鄉村振興視域下農村要素流動與農村產業結構演化研究

摘要：農村家庭聯產承包責任制改革提高了農民農業生產經營積極性，糧食產量連年增加，農民收入也隨之增加。東南沿海地區的開放政策為農村勞動力轉移提供拉力，賣糧難問題的凸顯則成為農村勞動力轉移的推力。農村勞動力轉移加快了城鎮化進程，農村土地因之釋放，為擴大農業生產經營規模發展現代農業創造了條件。鄉村振興戰略推動了農村的生產要素城鄉流通和農村產業結構演化。農村產業結構演化拓展鄉村振興的發展空間，逐步實現城鎮化、農民市民化、農業現代化協同發展。在城鄉生產要素自由流通的過程中，實現鄉村振興和農村產業結構優化升級。

關鍵詞：鄉村振興 要素流動 產業結構 城鄉融合

*基金項目：湖南省社科基金項目：城鄉融合發展進程中武陵山片區農村土地流轉效率提升機制研究（19YBA303）。

改革開放以來，我國農村經濟快速發展并取得舉世矚目的成就，農民收入穩步提高，農民生活逐步改善。但隨著“賣糧難”問題凸顯以及城鄉收入差距擴大，催生了農村勞動力轉移，同時出現了農村資金流失，農村經濟發展洼地化，出現了“農民真苦、農村真窮、農業真危險”的“三農”發展困境。為促進鄉村發展，解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的困境，黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。為實施鄉村振興戰略，黨中央、國務院提供了強有力的政策支持和完善的規劃布局，但農業積弱、農村貧窮的狀態在短期內依然難以得到突破性的改變。2020年，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。但實現農業農村現代化依然任重要而道遠，按規劃提出的梯次推進鄉村振興，發展特別滯后的地區實現農業農村現代化的時間表則需延期至2050年。

鄉村振興戰略實施過程中，必然促進生產要素在城鄉內部以及在城鄉之間的自由流通，要素資源流通引導要素在城鄉之間優化配置，提高資源使用效率，推動農業產業結構演變，并逐步實現農村的三產融合發展。農村產業結構演化拓展鄉村振興的發展空間，逐步實現城鎮化、農民市民化、農業現代化協同發展。在城鄉生產要素自由流通的過程中，實現鄉村振興和農村產業結構優化升級。

一、農村生產要素流動為鄉村振興提供契機

（一）農村勞動力轉移推動城鄉人口結構演變

1.農村改革進程中政府支農政策為勞動力轉移創造條件。農村自聯產承包責任制改革以來，農民的生產能力獲得釋放，極大地激發了農民的農業生產經營積極性。與此同時，農民的生產能力不斷提高，農村生產要素的邊際生產力逐步提高，農業生產率隨之提高。在政府政策支持下，糧食產量連年增加。

隨著糧食產量的年年增加，負面效應也逐步顯現出來，主要體現為兩個方面：一是因為每年用于收購農民余糧的財政預算支出為定值，每年大量收購糧食的行為在一定程度上加大了財政負擔，并增加了糧食庫存的保管成本，同時會形成糧食從新糧轉變為陳糧的價值折損。二是購買糧食的財政資金短缺，導致一部分農民出售糧食后只能收到白條，農民辛苦經營沒有獲得及時的現金回報，因資金缺乏而影響農業生產經營的可持續性。更有甚者，農民把糧食送到糧站后因糧庫出現滿倉而沒法收購，無法變為現金收入。糧食缺乏現金變現能力，農民的理性選擇是逃離農村農業另謀出路。

2.農村勞動力轉移釋放人口紅利推動新型城鎮化發展。農村勞動力轉移經歷了從農民到農民工，再從農民工到市民兩個階段。由于農業生產經營對農村勞動力吸引力降低，農村勞動力逐步向城鎮轉移，人口紅利逐步顯現并促進新型城鎮化發展。勞動力轉移受到來自兩方面力量的推拉：一方面，東南沿海地區改革開放為農村勞動力轉移提供巨大的發展平臺，城鄉收入差距擴大為農村勞動力轉移提供了巨大的拉力；另一方面，隨著農村勞動生產率提高，農業生產經營能吸納的勞動力數量逐年降低，農村剩余勞動力隨之凸顯出來。

據相關統計數據，改革開放以來，我國農村勞動力轉移規模逐年擴大，城鄉人口結構也隨之演化。1978年改革開放之初，城鎮人口17245萬人、農村人口79014萬人，即所謂的“十億人口八億農民”，城市化率為17.92%；至2020年末，我國總人口數增加至14.1212億人，居住在城鎮的人口突破9億，達90220萬人，居住在鄉村的人口為50992萬人，城鎮化率高達63.89%。城鎮化發展必然有農民工規模的不斷擴大推動，2010年至2019年，農民工總量逐年增加，分別為24223萬人、25278萬人、26261萬人、26894萬人、27395萬人、27747萬人、28171萬人、28652萬人、28836萬人、29077萬人。2020年全國農民工總量有所降低，農民工總量為28560萬人。農民工占農村人口的比重呈現逐年上升趨勢，從2010年的36.09%上升至2020年的56.02%（見圖1）。農村剩余勞動力的轉移推動了城鎮化發展，農村勞動力轉移規模的擴大為農村土地流轉并變革農業生產經營方式創造條件。

（二）農村土地流轉為變革農業生產經營方式創造條件

1.農村勞動力轉移為農村土地流轉創造條件。隨著農村勞動力轉移，農業生產經營方式也逐步發生變化。在農村勞動力轉移初期，只是少量的農村剩余勞動力嘗試性地轉移，對農業生產經營方式未能產生沖擊，依然保留原有的刀耕火種的原始耕種方式。土地流轉是伴隨農村勞動力轉移的變化而變化，農業生產經營方式也發生相應變化。

具體可劃三階段：

第一階段（1985—1992年），農民工返鄉務農和農戶互幫互助。這一階段的土地播種面積逐步增加，從1985年的143626千公頃增加至1992年的149007千公頃（見圖2）。

三、建議

1.支持資源向鄉村流動的同時構建城鄉一體化的生產要素市場，并在適當時機逐步撤出政府力量，只以“守夜人”的身份對市場運行加以監管。

2.政府職能部門尤其是地方政府部門要對農村內部的要素流動加強監管，根據地理區位以及土質特征合理規劃農村產業布局，引導農村產業優化升級。具體說來，需要做好四個方面的工作：一是根據鄉村產業發展規劃引導農村土地流轉，并對土地流轉數量、流轉期限、流轉用途、流轉價格等統計匯總，使土地流轉一直處于政府的監管之下，避免土地的非農化使用，確保糧食安全。二是政府職能部門要根據縱向、橫向比較以及土質特征和農產品價格等因素，對土地流轉形成價格指導，保護土地流轉雙方的權益。如果流轉價格偏高，則會抑制土地流轉，影響農村產業布局，普遍居高不下甚至會影響農業生產經營積極性，進而影響國家糧食安全；如果價格偏低，則會降低土地所有者收益，影響農民收入增加，農民生活質量難以改善，有違鄉村振興應有之意。三是地方政府尤其是鄉鎮政府要根據當地實際制定統一規范的合同文本，減少農村土地流轉糾紛和摩擦，降低制度層面的交易成本，確保農村土地流轉順利。四是嚴厲打擊影響和妨礙農村土地正常流轉的家族勢力和黑惡勢力，盡力避免這些勢力憑借本土勢力優勢胡作非為，如霸占上游的水利設施、對土地承包方進行經濟敲詐和暴力威脅等。

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Research on rural factor flow and rural industrial structure evolution from the perspective of Rural Revitalization

He Wenhua

Abstract： Reform of household contract responsibility system has improved farmers enthusiasm for agricultural production and operation. Grain output has increased for years running， farmers income has also increased. The open policy of southeast coastal area provides a pull for the transfer of rural labor force， the difficulty of selling grain has become the thrust of the transfer of rural labor force. The transfer of rural labor force has accelerated the process of urbanization， the release of rural land has created conditions for expanding the scale of agricultural production and operation and developing modern agriculture. The Rural Revitalization Strategy has promoted the circulation of rural production factors in urban and rural areas and evolution of rural industrial structure. The evolution and upgrading of rural industrial structure has opened up the development space for rural revitalization， and gradually realized the coordinated development of urbanization， farmers citizenization and agricultural modernization. In the process of free circulation of production factors in urban and rural areas， we should realize rural revitalization and the optimization and upgrading of rural industrial structure.

Key words： Rural Revitalization； Factor flow； Industrial structure； Urban rural integration

（作者單位：湖南省區域經濟研究中心、邵陽學院）

責任編輯：欣文AEC2C78E-E1B4-4A27-9936-26B9DBE299F8