秦設立黝、歙二縣，屬鄣郡，這是黃山市地域最早的行政區劃；宋朝時期改歙州為徽州；清朝時期設立安徽省，徽州府屬安徽省；1987 年國務院撤徽州地區、屯溪市和縣級黃山市，設地級黃山市。1988 年4 月，地級黃山市正式成立。

2.1.3 文化資源

杭黃廊道擁有著良好的生態環境和悠久的歷史文化，截至2021 年6 月，杭黃廊道文化資源不完全統計如表1 所示。

表1 杭黃廊道文化資源名錄（表格來源：作者自繪）

2.2 旅游廊道建設理論

2.2.1 旅游廊道

旅游廊道主要涉及綠道、步道、風景道、遺產廊道、生態廊道、文化廊道、旅游走廊、文化線路等概念。旅游廊道可分為三類：基于生態廊道、綠道概念的景觀生態型廊道；基于遺產廊道、文化線路和文化廊道概念的遺產保護型廊道；基于風景道、旅游走廊和旅游線路概念的旅游開發型廊道。狹義的旅游廊道強調經濟效益與產業效益，以滿足游客食、住、行、游、購、娛為主；廣義的旅游廊道則融合各種廊道理念，強調“旅游＋”，側重生態、文化遺產保護，文化傳播，交通條件，經濟發展等，傾向于深度生活體驗式旅游[2]。

2.2.2 歸納

本文從生態廊道、文化廊道和旅游開發廊道三個角度出發，兼顧景觀生態學、遺產保護視角、社會效益、經濟效益，強調“旅游＋”。對自然資源、文化資源進行梳理整合、分類保護和有效利用，重視自然生態與文化遺產的相互融合，加速旅游與其他產業的交流融合，全方位構筑杭黃廊道。

2.3 杭黃廊道旅游發展現狀

2.3.1 與文化融合有待深入、旅游體驗亟待升級

近幾年，隨著網紅產品的不斷涌現，造成景區同質化現象嚴重，不僅無法體現地域文化，還導致景區原始民俗風貌被毀壞（圖2），缺乏深入挖掘地域文化并創新應用于產品設計中的能力[3]。缺乏歷史文化遺產的系統保護及新造民居的文化融合（圖3）。

圖2 黟縣屏山村（圖片來源：作者自攝）

圖3 休寧縣萬安鎮（圖片來源：作者自攝）

旅游業勞動力需求量大、技術要求低、培訓周期短、流動性高，綜合素質參差不齊（圖4）。在信息化時代，旅游從業者的服務能力不僅決定著能否講好地域文化和旅游故事，還影響著旅游目的地的形象[3]。

圖4 徽州古城（圖片來源：作者自攝）

2.3.2 整體游線設計不明確

景區聯動效應弱，旅游廊道應兼具旅游觀光和度假休閑的功能，游線設計應串聯各個景點，形成環形游線，讓游客充分地享受自然風景和地域民俗文化。

2.3.3 政府各部門協同性待提高

旅游廊道的規劃涉及兩市兩省政府多部門的協同合作，目前統一的建設方案還在編制中，區域性合作項目還需要省域各部門之間協調解決。

2.3.4 缺乏全域思維

局部地區合作以開發為主，缺少從縣市級以上的全域旅游角度探究杭黃廊道的開發與建設的過程。旅游資源的整合開發不應局限于沿廊道線性空間，也要發揮資源優勢，帶動周邊片區的發展。

2.3.5 缺乏品牌形象

品牌定位尚不明確，旅游市場中的地域特色形象和品牌還未樹立。

3 推動高質量建設舉措

3.1 建設目標及原則

以世界文化遺產為金名片，建設跨境旅游目的地。在旅游廊道理念下，構建一個功能齊全、特色鮮明、生態優良，大尺度地理空間和豐厚文化底蘊并存，并可持續發展的自然生態和文化旅游廊道，將其打造成國際旅游精品廊道和知名跨境旅游目的地是我們應該始終堅持的目標。堅持“生態優先、綠色發展、文化賦能、創新驅動、雙效統一、系統集成、融合發展”原則[4]。

3.2 舉措

3.2.1 資源整合利用

杭黃廊道分布著眾多不同文化和文化遺存，應遵循科學保護與文化規劃原則，制定合理的保護及利用措施。全面保護廊道范圍內生態環境格局和民俗風貌特征，做好文保單位、歷史建筑的修葺與保護，加強歷史街區、歷史文化名鎮名村及傳統村落的保護；加強對民俗風貌的修復和傳承發展，改善文化環境；發掘文化資源，策劃文化情景，舉辦地域文化活動，提高文化活動質量，發揚文化精神。

3.2.2 優化空間格局

廊道空間上集聚發展要素，應加強區域協同以及構建串聯軸線，打造多樣完善的旅游功能區。

打造“一軸四段五點”。“一軸”是指以錢塘江流域為軸線，實現廊道整體開發和高質量發展，串聯沿線城市、村鎮和旅游景區；“四段”：（1）是指依托豐富的非物質文化遺產打造“非遺研學體驗路線”；（2）“新安千年古城游線”，依托新安江串聯起歙縣、千島湖和梅城展示千年古城魅力；（3）“富春山居圖游線”，依托《富春山居圖》展示當今富春江兩岸秀麗自然風光；（4）“錢塘江遺址游線”，依托南宋皇城遺址、海塘遺址展示中國最美山水花園式宮殿和浙江人民鑄造技藝。“五點”指黃山、皖南古村落、良渚古城遺址、中國大運河、西湖文化景觀五處世界自然和文化遺產，在自身可持續發展同時，考慮社會效益和經濟效益，推動周邊地區可持續發展，構建良好的文化環境。構建出“一軸串聯、四段協作、五點驅動”的廊道格局。

3.2.3 加速產業融合

以發展旅游業為核心，推動旅游業與相關產業融合發展。加入閑、養、商、學、奇、情等全新旅游發展要素，滿足游客休閑體驗式旅游的需要[5]。

一是與文化產業的融合發展。務實推動杭黃文旅融合，深化文旅合作，提高文化內涵，深入推進杭黃廊道內文化資源的保護和知識的普及，促進文旅資源整合梳理和開發，以聯合打造和推出精品文旅產品為抓手[6]，將廊道地域文化通過設計物化，讓游客享受地域文化氛圍。

二是與康養產業的融合發展。康養旅游是近些年旅游產業的新興發展模式，滿足了游客修養身心的訴求。要發展具有國際水準的康療旅游產業，打造一批知名的康養產業品牌。

三是與商貿業的融合發展。優化市場環境，發展旅游產品進出口貿易，提高餐飲購物在旅游消費中的占比。

四是與教育業的融合發展。積極開展研學旅游，體現杭黃廊道的社會意義；與各大高校學校展開合作，創設教育科普基地，將杭黃廊道打造成精神文明建設示范區。

五是與體育業的融合。體育項目逐漸與體驗式旅游融合發展，由傳統的注重成就、規模的單一化向重視文化、環境的多元化轉變。融合廊道地形特征和資源分布格局，串聯各節點，舉辦國際性體育賽事，開發大眾可參與的體育休閑項目，建成世界知名的體育旅游綜合廊道目的地。

六是與農業的融合。農旅融合是鄉村旅游發展的主要趨向，是美麗鄉村建設的重要手段。依托種植業、林業及畜牧業資源，開發觀光體驗項目，為旅客體驗美好鄉村生活提供重要支持。

七是與數字產業融合。推動“互聯網+旅游”，鼓勵廊道各旅游區、度假區、生態區等利用5G 和VR 技術打造文化體驗中心和“一站式”廊道旅游信息化平臺，提升文化普及度和旅游管理的信息化水平，形成覆蓋全域的旅游管理網絡（圖5）。

圖5 徽州古城安徽徽州歷史博物館（圖片來源：作者自攝）

3.2.4 完善廊道旅游業態

食：完善美食品牌體系，推廣當地特色美食，舉辦全球化美食節會活動，打造一批世界知名的美食品牌。

住：傳承徽派建筑、浙西古民居建造技藝和裝飾工藝，挖掘它們獨具的歷史文化價值、工藝價值、審美價值、景觀人文價值。

行：構建全覆蓋、多方位、便捷的“快旅慢游”交通體系。

游：（1）完善廊道游憩設施，提升景區服務水平；（2）建設具有地域特色的景觀廊道，打造文化場景；（3）加強旅游標準化建設。

購：（1）構建旅游消費新空間；把夜經濟作為構建消費新空間的重要路徑，打造特色夜間旅游體驗活動，豐富景區夜游、鄉村旅游夜游、文博場所夜游等多元化夜游項目（圖6）。（2）舉辦“線上消費”活動，例如線上音樂會、在線文博展覽、景區直播等系列化線上產品，進一步挖掘和釋放消費潛力[7]。

圖6 杭州市最憶是杭州演出（圖片來源：作者自攝）

娛：打造創意娛樂空間；從生活美學的視角設計一批富含文化內涵的娛樂空間，將特色文化產業融入多元公共文化空間中，深化廊道特色街區、綠道、民宿、書店、茶肆等體驗空間建設[7]。

3.3 保障

3.3.1 政策保障

兩市共同編制合作建設廊道的發展規劃，各級政府之間、景區之間加強交流合作，消除行政壁壘，政府應加大宏觀調控力度，將廊道服務體系規范化，提高廊道建設的效率性和有效性。構建一體化管理體系，建立完善旅游投訴受理聯動機制，加快旅游基礎設施一體化建設，加強組織協調，建設區域協同和利益共享機制，健全利益分配機制，處理好廊道內各段游線之間的文化鏈接關系和駁接關系[8]。

3.3.2 人才保障

提高從業人員水平，引進優質人才，對從業人員開展線上、線下長遠化、常態化的業務知識和服務能力考核培訓。跨行業引進優質科技人才，重視旅游科創產品的研發，解決游客游覽問題，實現數智化旅游。

3.3.3 金融保障

創新文化和旅游金融、稅收等綜合政策，深化政銀企戰略合作，建設一批省級產業融合投融資平臺。建立財政支持、社會融資及政府擔保的金融支持體系，構建多層次金融專營體系和多元化金融產品體系。

結語

杭黃廊道范圍內擁有豐富的自然資源和文化資源，文保單位、歷史文化名城鎮村及傳統村落在一定地域分布較為集中，但彼此缺乏聯系；通過將錢塘江流域作為軸線將廊道資源串聯起來，有利于推動兩地資源共建共享，推動黃山融入杭州都市圈，滿足兩地人民精神文化需求，促進兩地社會效益、經濟效益提升并推動杭州都市圈旅游業可持續發展。