實現鄉村善治的三個維度

杜曉童

摘要：實現鄉村善治是新時代鄉村治理的最高要求和最鮮明的標志。治理主體、治理體系和治理效能構成了實現鄉村善治的三個維度，具體表現為三個方面：治理主體維度，要堅持多元主體協同共治。其中，黨的領導是根本保障，政府負責是關鍵一環，社會協同是重要依托，群眾參與是基本前提。治理體系維度，要構建“三治融合”治理新格局，堅持以自治為核心，法治為保障，德治為基礎，堅持自治、法治、德治有機融合。治理效能維度，要推動農業農村現代化，構建保穩增效的現代化鄉村產業體系，打造宜居宜業宜游的現代化新鄉村，培育懂農愛農的現代化鄉村新農民，涵養民主和諧文明的現代化鄉風民德。

關鍵詞：鄉村善治 三治融合 農業農村現代化

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理作為國家治理的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化進程具有重要意義。黨的十九大報告明確將實現鄉村社會有效治理作為推進鄉村振興的具體路徑，而鄉村治理的最高要求和最鮮明的標志就是實現鄉村善治。實現鄉村善治目標，需要外部力量參與，促進多元主體協同共治，不斷提高鄉村治理能力和水平。要根據產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系，走鄉村善治之路。同時，要以治理有效激發鄉村振興新動能，以鄉村善治推進我國農業農村現代化。

一、治理主體維度：堅持多元主體協同共治

（一）黨的領導是根本保障

中國共產黨領導人民在鄉村治理實踐過程中積累了諸多寶貴經驗，創造了多個典型試點，形成了鄉村善治可持續的中國方案，以實際行動證明了黨的領導是黨管“三農”工作、黨管鄉村治理的根本保障。黨的領導是實現鄉村善治的“指南針”，為鄉村治理擺正航向，保證鄉村治理始終沿著正確的政治方向不斷前進。

要持續激發治理效能，必須不斷加強農村基層黨組織建設，創新黨的治理模式，加強黨的領導力度。農村基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，堅持黨的領導核心地位不動搖，以馬克思主義立場、觀點和方法為指導，從政治上、思想上不斷增強分析和解決鄉村問題的能力。始終堅持“五個基本”工作思路，不斷健全和完善“七個體系”工作目標，自覺運用馬克思主義中國化最新理論成果武裝自身、指導實踐，克服各種在農村蔓延的非無產階級思想。打鐵還需自身硬，農村基層黨組織應不斷加強黨的自身建設，肩負全面從嚴治黨主體責任，嚴把“組織”關、“作風”關、“紀律”關。充分落實“三會一課”制度，抓好“兩學一做”學習教育常態化制度化管理，防止思想懈怠和政治墮落，嚴防“微腐敗”和“小官巨貪”現象，不斷提升農村基層黨組織思想政治建設覺悟，切實推動農村基層各項工作落到實處。

基層黨員干部是鄉村振興的排頭兵，是實現鄉村善治的“領頭雁”。在基層黨組織建設中要充分發揮其主觀能動性，確保黨的各項工作順利開展。同時，基層黨員干部應充分發揮先鋒模范作用，積極帶領人民群眾開展一系列鄉村治理新實踐，開創一系列鄉村善治新模式，努力做到“問題不上交”，就地、就村化解矛盾。只有做到干部盡其力、組織盡其責，農業才能煥發新活力、農村才會煥發新氣象、農民才會煥發新面貌。

（二）政府負責是關鍵一環

鄉鎮政府作為我國的基層政府，所接觸的工作內容都是最繁瑣的，建設“全能型”政府不僅會增加鄉鎮政府的行政負擔，更無法適應當前鄉村發展的多元化需求。因此，基層政府必須堅持自我變革，在黨委領導下實現各職能部門各司其職、協調配合，由“管理者”向“引領者”身份轉變。基層政府要結合人民群眾日益增長的多元化需求，在法律咨詢、就診就醫、教育教學等民生領域積極發揮作用，在精神文明建設、配套設施建設、環境整理工程等公共服務領域發揮供給能力，在治安綜合整治、平安鄉村建設、美麗鄉村建設等民心工程領域打出“組合拳”，推動基層政府治理下的鄉村善治形成全面“風景”，使得基層政府治理的有效性可持續、更廣泛地惠及鄉村民眾。

同時，基層政府必須弱化行政職能，下放管制權力，真正做到“簡政放權”。“簡政”，就是要簡化辦事流程、提高辦事效率，推行“黨政一體化”辦公模式和“一站式”服務流程，為人民群眾提供高效服務；“放權”，就是要結合“放管服”，明細政府權力和職責邊界，轉變傳統的指令型、命令型治理模式，下放政府管制權力，為各類社會組織和村民群眾強基賦能，將以前掌握的大量資源、管理的重大事務分等級、分類別交給不同主體，充分發揮不同主體之間的優勢，形成社會主體之間優勢互補、“政”“村”之間的良性互動，真正實現行政放權、還權于民。只有充分發揮基層政府在實現鄉村善治過程中的關鍵作用，才能真正將政府負責落到實處，提高鄉村治理的持續化、民主化、協同化水平。

（三）社會協同是重要依托

在鄉村發展方面，成立鄉村“聯合會”，使之成為群眾之間的“紐帶”和“強心劑”。鄉村“聯合會”通過密切聯系村內群眾、各鄉村群眾，帶領他們廣泛參與鄉村善治新實踐，由此形成“由點及面”的人與人、村與村之間聯合互動的網絡治理格局，既能凝心聚力解決實際問題，又能促進鄉鄰之間的互助關系。

在村民調解方面，農村事務的復雜性和繁瑣性往往會使得鄉鎮政府手忙腳亂，而選舉“片長”“胡同長”、打造鄉村“調解中心”，讓身邊更了解具體情況的人先行介入，可有效就地減輕或化解群眾之間內部矛盾。

在反饋鄉情民意方面，探索以新鄉賢為主體參事議事新平臺，通過個人推薦、村民推薦、村委會推薦等方式，推舉當地有成就、有聲望、有口碑的老黨員、老干部、老軍人等為鄉賢，通過成立“鄉賢聯合會”，大力發揮他們的個人優勢，為鄉村善治未來發展建言獻策，為處理當地矛盾排憂解難。

在公共服務體系建設方面，打造“社區快遞驛站”“智能繳費系統”等“互聯網+”新模式，不斷探索智能惠民服務平臺，將社會組織與群眾之間良好銜接，使公共服務真正落實到居民百姓中，更好解決“最后一公里”問題。將各類社會組織擰成一股繩，產生社會協同的群體效應，實現由鄉村治理的“參與者”到鄉村善治的“共同決策者”的身份轉變。E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE

（四）群眾參與是基本前提

人民群眾是歷史的創造者，群眾參與是實現鄉村善治的基本前提。在廣大人民群眾中間，農民是農村的創造主體，是實現鄉村善治的主體力量。要充分重視農民這個廣大群體，精準掌握農民所想所需，喚醒農民主體意識，調動廣大農民參與鄉村建設的積極性，激發農民更自覺地參與到鄉村治理中來。

要保障農民民主權利。在實現鄉村善治的過程中要確保各項事務、各個流程都有農民參與，保障農民群眾的知情權、參與權；在鄉村重大發展規劃、公共服務體系建設等方面，要多傾聽農民意見，賦予農民決策權、話語權；在村務政務財務等涉及信息公開的敏感領域，要有以農民為代表的監督者對公開信息進行監督。

要注重凝聚和引進人才，充分發揮人才在鄉村治理、建設、服務等方面的重要優勢。要善于凝聚人才，特別是以本村德高望重的長者、助力家鄉發展的知識青年和教師、醫生、警察、創業者為代表的“鄉賢”群體，為他們提供匹配的任職崗位和合理的晉升渠道，注重發揮他們的廣泛影響力和自身優勢推動鄉村善治。同時，要注重從外部吸引人才，制定和完善人才引進的相關程序和政策，為外來人才提供良好的就業創業環境，提供政策和資金支持，力求將新理念、新技術引向農村，促進農村科技化、信息化發展。

二、治理體系維度：構建“三治融合”治理新格局

（一）以自治為核心，實現自治有力

首先，農村基層黨組織作為鄉村治理體系中的戰斗堡壘，必須保證鄉村自治成果有效。為此，必須強化基層黨組織的領導核心作用，加強基層黨組織的領導能力、組織能力及處理公共事務的能力。

其次，要積極推進基層民主建設，健全協商民主、村民自治制度，在鄉村廣泛營造“人人有責、人人盡責、人人享有”的民主治理氛圍，保障村民自治的有效實施。

再次，要不斷培育和完善村民自治組織載體，推進農村各類民生集體組織、經濟組織、文化組織健康發展，讓村民享有參與鄉村治理和表達訴求的合理渠道，構筑和諧的鄉村善治秩序。

最后，實現鄉村善治更多的是依靠村民自治本身的強大發展力，要讓村民在實現自我管理、自我服務、自我教育的過程中，不斷意識到推進鄉村自治的重要性，增強主體意識自覺性和積極性，讓村民成為鄉村善治過程中的主體、主力。同時，通過村務公開、村民評議、村民審核等機制，賦予村民制約與監督政府的權利，調動村民監督鄉村事務的自覺性和主動性，從而建立健全鄉村基層監督體系，真正實現自治有力。

（二）以法治為保障，實現法治有序

首先，必須加強農村基層黨組織成員的法治意識和依法辦事能力，提高基層黨組織的合法領導地位和鄉村善治的法治化水平。

其次，要在村委會選舉、村民選舉上不斷加強制度化建設，明確“選什么人”和“什么人不能選”的問題，建立完善村干部任職履職考核機制、監督機制、民主評議機制，充分發揮基層人民代表大會制度優勢，真正實現老百姓自己當家作主。

再次，要不斷完善農村立法和村民組織法，保證村民和社會組織在參與鄉村治理過程中的合法地位，切實保證鄉村治理有法可依。

最后，要持續推進鄉村法治建設，建設法治鄉村。一是嚴厲打擊“小微腐敗”和“黑惡勢力”，持續開展“小官貪腐”和“掃黑除惡”專項整治，破除基層干部“官本位”“地頭蛇”思維，強化群眾監督、健全黨內監督、規范干部權力、村務財務公開。二是加強普法懂法用法宣傳，開展“送法下鄉”、法律熱線等專項服務，不斷提高村民的法治思維、利益表達能力和依法辦事能力，依法規范村民辦事行為，促進村民通過合法渠道維護自身利益、參與鄉村治理、監督村務賬務、依法化解矛盾，真正實現法治有序。

（三）以德治為基礎，實現德治有效

首先，農村基層黨組織要發揮好領導示范作用，保證基層黨員干部公正清廉、作風正派、品行兼具，對違德違規現象要嚴厲懲辦，絕不姑息。同時，基層黨組織要加強社會主義核心價值觀在基層的培育和認可度，使社會主義核心價值觀的基本要求在基層落實生根。其次，要深入挖掘農村的道德文明、優秀傳統和革命事跡，講好名人、偉人動人故事和鄉村特色故事，培育鄉村新鄉賢，發揮其模范作用，讓“少數”帶動“多數”。同時，將其融入到新時代村規民約構建當中，形成當地文化特色。在這一過程中，要堅持因地制宜原則，尊重各地區文化差異和風俗習慣，找準各地區文化特色，充分發揮文化在治理中的積極作用。再次，要利用當地這些文化特色推動鄉村文化建設，形成一定的文化產業，增強村民對當地文化的認同感和自信心。推進鄉村自治和法治在良好社會氛圍中進行，以文化熏陶村民約束自身行為，以文化感召村民重拾鄉土文化價值，在一定程度上有利于避免出現機械化、單調的治理內容，真正實現德治有效。最后，通過組織開展“和諧家庭”“尊老愛幼先進人物”等評選活動，“文藝比賽”“體育比賽”等文體活動，定期宣講、老年夜校等教育活動提高村民的素質修養，豐富村民的精神文化生活，潛移默化提高村民自我約束意識，真正實現德治有效。

（四）堅持自治、法治、德治有機融合

自治、法治和德治三者不是各行其道的平行治理，更不是簡單地疊加組合，而是復雜的融匯和貫通。自治是最基本的制度安排，法治是鄉村善治的堅實保障，德治是鄉村善治的基礎和特色，共同構成“三治融合”治理新格局。

在治理實踐中，自治通常以村民為主體，他們往往也是法治和德治的被培育者和執行者；法治為鄉村治理圈出了法律框架，自治和德治都需要在法治軌道上運行；德治貫穿鄉村治理全過程，為自治和法治提供精神支撐，提高整體治理水平和質量。三者構成了完整的鄉村治理體系，不能割裂，不能舍棄任何一項，必須做到三者深度融合。

三、治理效能維度：推動農業農村現代化

（一）構建保穩增效的現代化鄉村產業體系

產業興旺是推動農業農村現代化的固本之基，構建現代化鄉村產業體系是實現鄉村治理有效的重要表現，也是實現鄉村振興的重要內容和舉措。現代化鄉村產業體系肩負著保障我國糧食生產穩定、助農興農富農、提高我國農業現代化水平等職責，因此要以確保糧、棉、油、糖、肉等農產品供給安全為底線，以助力農業、振興農村、富裕農民為主線，以提高我國農業產業體系、生產體系、經營體系水平為高線，逐步構建保穩增效的現代化鄉村產業體系。E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE

要將鄉村發展的特殊性、產業發展的規律性、城鄉消費需求的多樣性充分耦合，依托鄉村特色資源優勢，加快打造現代化農業全產業鏈體系，創新農產品供應鏈落地機制，推動農產品生產、加工、貯存、銷售、售后一體化服務模式，打造特色鮮明、競爭力強、綠色環保的現代化鄉村產業體系。

要構建“基在農業、惠在農村、利在農民”的科學的產業聯結機制，深入推進農村一二三產業融合發展、農業農村服務業長久發展，充分利用農業農村特色資源，推動農村產業體系綠色轉型、農村產業鏈提質增效、農產品上行發展，以產業興旺吸引社會投資、帶動經濟業態、促進農民增收。

（二）打造宜居宜業宜游的現代化新鄉村

習近平總書記在河北承德考察時強調，要通過實施鄉村建設行動，把社會主義新農村建設得更加美麗宜居。環境美，人氣才能旺。生態宜居是鄉村善治的關鍵所在，想讓鄉村留住人，就要以規劃商住圈、產業圈、生態圈“三個圈”為抓手，著力打造宜居宜業宜游的現代化新鄉村。

要統籌推進農村公路、鄉路整體規劃，加強鄉村路網建設、優化鄉村客運模式，力爭實現所有兼具規模和條件的村鎮全部通路通車；加強鄉村公共基礎設施和公共服務能力建設，在住房、醫療、物流、養老等民心工程上下大功夫，優先加強兜底性供給服務；加快推進農村危房、農房改造，特別是在汛期做好房屋安全隱患排查工作，確保人民群眾生命財產安全；持續推進農村人居環境整治提升，重點實施農村“廁所革命”、污水排放、秸稈資源化綜合利用等可持續發展機制，推動鄉村墻繪、綠植規劃等鄉容鄉貌改造建設，提高人民生活幸福感。

要根據縣域規劃和村鎮分布，合理布局鄉村產業園區，在鄉村打造集集聚集群集約的高效產業空間，避免產業布局單一化和同質化，防止因產業布局造成水土流失、植被破壞等。要以特色村鎮為服務業建設重點示范區，推動以“農家樂”為主的旅游休閑度假模式及以“紅色基地”為代表的科普展示教育模式，并做好一系列服務配套設施，帶動當地旅游業發展。

（三）培育懂農愛農的現代化鄉村“新農民”

農業農村現代化關鍵是農民現代化。構建現代化鄉村產業體系，打造現代化新鄉村，要靠具有新思維、掌握新技術、了解新業態的新型農民。培養懂農業、愛農業、肯扎根的現代化鄉村“新農民”，是加快農業農村現代化建設步伐的必然要求，也是為助力鄉村善治奠定人才基礎的必然要求。

現代化鄉村“新農民”作為鄉村的主體和生力軍，要大力開展針對“新農民”的職業培訓，使其充分掌握現代化農機應用技術、種養殖技術等，以提高勞動效率和農產品質量；要對農民進行經營理念教育，特別是加強電商領域的知識普及和營銷技能指導，使“新農民”利用“互聯網+”這一現代化平臺拓寬增收渠道。要提高農民文化水平和道德素質，通過廣泛宣傳積極引導農民走進“農民夜校”“文化學堂”，在物質生活得到提高后進一步豐富精神生活。

（四）涵養民主文明和諧的現代化鄉風民德

農村的社會風氣是農民思想和行為的直接體現。當前，我國絕大部分農村地區在鄉風文明建設方面仍存在很多突出問題，天價彩禮、大辦宴席、封建迷信等有違社會主義核心價值觀的現象屢見不鮮。革除舊陋習舊惡習，整治各類不良社會風氣，在廣大鄉村弘揚現代化鄉風民德，是推進社會主義新農村建設的重要舉措。

實現鄉村善治，需要以民主文明和諧的社會主義鄉村文明為基，需要重建鄉村居民的精神文化家園。通過發揮基層組織隊伍作用，實現自我管理，打造民主鄉風。積極引導新鄉賢參與反哺鄉村，充分發揮村集體引領帶動和集中服務作用，組織建立婦聯、青聯、志愿者隊伍，以基層集體組織管理基層，使自律和他律充分結合。通過建立長效機制推進鄉村社會移風易俗，打造文明鄉風。要依托法律法規和公序良俗，建立符合各村實際的“村規民約”，將彩禮、酒宴等規定明細化并納入其中，明確獎懲機制、積分機制、評價機制、監督機制，促進良好鄉風民俗落地生根。通過開展道德實踐活動弘揚社會主旋律，打造和諧鄉風。要在鄉村社會廣泛開展百姓喜聞樂見的道德實踐活動，充分發揮其懲惡揚善的作用，大力弘揚社會主義核心價值觀和道德榮辱觀，鞭笞假惡丑，弘揚真善美，讓農民在潛移默化中自覺提高農民精神文明素質。

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Three Dimensions to Achieve Good Rural Governance

Du Xiaotong

Abstract： Achieving good rural governance is the highest requirement and the most distinctive symbol of rural governance in the new era. The governance subject， governance system and governance efficiency constitute the three dimensions of achieving good rural governance， which are embodied in three aspects： The dimension of governance subject， and the need to adhere to multiple subjects Co-governance. Among them， the partys leadership is the fundamental guarantee， the governments responsibility is the key link， the social coordination is an important support， and the mass participation is the basic prerequisite.The dimension of governance system， it is necessary to build a new governance pattern of“integration of the three governances”， insist on autonomy as the core， rule of law as the guarantee， and rule of virtue as the basis， and insist on the organic integration of autonomy， rule of law， and rule of morality. The dimension of governance efficiency， it is necessary to promote the modernization of agriculture and rural areas， build a modern rural industrial system that guarantees stability and efficiency， build a new modern village that is livable， suitable for work and travel， cultivate new modern rural farmers who understand agriculture and love agriculture， and cultivate a democratic， harmonious and civilized modernization Country style and morality.

Keywords： rural good governance； integration of three governances； agricultural and rural modernization

（作者單位：中國農業大學馬克思主義學院）

責任編輯：欣文E424324A-90C5-4D43-84C9-FA7B04F2E1CE