廣州制造業產業鏈現代化評估及對策研究

陳榮

摘要：加強制造業產業鏈體系建設，推進廣州制造業產業鏈現代化是促進廣州制造業高質量發展的必由之路。文章在總結概括廣州制造業產業鏈的基礎條件和現實挑戰的基礎上，有針對性地提出了廣州推進制造業產業鏈現代化的對策建議。

關鍵詞：廣州;制造業產業鏈;產業鏈現代化

作為國家先進制造業重要基地，廣州建立了工業行業門類齊全、產品種類豐富的制造業產業體系，形成了具有較強競爭力的制造業生態鏈，具備帶頭打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰的基礎條件。然而，廣州制造業產業鏈體系建設仍處在初級階段，產業鏈主導權、安全性、智能化水平等差距明顯，尤其是一些核心零部件和關鍵技術存在瓶頸制約。進一步看，此次新冠疫情在全球蔓延，全球產業鏈、供應鏈穩定受到深刻影響，與廣州制造業發展密切相關的海外產業鏈、供應鏈中斷的風險上升，這將對具有明顯外向型特征的廣州制造業高質量發展產生較大沖擊。因此，加強制造業產業鏈體系建設，推進廣州制造業產業鏈現代化具有重大現實意義。

一、制造業產業鏈現代化的內涵及特征

關于產業鏈的內涵，從目前的研究情況看，主要有三種觀點：一是從產業關聯關系的角度，認為產業鏈就是基于產業之間廣泛存在著的各種技術經濟關聯關系所形成鏈條式關聯形態（楊公樸和夏大慰，2002;簡新華等，2002;龔勤林，2004;趙旭福，2005）;二是從價值鏈角度，將價值鏈定義為產業價值轉移和創造的過程（芮明杰和劉明宇 ，2006）;三是從分工角度，提出產業鏈是一種基于分工經濟的產業組織形態，包括從供應商到制造商再到分銷商和零售商所有節點企業的分工合作關系（周路明，2001;蔣逸民，2008）。綜上，產業鏈是指各個部門之間基于一定技術經濟關聯關系而客觀形成的鏈條式形態，通常可以從價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度予以考察。

任何一個國家或企業在不同的產業鏈及產業鏈上不同環節的能力總是高低不同，產業鏈水平反映的就是某個國家或企業的產業鏈作為一個整體在不同產業鏈環節上的綜合控制能力、績效優化和競爭力的水平。產業鏈現代化是產業鏈水平的現代化（盛朝迅，2019），其實質就是運用當代科學技術和先進產業組織方式來武裝、改造傳統的產業鏈，使產業鏈具備高端鏈接能力、自主可控力和領先于全球市場的競爭力水平。

從這個角度來看，制造業產業鏈現代化就是通過加強制造業上下游企業協同性、增強價值鏈創新性、提高供需鏈、產業鏈安全性、增強區域產業之間競合性，實現制造業產業鏈的價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈的高效銜接，實現制造業高質量發展。歸納起來，現代化制造業產業鏈具有以下幾個特征。

一是創新性。從研發和技術創新能力看，制造業產業鏈現代化是指除了其技術創新要能達到當今世界先進水平外，其關鍵環節的核心技術還要能夠自主可控，對外技術依賴度較低。

二是創新性。從研發和技術創新能力看，制造業產業鏈現代化是指除了其技術創新要能達到當今世界先進水平外，其關鍵環節的核心技術還要能夠自主可控，對外技術依賴度較低。

三是安全性。從產業鏈安全角度來看，現代化制造業產業鏈不僅體現為本國資本對制造業核心關鍵環節、支柱產業核心掌控能力，還要體現在開放環境下，降低供應中斷風險，確保延伸到國外的產業鏈條安全，具有較強的層次性、系統性。

四是競合性。從現代產業體系的要素關系角度看，產業鏈現代化是指產業經濟、科技創新、現代金融和人力資源之間實現了高度的協調、協同和協作，即不同區域內的產業鏈、技術鏈、資金鏈、人才鏈之間實現了有機的鏈接，在空間布局上有序競爭相互合作，可以為產業鏈現代化提供關鍵的支撐。

二、廣州推進制造業產業鏈現代化的基礎條件與現實挑戰

當前，受新冠肺炎全球大流行沖擊，疊加新一輪科技革命和產業鏈變革深入發展、中美經貿摩擦等因素影響，國際產業分工體系正在加速重塑，全球產業鏈穩定和供應鏈安全受到威脅。在此背景下，有必要對廣州制造業產業鏈發展現狀、基礎條件和存在的短板進行深入分析。

（一）基礎條件

廣州是我國制造業相對發達城市，也承擔著國家中心城市的重要職責。從發展基礎和條件來看，廣州制造業產業鏈現代化發展已經取得一定成績。

1. 產業基礎比較雄厚，制造業發展質量穩步提升

近年來，作為國家先進制造業重要基地，廣州制造業發展保持穩步增長的良好勢頭，擁有較為完整的工業體系和產業基礎，制造業綜合實力和配套能力居全國前列。目前，廣州工業體系覆蓋35個工業大類，是華南地區工業門類最為齊全的經濟強市，其中，年產值超過百億元的行業6個、超千億行業4個。為加快先進制造業強市建設，廣州緊抓新一輪科技革命和產業變革發展機遇，積極布局新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，大力實施制造業八大提質工程，加快構建具有國際競爭力的新型先進制造體系。經過多年發展，2019年廣州戰略新興產業實現增加值5730.99億元，同比增長7.5%，占全市GDP比重24.25%;全市先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達52.8%，較2015年提高4.23個百分點？譹？訛。

2. 產業創新日益成為制造業高質量發展的重要驅動力量

廣州順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，圍繞打造科技創新強市，建設國際科技創新中心，加大政策引領力度，不斷提升制造業創新能力。科技創新正成為廣州高質量發展的重要支撐力，技術創新不斷增強。首先，創新效益明顯提升，知識產權創作成果顯著。2019年，廣州專利申請數為177223個，是2015年的2.8倍，年均增速超過32%;專利受權104813個，較2015年增長約6.5萬個，年均增速達到30.7%？譺？訛。其次，模式創新、業態創新的高新技術企業不斷涌現，源源不斷為廣州制造業發展注入活力。全市高新技術企業數量保持快速增長態勢，從2015年的1919家增加到2019年的12174家③，在國內主要城市中排名第四。再次，從科技成果轉換方面來看，市統計局數據顯示，2019年廣州簽訂的技術合同成交額達1273億元，規模居全省第一、全國第四，較上一年增長77%。最后，高端創新平臺方面，創建了1家國家制造業創新中心、7家省級制造業創新中心，擁有國家級工業設計中心5家、省級工業設計中心21家，為提升制造業產業鏈現代化水平奠定了堅實基礎。

3. 部分產業鏈條完整，基本能實現省內配套

作為廣州三大支柱產業之一，廣州汽車產業鏈比較完備，擁有一批具有較強行業影響力的汽車企業，如廣汽集團、東風日產（整車制造企業），馬瑞利（汽車零部件企業），小鵬汽車（智能創新企業）等，產業鏈體系正加快構建。在汽車零部件以及配件制造中，廣州市目前正在形成以番禺園、增城園、花都園、從化園四大園區進行汽車零部件產業的差異化布局和業務拓展，傳統汽車關鍵零部件基本能實現省內配套。

生物醫藥產業方面，廣州已形成了從生物技術研究、中試到產業化的完整產業鏈條，具有資源基礎雄厚、產業集聚明顯、產業鏈體系完備齊整、制造規模領先、創新成果等顯著等優勢。據廣州市科學技術局披露數據，近年來，廣州生物醫藥產業連續多年增速超過10%，創新發展勢頭強勁，預計2022年產業規模將達到1800億元。

4. 部分產業潛力大，產業鏈現代化水平有待提高

以超高清視頻產業為例，這是廣州有望在5G時代第一個實現萬億規模的產業。目前，廣州擁有樂金顯示、視源電子等一批超高清視頻產業骨干企業，海康威視華南研發業務總部等眾多項目逐步落地。超高清內容產業方面，4K數字內容龍頭企業四開花園已生產超過6000小時的超高清（4K）節目，廣州廣播電視臺聯合超高清上下游產業鏈企業，正積極籌建全球超高清產業演示展示中心，未來潛力巨大。不容忽視的是，目前廣州超高清視頻產業鏈還處于價值鏈低端，凸顯為“有屏無芯”，表現為缺少一體化貫通網絡建設、網絡傳輸的領軍企業以及高端軟硬件產品。

（二）現實挑戰

1. 產業鏈關鍵環節缺失，中低端制造普遍

廣州的優勢產業仍處于國際產業鏈的中低端，國際競爭力和價值鏈中的控制力都較弱，關鍵核心技術“卡脖子”問題凸顯。汽車產業方面，新能源汽車、智能網聯汽車的動力電池、控制系統、驅動電機三大關鍵零部件以及充電設施等產業基礎還比較薄弱。集成電路方面，廣州擁有一批細分領域龍頭設計企業，如興森快捷、安捷利等，但競爭力不強，總體處于行業低端。缺少芯片制造一直是廣州半導體產業鏈的癥結所在，相比國內其他先進城市，廣州芯片制造能力仍然較弱。軟件與人工智能產業方面，廣州軟件企業主要集聚在利潤較高的娛樂、互聯網等環節，基礎軟件、核心工業軟件等環節創新能力和投入動力明顯不足，缺少數據庫、中間件等關鍵環節。

2. 核心基礎零部件依賴進口，產業鏈的平穩性和安全性較弱

汽車產業方面，廣州整車企業已量產車型的電機較多依靠外購。高端發動機、自動變速箱、電子車身穩定系統等關鍵核心零部件還需國外采購。部分基礎零部件以及上游產業的零部件如車規級基礎元器件、配方性基礎原材料對國外市場依賴程度較高。例如，廣汽豐田產業鏈80%的零部件基本能夠從國內市場采購，但關鍵零部件還需要從日本進口。超高清視頻產業方面，高端透鏡、芯片、慣性傳感器等主要依賴進口。在疫情沖擊下，美國政府開始提出“產業鏈去中國化”，國內及廣州的制造業產業鏈、供應鏈受到不同程度的干擾甚至中斷。

3. 工業產業結構不合理，產業創新驅動不足

汽車產業在廣州第一支柱產業地位突出，廣州工業增長依賴汽車產業的發展格局未有根本性改變。2019年，廣州汽車制造業總產值達到5461億元，較上一年減少1.44%，占全市規模以上工業總產值的比重為28.4%④。汽車產業比重過高的產業結構容易導致廣州制造業增長后勁不足、抗風險能力低等問題。從各區來看，同樣存在汽車產業一業獨大、比重過高的問題。例如，花都區2019年汽車產業產值是其他五個主要產業產值總和的5倍以上。南沙區2020年1～7月汽車制造業完成產值664.42億元，占規模以上工業企業總產值的比重為45.7%，另外兩個重點支柱產業電氣機械及器材制造和化工完成產值僅占比15.5%⑤。汽車也是開發區、黃埔區三個千億級的產業之一，汽車主要是以廣本為龍頭，然后還包括系列的零部件企業。

單從汽車產業內部來看，過于依賴大企業，導致產能不穩定。例如開發區、黃埔區的汽車產業，僅廣本就占整個汽車產業的一半以上的一個產值，還沒有包括廣本配套的零部件企業，所以如果廣本出現經營不確定性因素，整個產業鏈的穩定性就會受影響。花都區東風日產整個園區供應鏈相對完整，且有閉環管理趨勢，外部企業融入產業鏈的門檻較高，存在不少進入壁壘，這對于產業鏈現代化的推進也有阻礙作用。

4. 產業鏈頭部企業缺乏，產業鏈競爭能力不強

相較于國內其他城市，廣州擁有的世界500強企業數相對偏少。數據顯示，2019年財富世界500強企業名單中，廣州共3家企業上榜，排在北京（56家）、上海（7家）、深圳（7家）、香港（7家）、杭州（4家）之后。其中，上榜的廣汽集團和南方電網均為國企，廣州本土成長起來的世界500強民營企業只有1家。廣州產業鏈龍頭企業偏少，其中一個原因就是廣州市包括廣東省在培育企業方面都是一塊短板，對這一塊還是不重視。總體來看，廣州制造業國企比重較高、民企太“小”，集聚度不夠、缺乏成熟的產業生態鏈、“龍頭”的帶動作用不明顯，成為問題所在。這樣一種企業狀況，顯然缺乏自主創新的動力和能力，無法成為技術創新的主體，也就難以做大做強。

三、推進廣州制造業產業鏈現代化的對策與建議

提升產業基礎能力，推進產業鏈現代化是一項龐大并復雜的系統工程。從國際經驗以及我國產業發展實踐情況來看，廣州要打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，關鍵在于突破“卡”脖子技術，并重點做好以下工作。

1. 突破“卡脖子”技術，實現產業鏈關鍵環節的掌控能力

一是加快推進廣州重點發展領域的基礎核心技術攻關。圍繞廣州先進制造業強市建設工作，聚焦新能源、新材料、人工智能、生物醫藥等關鍵領域，加大對工業“四基”，即關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎的研發攻關，精準實施關鍵環節技術攻關，加快突破產業鏈“卡脖子”問題。二是加快建設制造業創新中心建設。基于已有創新基礎及研發平臺建設，謀劃組建并高質量打造先進制造業關鍵領域的重點實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、成果轉化中心，提高產業創新基礎和能力。

2. 發揮雙循環的協調互補機制，統籌優化產業鏈空間布局

一方面，從產業鏈空間布局上，發揮國內外經濟循環的協調互補機制，推動產業鏈各環節在空間布局上有序競爭相互合作，促進國內外產業鏈暢通和聯動發展。首先，支持本區域內的大型企業或者龍頭企業發展，建立起從原材料到研發到生產和銷售的產業鏈全過程，實現“企業微循環”。其次，促進大企業帶動小企業，通過產業鏈實現大中小企業融通發展。充分發揮本市頭部企業對重點產業鏈的引領帶動作用，推動產業鏈上下游企業協同發展，增強頭部企業的配套集成能力、共生發展能力和綜合競爭實力，發揮“城市小循環”作用。再次，依托粵港澳大灣區建設，高質量建設一批區域性先進制造業集群，推進產業飛地共建，增強產業鏈韌性和抗風險能力，實現“區域中循環”。最后，以“一帶一路”倡議為突破口，加強與周邊及“一帶一路”沿線國家技術對接與產業合作，不斷提升廣州在國際制造業產業分工網絡的地位，促進“國際超循環”。

另一方面，充分挖掘國內市場消費和投資潛力。發揮國內超大規模市場的重要穩定器作用，破除阻礙要素自由流動的各方面限制，激發市場活力和有效需求，推進產業鏈、資金鏈的循環暢通。在全力保障“穩出口”的同時，引導、鼓勵和支持那些核心零部件嚴重依賴進口的企業在進口受阻的情況下，考慮核心零部件和設備國產替代，逐步形成城市內部、區域之間、全國范圍內的產業鏈分工合作的良好發展格局。

3. 推進工業產業結構優化，加快培育壯大新經濟新動能

按照全市先進制造業強市推進大會會議精神及工作部署，圍繞新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫藥、互聯網等產業，加快發展戰略性新興產業和先進制造業，提高高技術制造業比重，著力培育新興支柱產業和新興優勢產業，加快構建現代產業體系，打造國內領先、布局合理的制造業產業鏈生態。推動制造業產業數字化轉型，將人工智能和數字經濟作為戰略引擎工程，開展制造企業智能化改造和數字化賦能專項行動，加快智能制造和創新中心建設，推進數字產業化和產業數字化。

4. 加強產業鏈供應鏈要素保障，完善產業公共服務能力

一是強化人才保障。深入實施廣聚英才計劃，完善高層次人才引進、使用和激勵機制，加強與高校、科研機構、企業聯合培育復合型人才，為人才全面發展做好保障，打造高水平的人才聚集高地。二是強化金融支持。強化財政資金向先進制造業項目傾斜支持外，積極發展多層次資本市場，鼓勵和引導金融機構強化對產業鏈供應鏈上下游企業的支持。引導和支持民間資本對支持高新技術企業發展。三是強化土地供給。用地已成為制約工業投資和優化產業鏈布局的重要制約因素。因此，要激活存量土地資源，加大新興產業用地供應，特別是那些具有發展前景的高成長性的先進制造業企業。

參考文獻：

[1]龔勤林.論產業鏈構建與城鄉統籌發展[J].經濟學家，2004（03）：121-123.

[2]簡新華，楊艷琳.產業經濟學[M].武漢：武漢大學出版社，2002：69-71.

[3]蔣逸民.關于農業產業鏈管理若干問題的思考[J].安徽農業科學，2008，36（22）：9748-9749.

[4]芮明杰，劉明宇.產業鏈理論整合述評[J].產業經濟研究，2006（03）：60.

[5]盛朝迅.推進我國產業鏈現代化的思路與方略[J].改革，2019（10）：45-56.

[6]楊公樸，夏大慰.現代產業經濟學[M].上海：上海財經濟大學出版社，2002：50-80.

[7]趙緒福.產業鏈視角下中國紡織原料發展研究[D].武漢：華中農業大學，2005.

[8]周路明.關注高科技“產業鏈”[J]. 深圳特區科技，2001（11）：10-11.

（作者單位：廣州市社會科學院）