數字經濟推動縣域經濟高質量發展的實現路徑

邵琳潔

摘要：近年來，伴隨5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術的迭代發展，數字經濟悄然興起，并逐漸成為繼農業經濟、工業經濟之后新的社會經濟發展形態。黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，作出了一系列戰略部署安排。面對新一輪科技革命和產業變革，數字經濟已然成為縣域經濟換道超車的加速器。本文以百強縣宜興為例，通過剖析宜興數字經濟的發展基礎與形式，進一步提出以數字經濟賦能宜興經濟高質量發展的對策建議。

關鍵詞：數字經濟;縣域;宜興;高質量發展

2022年1月12日國務院印發了我國數字經濟領域首部國家級專項規劃——《“十四五”數字經濟發展規劃》;1月15日習近平總書記在《求是》上發表文章《不斷做強做優做大我國數字經濟》，指出“數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。”發展數字經濟已上升到了國家戰略層面，成為我國把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇和必然趨勢。各地政府也陸續出臺數字經濟發展的相關政策，踏上了數字化建設的快車，推動數字經濟成為經濟發展的新動能。宜興作為傳統制造業強市，如何搶抓數字化發展新機遇，以數據為關鍵要素，以價值釋放為核心，以數據賦能為主線，加快驅動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，使數字經濟成為宜興轉型發展的關鍵增量是宜興面臨的重大現實課題。

一、深刻把握發展數字經濟的重要意義

（一）發展數字經濟有利于構筑換道超車新優勢

數字經濟是引領未來的新經濟形態，人類經濟社會正沿著技術革新、產業重構、融合應用等路徑，逐步完成工業經濟向數字經濟形態的演化轉變。回顧四次工業革命，第一次工業革命，蒸汽突破了手工生產的局限性，推動世界經濟從農業經濟向工業經濟的轉變;電力革命時代，實現了大規模生產;第三次工業革命則使用電子和信息技術，實現了生產的自動化;當前，我們正在迎來第四次工業革命，數字經濟日益成為引領科技革命和產業變革，促進經濟增長的重要引擎。從區域發展來看，各級地方政府都把發展壯大數字經濟作為推動經濟高質量發展的重大戰略舉措，如上海、蘇州、浙江等地均先后劃定了數字經濟發展的路線圖。在數字經濟時代，隨著技術信息不斷更新迭代，數字化加速了地域空間分工細化與區域競爭優勢的提升，數字經濟區域發展競爭日趨激烈。對于仍以傳統產業為主的宜興，環境與資源約束日益增強，產業結構轉型升級需求迫切，通過數字產業化與產業數字化，數字經濟能助力宜興加速開辟新賽道，催生新產業、新業態、新模式，為不同產業帶來巨大的發展機遇和空間。數字經濟對宜興而言，尤為重要，尤為緊迫，若未能及時跟上時代節奏，很容易面臨被淘汰的風險。

（二）發展數字經濟有利于培育轉型升級新動能

數字經濟背景下，數據成為新型生產要素介入經濟體系，是推動產業轉型升級、促進經濟增長的關鍵生產力，被稱為“21世紀的新石油”。雖然宜興許多企業在發展過程中已走在行業前列，積累了扎實的基礎，但面對數字技術領域的顛覆性競爭，數字化變革是必由之路。首先，大數據決策、在線監測等數字技術有利于整合線上線下、前段后端等環節，優化生產要素配置、進一步降低企業供給成本，提升企業生產效率。其次，大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等數字技術的廣泛應用對于傳統產業進行全方位、全鏈條的改造具有顯著的倍增效應。產業數字化轉型可將制造優勢與數字化、網絡化、智能化優勢疊加，進而提高全要素生產率，加速數字經濟與實體經濟的深度融合。

（三）發展數字經濟有利于激活供需匹配新機制

傳統經濟模式下，消費環節和生產環節的信息不對稱造成供需長期的不適配，處于嚴重失衡狀態。但是，通過數字化平臺，不僅降低了企業的搜索成本、運輸成本、溯源成本，而且對企業生產柔性化水平的提升有了顯著的推動作用。同時，消費者的消費偏好、實際需求可以通過智能化平臺直達生產者手中，緩解傳統經濟模式中信息不對稱程度，降低生產準入門檻，增強市場競爭性。此外，大數據、人工智能等數字經濟顛覆了傳統的生產模式，有利于企業提升快速應對市場與需求變化的能力，滿足消費者個性化多樣化需求，提升國內大循環的供需匹配效率。

二、宜興發展數字經濟的現狀

（一）發展基礎

近年來，宜興市多措并舉推動數字經濟發展，數字經濟規模、增速均穩步提升。在基礎設施、產數融合、信息產業發展等方面取得了較好成績。

1. 信息基礎設施體系不斷完善

宜興基本形式覆蓋全市的多功能通信骨干網絡體系，光纖及無線4G基本實現全覆蓋，城區、各鄉鎮中心、各風景區、高鐵站、丁蜀通用機場、各工業園區、各主要交通要道等重點區域實現5G信號覆蓋。宜興市大數據平臺支持全市政府部門間數據共享申請、審批、授權和使用，并實現了與省信息中心、無錫市大數據中心的互聯互通。全市16個部門57個目錄23405條開放數據接入無錫市公共數據開放平臺統一向社會開放。

2. 產數融合深度發展

全市累計創建工信部智能制造綜合標準化和新模式應用項目1個，省、市級示范智能車間26個，省級智能制造領軍服務機構1家，省級工業互聯網標桿工廠（項目）4個，省級工業互聯網標識解析二級節點項目1個，省級重點工業互聯網平臺1個，省級工業電子商務應用示范企業2家，省級兩化融合貫標試點企業36家，省星級上云企業69家。服務業新業態不斷涌現，現代物流網加速構建，全市農業信息化全面推進，B2B、B2C線上成交額增速持續創出新高。

3. 信息產業規模日益壯大

全市規上數字經濟核心產業營收達1183億元，占無錫大市比例超20%。以物聯網為龍頭的新一代信息技術產業鏈條加速完善，環保特色的發展平臺持續優化。集成電路產業初具規模，“中環領先集成電路用大硅片項目”“海飛陵集成電路產業碳素材料應用與開發項目”等一系列重點項目相繼落地實施，集成電路材料產業全面起跑加速，產業生態體系逐步完善，“一園三區”整體構架初步成形。軟件服務業步伐穩健，持續賦能制造業轉型升級和智慧城市建設，初步形成無錫市嵌入式軟件高地。5G產業迎來發展機遇，圍繞基礎元器件、網絡通信設備、終端設備三大方向以及各自配套的支撐產業加速發展，基本形成以5G通信系統為核心的產業體系。

（二）存在問題

雖然宜興數字經濟發展成果明顯，但總體來看，支撐能力、項目建設、標桿示范、數據挖掘應用等方面還存在一些亟須解決的問題。

1. 數字化支撐能力弱

目前，宜興支撐數字化發展的軟件企業集中度不高，能適應本地需求、提供本地化服務的優質解決方案服務商較少。同時，人才引進較為困難，企業內部普遍缺乏既懂業務又懂技術的復合型人才，整體支撐能力較弱。

2. 項目建設普遍謹慎

近年來，企業數字化轉型意識逐步加強，應用需求旺盛，但因企業實施數字化項目周期長、投入大，且普遍缺乏第三方監理和驗收標準，衡量服務商項目建設質量較為困難，投資風險較大，企業對項目建設尚持謹慎觀望態度。

3. 缺少行業標桿引領

傳統產業應用數字技術衍生的服務類企業數量少、規模小，新模式新業態發展滯后。各產業數字化滲透應用不足，未能充分發揮產業強市基礎優勢，形成國內知名的標志性行業應用案例，缺少龍頭企業的帶動以及成熟的可復制的行業數字化發展范本，引領作用不強。

4. 數據驅動效應不明顯

目前宜興已經歸集了人口、法人等海量數據資源，但因數字經濟頂層設計不夠完善，在管好、看好、用好數據等方面缺乏系統架構，目前相關數據僅運用于統計分析、政府公共管理及服務、趨勢研判等方面，暫未進行更深層開發及利用，大數據作為重要生產要素，驅動產業發展效應尚不明顯。

三、推動宜興擁抱數字經濟“新藍海”的政策建議

（一）積極推進產業數字化轉型

立足不同產業特點和差異化需求，推動傳統產業全方位、全鏈條數字化轉型，充分發揮數字經濟對產業發展的杠桿作用。一是大力提升農業數字化水平。加強大數據、物聯網、人工智能等技術深度應用，創新發展智慧農業，提升農業生產、加工、銷售、物流等各環節數字化水平。二是推動工業互聯網發展。鼓勵工業企業依托5G、時間敏感網絡（TSN）等技術改造升級企業內外網，完善標識解析體系，分業、分級、分領域推進工業互聯網平臺建設，力爭打造若干國家級工業互聯網平臺，推動各行業加快數字化轉型。三是推動服務業數字化融合。以數字化改造生產性服務業，將大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等新一代信息技術全面嵌入制造業領域，通過生產性服務業的技術創新和業態創新，促進先進制造業和現代服務業融合發展，全力釋放數字化轉型紅利。加快數字宜興建設力度，以數字化改造生活性服務業，促進商貿、旅游、教育、家政等生活性服務業轉型升級，增進居民消費的便利度和普惠性。

（二）努力打造數字產業化發展高地

一是推進基礎數字產業發展。聚焦無錫市打造世界級集成電路產業鏈戰略布局，發揮宜興集成電路產業優勢，依托中環大硅片重大項目，推動半導體封裝領域核心電子材料、半導體光刻膠及原材料的技術創新和國產化，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。二是加快培育新興數字產業。深化拓展5G、大數據、物聯網、人工智能等在各行業應用場景，做大產業規模。探索工業陶瓷、5G基站、通用航空等現有產業與北斗產業的最佳融合點。三是搶先布局未來數字產業。組織實施量子信息、類腦智能、元宇宙未來產業孵化與加速計劃，探索前沿技術融合創新，謀劃布局一批未來產業，搶抓產業“窗口期”，塑造競爭新優勢。

（三）加快企業數字化建設

受限于資金、技術、人才等條件制約，宜興企業數字化程度總體水平不高，轉型升級仍有巨大潛力可挖。一是積極引導和鼓勵企業強化數字思維。全面系統推動企業研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務數字化轉型，加快工業設備和業務系統上云上平臺，充分發揮企業作為數字化轉型主體的主觀能動性。二是突出企業創新主體地位。在行業內占有一定市場份額的龍頭企業，更需要在“后摩爾時代”勇闖無人區，瞄準世界前沿、轉型急需的數字技術，超前部署、提前布局，實施技術攻關，在科技競爭與未來發展中搶占制高點。三是強化龍頭招引。充分發揮我宜興在外鄉賢、科技鎮長團相關資源以及龍頭企業“頭雁效應”的作用，以商招商，撬動千行百業的數字化轉型，賦能數字產業加速集聚、蝶變起勢。

（四）優化新型基礎設施建設

一是推動信息通信基礎設施建設。加快5G商用部署和規模，形成全市重點區域室外5G網絡基本連續覆蓋。有序推進骨干網擴容，核心骨干網傳輸能力力爭突破100Gbps，推動光纖“千兆到戶、萬兆到樓”，光纖寬帶覆蓋率達到100%。二是推動城市基礎設施數字化升級。推動道橋、市政基礎設施、旅游景區等數字化升級改造，更新一批智能交通設施，加快推進高鐵站、公交站臺等數字化提升，推進公安泛在感知網、生態環境物聯網體系、智慧宜興時空基礎設施、數字醫院、智慧校園、智慧城管、文物保護等數字基礎設施建設。三是推動算力基礎設施建設。推進電信、卓易、環保物聯網中心等IDC建設，鼓勵建成一批先進、綠色、高效的大數據中心。

（五）打造數字治理模范城市

一要提高“互聯網+政務服務”效能。利用信息技術推動政府數字化轉型，加快建設數字政府。建立全市政務數據資源標準規范體系，促進政務服務標準化、規范化、便利化，進一步優化服務流程，推動政務信息化共建共用，實現利企便民高頻服務“一網通辦”。二要提升公共服務數字化普惠水平。精準做好就業、養老、托育等重點民生領域社會服務需求分析，加快推進“未來社區”“ 智慧醫療”等智慧場景建設，打造數字公共服務綜合應用場景。三要推進數字城鄉融合發展。因地制宜探索建設“數字孿生城市”，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數據資源體系，推進城市數據大腦建設。加快城市智能設施向鄉村延伸覆蓋，推進城鄉要素雙向自由流動，消除“數據鴻溝”，形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局。

（六）培育區域協同發展生態

數字經濟能夠突破地理距離的限制，超越空間和區域的束縛，實現跨地區的分工與合作，產生空間溢出效應，發揮輻射帶動作用，縮小地區發展差距。一是構建錫宜數字化協同發展網絡。聚焦數字產業化和產業數字化兩化協同，推動我市集成電路材料產業進一步融入無錫集成電路新“一體兩翼”發展格局，打造世界級集成電路產業鏈，為產業強市注入強大“芯”動能。落實無錫市5G產業和應用規模發展集聚區建設規劃，加快物聯網、大數據等技術在環保、陶瓷耐材、銅材加工等領域的應用。二是融入長三角數字經濟生態圈。立足優越的生態稟賦、獨具特色的文旅優勢，加快文旅產業與應用信息技術的深度融合，深化智慧旅游建設，持續鞏固國家全域旅游示范區建設成果。深耕上海，加快融入上海大都市圈建設，充分發揮宜滬投資促進會橋梁紐帶作用，為宜興更好承載產業轉移、承接優質項目、承納高端人才提供支撐和助力。促成跨區域協同發展，發揮區位及產業強市、科技創新百強縣優勢，積極與華為、中興等5G領軍企業對接，加速融入國內龍頭企業產業鏈。加快宜興數字服務“走出去”，重點支持中軟國際蘇南創新中心、卓易等領軍企業積極融入省級以上信息服務資源池，依托雅克、瑞亨等大型企業深化日韓市場，加快國際化建設步伐。

（七）做好對數字經濟的引導和規劃

一是完善頂層設計。建立數字經濟發展專項領導小組工作，統籌協調全市數字經濟的發展工作，明確各部門、各板塊的職責和分工，樹立“一盤棋”思想，結合中央、省委、無錫市委和宜興的數字經濟“十四五”規劃，制定更加具體的實施計劃，尤其是對數字基礎設施、重大項目建設、重大數據應用等進行細化、深化、場景化，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈深度協同發展。建立數字經濟重大項目庫，制定重大項目實施計劃，實行項目滾動管理，對項目運行進度及質量進行跟蹤分析與監督檢查。二是強化資金支持。將數字經濟相關建設投資納入政府財政年度預算。圍繞數字經濟核心產業、重點平臺、重點園區以及各類數字經濟示范點，加大市級投資基金與社會性投資基金的投入力度，通過市場化方式為宜興數字經濟發展提供專業的金融服務。發揮國有投資平臺作用，加大對數字經濟重點企業和重大產業項目的投融資需求。確保高新技術企業、軟件企業、集成電路企業等稅收優惠政策落到實處，為數字經濟大范圍擴展提供資金保障。三是加強數字經濟高端人才培育。依托省“雙創計劃”、無錫“太湖人才計劃”、宜興“陶都英才”等相關政策，發揮宜興“才薈興宜”直播帶崗平臺作用，促進產業鏈和人才鏈交流融合，構建更立體化引才矩陣，吸引更多高端人才、科研團隊來宜發展。加強帶項目人才招引，結合亨鑫眾聯通信等重點科研項目，招引一批數字經濟領域高端研發人才。廣聚高校資源，提升人力的數字化素養，推動宜興市與杭州電子科技大學、南方科技大學等一批高校在科技人才對接方面加深合作，加大對數字經濟領域的基礎研究，并培育數字研究成果落地與產業化機制。

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（作者單位：中共宜興市委黨校）