淺析農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理的問題與對(duì)策

□劉 春，王愛全，鄒茶英

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇 南京 210014）

農(nóng)業(yè)科研基地是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的重要載體，是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的重要平臺(tái)，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展中起到了重要作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研基地的功能越來越凸顯，辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等條件日益改善，固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)的管理，就是對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢、處置等流程進(jìn)行全方位監(jiān)督和考核，著力提高固定資產(chǎn)使用效率，對(duì)保證固定資產(chǎn)安全完整、提高科研水平、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。只有充分掌握農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)的定義、分類和特點(diǎn)，著力在科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理上下工夫，才能確保固定資產(chǎn)管理真正落到實(shí)處。

1 農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)的定義、類型和特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)是指單位持有的使用年限超過1 年（不含1 年），單位價(jià)值在1 000 元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1 年（不含1 年）的大批同類物資也作為固定資產(chǎn)核算和管理。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)類型主要包括土地、房屋構(gòu)筑物、農(nóng)機(jī)具、動(dòng)植物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、家具及辦公設(shè)備等，種類多，存量大。農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)有3 方面特點(diǎn)。一是固定資產(chǎn)配置資金渠道多，主要有科研項(xiàng)目資金、基本建設(shè)資金和單位自有資金等，但配置資金產(chǎn)權(quán)均歸國(guó)家所有，單位只有占有權(quán)和使用權(quán)，可長(zhǎng)期使用并保持原有實(shí)物形態(tài)，屬于非流動(dòng)資產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)科研基地較分散，監(jiān)管難度大。農(nóng)業(yè)科研基地一般選在地勢(shì)平坦、土地集中、代表性強(qiáng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，駐地管理人員少，難以做到盤點(diǎn)清查常態(tài)化。三是固定資產(chǎn)使用者構(gòu)成復(fù)雜。農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)實(shí)際使用者有科研人員、管理人員、勞務(wù)派遣和農(nóng)民工等，人員變動(dòng)大，資產(chǎn)分布廣，實(shí)時(shí)管理難，這也是農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理存在的問題

通過與國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在科研基地的管理交流發(fā)現(xiàn)，近年來各農(nóng)業(yè)科研基地著力加強(qiáng)固定資產(chǎn)科學(xué)化、信息化、規(guī)范化管理，且取得了顯著成績(jī)，但仍存在一些問題需要不斷改進(jìn)和完善。

2.1 重采購(gòu)、輕管理

農(nóng)業(yè)科研基地管理部門在固定資產(chǎn)管理中，采購(gòu)方面層層審批，把關(guān)嚴(yán)格，但日常管理方面關(guān)注較少，流于形式。資金管理是“看得見”的流通資產(chǎn)，是履行公共職能和自身發(fā)展的根本保障，而固定資產(chǎn)分布范圍廣、內(nèi)容構(gòu)成雜、管理時(shí)效長(zhǎng)，日常管理和定期盤點(diǎn)需要耗費(fèi)大量的人力和物力，導(dǎo)致一些單位領(lǐng)導(dǎo)不想管、不愿管。農(nóng)業(yè)科研基地由于人員配置較少，制度不完善，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，留下較多歷史遺留問題。農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，管理人員做不到像愛護(hù)家中物件一樣愛護(hù)固定資產(chǎn)，日常檢查頻率低，定期維護(hù)不及時(shí)，閑置、流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致固定資產(chǎn)“未老先衰”。

2.2 重制度、輕執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行，有制度不執(zhí)行等于零。盡管各農(nóng)業(yè)科研基地針對(duì)固定資產(chǎn)管理制定了相應(yīng)的管理制度和工作流程，也擁有完整的管理體系和專業(yè)的管理人員，但在具體執(zhí)行過程中，往往缺少剛性約束，出現(xiàn)制度置于腦后、管理不到位的問題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一些農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理制度往往由財(cái)務(wù)部門制定，主要側(cè)重資產(chǎn)在單位內(nèi)全過程的流轉(zhuǎn)控制和資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的管理，而在資產(chǎn)的對(duì)外使用管理方面缺乏相關(guān)的規(guī)范制度，尤其是部分農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目產(chǎn)生的固定資產(chǎn)遠(yuǎn)離本部，較為分散，監(jiān)管不到位。

2.3 重經(jīng)驗(yàn)、輕創(chuàng)新

科學(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科研單位的靈魂。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理，很多單位仍然采用老辦法，只要采購(gòu)手續(xù)合理合規(guī)，入庫(kù)登記后貼上標(biāo)簽便一發(fā)了之，后續(xù)都是由具體使用部門和使用人員負(fù)責(zé)，此做法看似簡(jiǎn)單，但后患無窮。農(nóng)業(yè)科研基地一般隸屬事業(yè)單位，在固定資產(chǎn)管理上有時(shí)過于封閉保守，未能積極借鑒“兄弟單位”、國(guó)企、民企等單位在資產(chǎn)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致信息不對(duì)稱、賬物不相符、位置不明確、處置不及時(shí)、管理不經(jīng)常等問題，造成資源浪費(fèi)。

隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的登記造冊(cè)、簽字認(rèn)領(lǐng)、標(biāo)簽管理等方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，資產(chǎn)的管理方式應(yīng)向信息化邁進(jìn)。

2.4 重自身、輕統(tǒng)籌

農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)在采購(gòu)和使用過程中，各部門只限于滿足自身工作需求，管理使用中缺少整合機(jī)制，不能做到統(tǒng)籌兼顧，資產(chǎn)流動(dòng)和調(diào)配不經(jīng)常，對(duì)資產(chǎn)的占有和利用不均衡，普遍表現(xiàn)為資源的短缺和閑置并存，造成極大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)編配不嚴(yán)格，例如甲部門的資產(chǎn)編配在乙部門中，乙部門的資產(chǎn)編配在丙部門中，甚至有些固定資產(chǎn)編配在外聘人員手中，外聘人員崗位不固定、流動(dòng)性強(qiáng)，容易導(dǎo)致管理脫節(jié)，增加工作負(fù)擔(dān)。

2.5 重變動(dòng)、輕移交

促進(jìn)單位人員內(nèi)部流動(dòng)，可培養(yǎng)復(fù)合型人才，不斷提升效益效能。但在流動(dòng)過程中，單位往往強(qiáng)調(diào)人事、組織、財(cái)務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，容易忽視其名下的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。一般人員在崗位調(diào)整、工作地點(diǎn)變動(dòng)時(shí)，辦理交接手續(xù)不嚴(yán)格，名下固定資產(chǎn)未及時(shí)移交到位，一拖再拖成為歷史遺留問題。特別是一些部門在固定資產(chǎn)專職管理人員崗位變動(dòng)時(shí)，監(jiān)交工作不到位，對(duì)資產(chǎn)清單、系統(tǒng)操作、管理要求等內(nèi)容移交不到位，導(dǎo)致管理缺乏連續(xù)性。

2.6 重報(bào)廢、輕處置

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)報(bào)廢有嚴(yán)格的要求和流程，對(duì)于符合報(bào)廢條件且確實(shí)無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，使用單位提出申請(qǐng)，提交上級(jí)部門審批，同意后進(jìn)入處置程序。在處置過程中，有的固定資產(chǎn)時(shí)間久遠(yuǎn)、使用人變動(dòng)頻繁，找不到實(shí)物，存在以相似資產(chǎn)抵充、此物非彼物的現(xiàn)象；有資質(zhì)的資產(chǎn)處置公司較少，沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，處置過程中存在低價(jià)回收的現(xiàn)象；有的固定資產(chǎn)盡管辦了報(bào)廢手續(xù)，但長(zhǎng)時(shí)間無人問津，沒有及時(shí)處置。

3 提升農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理效能的對(duì)策

通過多年的工作實(shí)踐和總結(jié)，農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理有了較大的改善與提升，但仍存在思想不重視、管理不規(guī)范、落實(shí)不到位等問題，影響了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和利用率。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)的管理工作，提升固定資產(chǎn)管理成效，應(yīng)在“四定”上下工夫。

3.1 定“人”

3.1.1 定分管固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)從宏觀層面應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理工作，將固定資產(chǎn)管理列入重要議事日程，特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子分工時(shí)，要將固定資產(chǎn)管理列入分工內(nèi)容，必須明確分管固定資產(chǎn)人員和相關(guān)責(zé)任要求，健全完善管理制度，按照職責(zé)分工，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)檢查和情況匯總，確保固定資產(chǎn)時(shí)刻有人管、有人問，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.1.2 定專職或兼職管理人員

根據(jù)單位人員崗位情況，合理安排固定資產(chǎn)專職或兼職管理人員，明確崗位職責(zé)和考核指標(biāo)，采用以老帶新、集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等方式，不斷提升專職或兼職管理人員的能力素質(zhì)，熟練操作固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，全面掌握單位固定資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、管理、使用、報(bào)廢實(shí)行全程管理與控制，不斷規(guī)范固定資產(chǎn)管理。

3.1.3 定固定資產(chǎn)各方責(zé)任人

固定資產(chǎn)配發(fā)后，一方面需要上級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)管，更重要的管理關(guān)鍵點(diǎn)在于具體用人方面。例如，有的單位固定資產(chǎn)編配給甲某，而真正使用者是乙某，因此需要加強(qiáng)對(duì)直接使用人的管理。對(duì)此，固定資產(chǎn)管理要按照“誰使用誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)”的要求，每件固定資產(chǎn)既要貼上編配人員標(biāo)簽，也要貼上正在使用管理人標(biāo)簽。如果是單位公用資產(chǎn)，必須指定專人負(fù)責(zé)管理，確保各方責(zé)任明確，落實(shí)要求到底到邊、不留死角。

3.2 定“位”

3.2.1 凸顯固定資產(chǎn)重要位置

固定資產(chǎn)的種類及數(shù)量是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量大、投入經(jīng)費(fèi)多、分布范圍廣，一定程度上增加了管理難度。作為管理層面，必須始終把固定資產(chǎn)管理擺在重要位置，不遺余力地抓緊、抓好。

3.2.2 明確固定資產(chǎn)所在位置

在日常工作中，農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)位置隨意變化的情況時(shí)有發(fā)生，在固定資產(chǎn)位置變動(dòng)后，管理人員并沒有及時(shí)掌握情況。對(duì)此，單位在掌握固定資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在固定資產(chǎn)編號(hào)標(biāo)牌上增加位置信息，分管領(lǐng)導(dǎo)、專管人員、使用人員都要了解固定資產(chǎn)所在位置，做到電腦中有統(tǒng)計(jì)表、手中有分布圖、心中有明白賬。

3.2.3 嚴(yán)管固定資產(chǎn)位移變動(dòng)

固定資產(chǎn)一經(jīng)配備使用，初始位置和使用管理人員固定后，無特殊情況不得隨意變更或改動(dòng)。如果需要變更或改動(dòng)，須經(jīng)專管人員報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后予以辦理，并在總固定資產(chǎn)臺(tái)賬中進(jìn)行變更，避免造成管理混亂、推諉扯皮等問題。

3.3 定“標(biāo)”

3.3.1 制定完善的管理制度

應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)支撐、云計(jì)算、二維碼識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)等信息化管理手段，建立科學(xué)完善的信息管理系統(tǒng)，不僅使管理者可以看到固定資產(chǎn)的總體狀態(tài)，也要使每位使用者可以通過終端實(shí)時(shí)查看個(gè)人名下的固定資產(chǎn)數(shù)量和位置。另外，固定資產(chǎn)從建立總臺(tái)賬、建立管理卡片、制作編號(hào)標(biāo)牌、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、維修直到報(bào)廢，各階段都要建立完善的管理制度和操作流程，在標(biāo)準(zhǔn)化的管理中逐步實(shí)施。

3.3.2 建立處置評(píng)估機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估機(jī)制，規(guī)范處置程序，安排專人負(fù)責(zé)，提高財(cái)政調(diào)節(jié)部門收入分配的能力。特別是針對(duì)本單位無權(quán)處置的大型固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，做到先審批，再處置。對(duì)于科研儀器、科研設(shè)施、房屋構(gòu)筑物等重要固定資產(chǎn)的處置及對(duì)外合作投資，應(yīng)當(dāng)先組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，之后再進(jìn)行相關(guān)處置，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)變更手續(xù)，更新信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，處置收益應(yīng)全額上交財(cái)政部門或主管部門。

3.3.3 列入年度考評(píng)指標(biāo)

將農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理納入個(gè)人和單位年度考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行積分制管理，與考核等級(jí)評(píng)定直接掛鉤。要求每位職工對(duì)全年固定資產(chǎn)購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、維修、報(bào)廢等情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，實(shí)時(shí)掌握個(gè)人固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題；要求單位對(duì)全年固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行梳理通報(bào)，不斷改進(jìn)和完善管理措施，提高廣大職工對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)水平。

3.4 定“期”

3.4.1 定期組織固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)

建立定期培訓(xùn)機(jī)制，熟悉軟件操作流程，提高資產(chǎn)信息化管理水平。固定資產(chǎn)主管部門應(yīng)結(jié)合年度工作進(jìn)行培訓(xùn)籌劃，加大對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，不能只停留于發(fā)文件或口頭要求。涉及農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理的最新法規(guī)制度和最新信息系統(tǒng)操作流程，應(yīng)安排管理人員第一時(shí)間學(xué)習(xí)和掌握，做到懂政策、重交流、會(huì)管理、熟流程，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)、資源共享、管理順暢的管理機(jī)制。

3.4.2 定期和不定期開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查

采用個(gè)人自查和單位普查相結(jié)合的方式，定期和不定期地對(duì)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查，不斷加大監(jiān)督力度，保證固定資產(chǎn)的安全完整和保值增值。清查過程中，要注重工作方法，將以物對(duì)賬和以賬對(duì)物相結(jié)合，仔細(xì)核對(duì)賬目底數(shù)和實(shí)物情況，全面徹底地掌握固定資產(chǎn)的來源、去向和使用情況，重視對(duì)賬目不相符情況的調(diào)查，找出原因，對(duì)多余和有用的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，做好賬務(wù)調(diào)整，努力提升資源整合效率。

3.4.3 定期進(jìn)行固定資產(chǎn)管理通報(bào)

單位主管部門牽頭，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，形成長(zhǎng)效固定資產(chǎn)管理通報(bào)制度，表彰通報(bào)在固定資產(chǎn)管理中表現(xiàn)優(yōu)秀、作出貢獻(xiàn)的人員，調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。對(duì)在固定資產(chǎn)管理中失職失責(zé)、使國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的人員，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重者應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理，有利于提升單位整體管理水平，提高固定資產(chǎn)使用效率，助推農(nóng)業(yè)科研事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。各農(nóng)業(yè)科研單位必須從實(shí)際出發(fā)，不斷探索農(nóng)業(yè)科研基地固定資產(chǎn)管理的新模式、新理念，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。