后冬奧時代張家口市人才引進問題及政策思考

□吳智育 劉紫嫣

（作者單位：河北師范大學法政與公共管理學院。）

伴隨2022 年冬奧會和冬殘奧會閉幕，如何抓住“后冬奧時代”機遇引進人才，推動經濟高質量發展，這成為目前許多相關領域專家研究的重點。本文立足于人才引進的視角，采用文獻政策梳理的方法探討張家口市人才引進中存在的諸多問題，并提出相關針對性的改進策略，希望能夠對張家口市的人才引進提供一定參考價值。

一、張家口市人才引進研究背景

黨中央和政府格外重視人才及其相關工作。黨的十九大指出，要實行更加積極、開放和有效的人才政策，要把各類優秀人才匯聚到黨和人民社會主義建設的偉大奮斗中來。最重要的是，張家口市前段時間成功舉辦冬奧會和冬殘奧會，向全世界展現了其巨大的發展潛力，應趁此機會采取措施留住已有人才并引進外部人才。

經過citespace 軟件分析，從時間維度展示研究領域的發展軌跡，見表1，發現人才引進研究較少，尚未得到應有的重視。所以，對于人才引進工作的研究具有極高的現實意義。

表1 2014 年—2020 年冬奧會相關研究關鍵詞演進信息統計

二、人才與人才引進的概念界定

（一）人才

在2003 年12 月召開的全國人才工作會議上，指出人才是具有一定的知識和技能，能夠進行創造性勞動，并推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，為中國特色社會主義偉大事業建設貢獻力量的人。本文將人才定義為具有較高知識、素質和能力，能夠通過其努力為冬奧會事業做出貢獻，并且對張家口市經濟社會的發展產生積極影響的人。

（二）人才引進

人才引進工作既包括面試、錄用、培訓、上崗、考核這些程序上的環節，更重要的是包括對引進人才的后續管理，為人才制訂科學合理的長期發展規劃、提供培訓等各項服務，打造合理的人居環境，保證高質量人才能夠引得進來、留得下去、干得出色。本文將人才引進界定為吸引、引進、培養并留住冬奧會相關專業人才的一系列人才相關工作。

三、張家口市人才引進現狀及政策梳理

通過梳理近些年張家口市出臺的人才引進政策，見表2，我們可分析出目前人才引進的現狀及特點。

從政策數量和內容上來看，近些年來張家口市越來越重視對冬奧會相關專業人才的引進，目前人才引進大致具備以下幾個特點。

（一）人才引進工作重視性提高

近些年人才引進培育相關政策數量不斷上升，人才引進的主體除了政府之外，高校和企業參與力度也不斷加大。除了對于引進人才的條件、流程等規定越來越完善，對引進人才的后續培養和多方面的優惠政策也做出了詳細規定。

（二）人才引進借力冬奧會增加吸引力

隨著近些年京津冀協同發展趨勢向好，再加上冬奧會成功舉辦的機遇，張家口市人社局除了堅持貫徹落實河北省人才引進政策之外，還積極與相關企業合作不斷引進招聘人才。政府部門與張家口市內高校也加強合作，不僅出臺政策吸引高層次師資，在培養留住本地人才方面加大了支持力度，特別是冰雪人才的培養。

（三）注重引進多元化高層次人才

張家口市如今面臨人才數量不足、占比過低的問題，特別是高層次人才緊缺，暴露了人才發展問題的痛點。京津冀協同發展及冬奧會舉辦的新機遇下，張家口根據自身的地緣優勢，在經濟、交通、科教、金融等領域出臺相關政策與北京進行合作以期解決這個問題。

四、張家口市人才引進問題及原因分析

（一）人才發展環境亟待改善

首先，自然環境是影響張家口市發展的先天因素。張家口地處河北省西北部，氣候惡劣，地區偏遠，經濟發展落后，是河北省貧困人口最集中的地區，是全省扶貧攻堅的主戰場。且張家口市經濟大都靠旅游業帶動，近兩年受疫情影響經濟發展較慢。經濟的落后，一方面難以吸引人才；另一方面，相關投入少也留不住人才。

（二）人才儲備弱、吸引難、流失快

首先，儲備弱，是指地區內無重點高校，人才培養困難。目前，張家口當地本科類院校有河北北方學院、張家口學院等，不屬于“985”“211”類重點高校，而臨近的京津地區有眾多知名重點院校，無論是政策支持還是資金支持都比較有限，也在一定程度上制約了張家口人才的引進。其次，吸引難，京津對人才的“倒吸”效應。京津地區憑借強大的經濟實力和政治地位，大量吸附周邊人才，而導致張家口對優秀人才的吸引力變弱，這給張家口的人才引進工作和可持續發展帶來影響。最后，流失快，長期以來，政府財政收入相對偏低，難以提供優厚的福利待遇、優越的生活環境、良好的教育資源和先進的科研設備等，出現人才不但引進不了，而且還會外流的現象。

（三）人才引進管理方式落后

人才引進工作，引進固然重要，但后期的管理更為重要。目前引進人才的管理還存在以下問題：一是人才選拔和培養機制還不健全。通常是以國家、省及各部門發布的發展規劃制定人才引進政策，沒有根據本市實際情況因地制宜地制定相關政策，限制了一部分人才有效流入，培養機制不健全，培養方式和手段單一，內容籠統，導致人才失去了提升機會。二是引進人才的評估方法不科學。人才引進來是第一步，引進的人才是否人崗相適應，作用發揮如何，是否完成了相應的工作績效指標，其成果并沒有針對性的評估指標和體系。

（四）難以引進并留住高素質人才

張家口市高等教育行業發展水平不高，知名高校屈指可數，導致對人才沒有吸引力，難以吸引頂尖師資和技術專家，從而無法幫助高校快速發展，這就造成難以吸引高素質人才選擇在張家口市就業或者落戶。培養人才需要花費較高成本，而人才畢業后流失則造成了張家口市經濟教育資源的消耗與浪費，造成吸引大學生難、教育支出占比高、經濟發展緩慢的不良循環。

五、張家口市人才引進對策建議

（一）利用現有條件構建人才引進發展環境

首先應加大公共財政對人才引進工作的投入力度，逐年提高人力資本投資占GDP 的比重，各級財政資金要保障人才工作的財政投入，將專項經費用于人才引進、培養、激勵等方面，確保人才引進政策的順利落地。另外，隨著后冬奧時代的到來，帶動起來的冰雪文化產業、旅游業、服務業等進入了發展的黃金時段，要利用好此契機吸引專業人才。

（二）剛性引進和柔性引進相結合

實行高層次人才“柔性”引進，加強與京津和省屬重點高校、科研單位的聯系與合作，聘請高層次專家為“星期日工程師”或客座專家提供技術服務。為了更好地吸引并將人才留下，張家口市政府牽頭實施了一系列促進人才發展的措施，如“百名碩博”引進計劃、探索建立人才改革發展試驗區等。此外，在引進高精尖人才的同時，不能忽略本地人才的引進和培養，以此提升人才的競爭力和吸引力。

（三）注重人才引進的后續工作

人才引進之后的培養、激勵和考核評價同樣重要。與人才引進政策相比，張家口市尚未出臺專門的人才培養政策，人才培養只是作為人才引進政策的小部分內容帶過，對如何培養、誰來培養等問題并沒有明確的定位。這就導致人才引進后不能及時進行相關培訓，影響人才進一步發展，這也成為很多高層次人才的顧慮。另外，只有建立科學合理的績效評價指標體系才能夠了解所引進人才的發展現狀，才能更有針對性地進行培訓和激勵，能夠最大化地發揮人才的作用。

（四）加大高等教育投入力度，吸引大學生落戶就業

高等教育對于張家口市的發展具有重要意義，能夠為城市發展帶來高素質高層次人才，所以政府應加強經費投入，高等院校與職業院校也應加強校企合作，豐富人才培養模式。最重要的是，當地院校應明確辦學目標，轉變辦學理念，提高服務地方經濟社會發展的意識。

總之，后冬奧時代的黃金發展機遇能夠為張家口的人才引進工作帶來新的契機，人才發展是幫助張家口抓住機遇實現全方位發展的重要基礎，而如何抓住并利用好人才這一特殊且重要的資源，是一個值得學界乃至全社會共同研究的課題。