脫貧村集體經濟發展的調查與思考

代詩韻

摘要：習近平總書記指出，發展農村集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興農村農業發展的必由之路。發展壯大脫貧村集體經濟，既是鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興戰略、提升鄉村內生發展動力的重要途徑，更是引領廣大農民在更高層面實現共同富裕的重要方式。文章以四川省涼山彝族自治州為例，通過對脫貧縣、脫貧村集體經濟的發展現狀進行典型調研，對集體經濟發展帶動產業富民進行思考。

關鍵詞：脫貧村：村集體經濟;經濟發展;調查思考

一、基本情況

涼山彝族自治州位于四川省西南部，全州幅員6.04萬平方公里，轄15縣2市，境內有彝、漢、藏、回、蒙等14個世居民族，總人口533.11萬，其中彝族人口占54.16%，是全國最大的彝族聚居區、四川民族類別和少數民族人口最多的地區。

黨中央特別關心涼山發展，習近平總書記2018年春節前夕親臨涼山視察，作出一系列重要指示，“對涼山寄予厚望”。2020年，全州實現地區生產總值1733.15億元，地方一般公共預算收入160.3億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到34636元、15232元，完成了17.8萬貧困人口脫貧、300個貧困村退出、7個貧困縣摘帽年度脫貧攻堅任務，2014年以來累計脫貧105.2萬人，現行標準下2072個貧困村全部出列、11個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，奪取了脫貧攻堅戰的全面勝利。

當前，培育壯大村集體經濟，帶動農村特色產業發展，幫助脫貧群眾致富奔小康，對于鞏固提升脫貧成果質量、促進鄉村振興、推動涼山高質量發展，具有特別重大的意義。筆者從2021年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入美姑、昭覺、越西等縣調研，到55個鄉（鎮）、65個村開展了村集體經濟發展情況的調查。

二、涼山州脫貧村集體經濟發展現狀——從無到有的歷史性變革

習近平總書記指出，“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。”總體上看，通過近三四年的艱苦努力，涼山州大部分脫貧村集體經濟從無到有，少部分村由小變大，一些典型村做特做優，有力促進了產業扶貧、產業富民，帶動了大涼山生產耕作方式的歷史性革命，廣大農村經濟面貌和群眾生活發生了歷史性巨變。全州現有的3751個行政村中，發展集體經濟的村占行政村總數的84.8%，發展集體經濟的脫貧村占脫貧村總數的86.9%，2018年全州村集體經濟總收入為4843.94萬元。

一是實現了“要我抓”到“我要抓”的轉變。新一輪脫貧攻堅戰打響以前，部分基層干部沒有“村集體經濟”的概念，認為只有在發達地區才能發展集體經濟，涼山特別是貧困地區山高坡陡、邊遠閉塞，發展集體經濟沒有條件、沒有路子。2016年涼山州委、州政府出臺了強村富民發展村集體經濟四年行動《實施意見》，教育引導縣鄉村各級干部特別是領導干部摒棄“唯貧窮論”“唯條件論”等傳統觀念，從無到有，由點到面，推動形成集體經濟不但“要抓”而且必須“用力抓”的新局面。例如，A縣B村平均海拔3200米，平均氣溫5.7℃左右、最低氣溫零下18℃，該村立足10萬畝索瑪花所在地得天獨厚的資源優勢，以村集體合作社形式建立村“旅游驛站”，采取“村集體經濟+旅游公司+致富帶頭人+農戶”模式，與旅游公司合辦旅游接待服務中心、餐館、休閑民居，2021年“索瑪花節”接待游客近萬人次，走出了一條農文旅融合發展集體經濟的新路子。

二是實現了從“不會抓”到“摸索抓”的轉變。在調研中，部分鄉村組干部講，過去總認為村里無水電、無礦山，想干無法干、想抓無處抓，辦公支出靠上級支持，基本上是“空殼”運轉。這幾年在黨委政府關心支持和對口幫扶單位指導幫助下，大家的信心樹立起來了，干勁激發出來了，每個村都因村施策，制定了集體經濟發展規劃和年度實施計劃，發展態勢良好。如D縣E村平均海拔2300米，在廣東佛山、四川綿竹幫扶和縣里支持下，高標準創建高山有機蔬菜基地，村集體經濟收入達12萬元。

三是實現了從“沒錢抓”到“有錢抓”的轉變。脫貧縣村多面廣線長，多數村屬于集體經濟“空殼村”，不具備“造血”功能，沒有錢，什么事也干不成。為解決村“兩委”發展無資金的難題，涼山州委、州政府在統籌整合7.84億元產業扶持基金基礎上，為17縣市每縣爭取1000萬元省級扶持村集體經濟發展試點資金，脫貧村村均擁有集體經濟發展資金35.2萬元以上，為發展村集體經濟引來了“源頭活水”。

四是實現了從“傳統抓”到“創新抓”的轉變。涼山州各脫貧縣脫貧村大力盤活“三資”（資產、資源、資金），大力培育新型經營主體，依法登記注冊農民專業合作社7056個、家庭農牧場6908個，大力推廣“園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，帶動80%以上群眾建基地、創品牌、搞加工，促進集體經濟發展和農民持續增收。調研中發現，通過這幾年的共同努力，特別是基層干部群眾大膽試、大膽闖，不少脫貧村走出了各具特色的村集體經濟發展新路子。E縣F村屬于極度貧困村，2020年底到該村調研，見到的是基礎設施差、環境衛生差、生產生活差、精神面貌差的“四差”景象，2021年以來，該村養牛繁育場、養馬場、養雞場、酒坊、臘肉加工廠等逐步發展起來，集體經濟收入達到8000多元，特別是春薯秋菜、扶貧酒坊等切實解決了廣大彝區“一年種一季”“以糧為飼”等問題，初步闖出了一條高寒山區種養加工全鏈條融合發展路子。

三、涼山州脫貧村集體經濟面臨的發展瓶頸

通過近幾年的培育發展，涼山州完全沒有集體經濟的“空殼村”占比降至15.2%。但同時要看到，目前脫貧村集體經濟“有”的問題雖已基本解決，但離“好”的標準還有很大的差距，整個面上仍然比較薄弱。從外因看，脫貧村集體經濟發展尚處于起步階段，受產業整體發展水平、交通區位綜合條件、科技信息創新能力、資源開發利用程度等因素制約，發展路子還不夠明晰、基礎還不夠堅實、機制還不夠完善。從內因看，脫貧村集體經濟發展總體動能不足，基層干部發展能力不足，群眾無業可抓。從問題情形看，主要表現為“四有四不”。

一是有經營但支撐不足。村集體經濟收入在1萬元以下的村1915個，占60.25%。這類村表面上有集體經濟，但主要靠出租勞動工具和家庭用具、“借物還物”等方式取得收入，受自然災害、器物折舊、市場波動等因素影響程度大，隨時有重返“空殼村”的風險。村集體經濟收入在5萬元以上的村154個，占4.84%。這類村大部分自然環境、資源條件較好，但缺乏政府引導、龍頭帶動，容易出現“一哄而上”等同質化競爭風險，受市場波動影響較大。

二是有資源但利用不足。涼山州行政村從自然資源稟賦上可分為資源富集村和貧乏村兩大類。大部分非脫貧村屬于資源富集村，有些村有森林、草原、林地、塘庫等資源優勢，但未打捆包裝，規模效應和產業效應得不到充分釋放;有些村有氣候優勢，光能、風能資源豐富，但從村級層面難以開發利用;有些村有區位優勢，但在開展合作經營、土地集中流轉、發展特色農莊等方面缺少有效謀劃和整合。而脫貧村大多數地處邊遠、山大溝深，資源利用受限，產業結構單一，農業產業化、機械化推進難度大、成本高，發展規模經營條件尚不具備，集體經濟發展基礎差。部分脫貧村實施易地扶貧整體搬遷后，集體經濟尚未起步。

三是有資產但經營不善。涼山州村集體經濟組織不同程度存在管理體制不健全、監管不到位的問題。有的村山林和荒地等集體資產長期無人管理、閑置浪費，甚至被無償占有。有的村制度不全，“三資”管理不完善，缺乏有效監管，集體資產往往以低價出售或長期出租，極易造成村集體資產流失。調研中發現，大部分的村民對集體“三資”去向不過問或不清楚。有的村人才缺乏，村“兩委”干部年齡偏大、文化水平低、思想觀念落后，改革意識、發展意識淡薄;基層農技隊伍素質總體偏低，難以勝任引領村集體經濟發展重任。

四是有資金但使用不好。脫貧村亟須發展增收致富產業，但發展產業有資金不會用的問題較為突出，沒有發揮應有效益。一方面，脫貧村、脫貧戶發展產業亟須扶持資金。另一方面，大量資金閑置，或沒用在刀刃上。B縣產業扶持基金達9476萬元，分配到該縣C村產業扶持基金45萬元，其中，25萬元入股縣農投公司，20萬元借給本村農戶發展產業，借出的扶持資金目前僅收回4.3萬元，“有錢不還”，“有借無還”。其他地方也不同程度存在類似問題。

四、加快發展脫貧村集體經濟的幾點思考與建議

（一）構建現代產業體系，選準村集體經濟發展方向

要緊緊圍繞加快縣域經濟發展、推動農業農村優先發展，堅定不移把深入推進產業強州作為主導戰略，著力打造支柱產業、特色產業，“扛大旗”“挑大梁”，帶動集體經濟大發展大提升。一是突出產業支撐。大力推動現代種業、冷鏈物流等先導性支撐產業的發展和“三品一標”的示范創建，加快發展畜牧業、烤煙、蠶桑、馬鈴薯、苦蕎麥、蔬菜、水果、經濟林木、花卉、中藥材等十大農業特色產業，全面提升“大涼山”特色農產品品牌影響力，加快建成全國重要的現代農業示范區。二是突出園區引領。充分發揮昭覺涪昭、布拖布江等示范園區引領帶動作用，支持建設集研發、種養、加工和冷鏈物流為一體的現代農業產業融合示范園區，帶動農村集體經濟快速發展。三是突出特色示范。積極推行G縣宣洼村羊肚菌、黑皮雞樅種植，納子店村“釀酒+飼養”產供銷一體化等成功經驗，做大做強以西門塔爾牛、烏金豬、生態雞等為主導的特色養殖業，以果薯蔬草藥為支撐的特色種植業，以薯蕎產品開發、釀酒榨油、屠宰腌制等為帶動的特色加工業，推動鄉村旅游、商貿物流、農村電商等多業態競相發展，促進村集體經濟多元發展、差異化發展。

（二）加速優勢資源轉化，開辟村集體經濟發展渠道

立足豐富多樣的農業資源、土地資源、旅游資源、民族文化資源等稟賦，因地制宜選擇適合的發展路徑和經營模式，把資源優勢轉化為發展集體經濟的優勢。一是積極發展規模經營創收。在土地資源豐富的村，用好城鄉土地增減掛鉤節余指標跨區域交易等土地政策，由集體經濟組織領辦土地合作社，引導農戶以土地承包經營權折股入社，統一經營管理，大力發展特色產業，增加集體經濟組織和農民收入。二是積極發展農村服務創收。在特色主導產業、專業合作社發展有一定基礎和涉農企業建有基地的村，由集體經濟組織領辦各類合作組織，提供產前產中產后服務。在“大涼山”農特產品村，集體經濟組織要搞好“三品一標”創建、農產品分揀包裝、冷鏈物流和電商，延長產業鏈、提高附加值。在農文旅資源豐富的村，集體經濟組織可積極發展觀光農業、休閑農業、鄉村旅游、森林康養等新產業新業態，增加集體經濟收入。三是積極發展合作經營創收。引進更多農業投資企業入駐農村、入駐園區，建基地、搞加工、促融合，發展現代產業。集體經濟組織可打包各類生產要素，入股經營主體，促進資源為資產、資金為股金、農民為股民。

（三）深化農村集體產權制度改革，激活村集體經濟發展動能

黨的十九大報告提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”涼山州農村集體資產清產核資工作已完成，接下來應做好以下工作：一是抓好股權量化，嚴格按照工作程序明晰集體經濟組織成員，依法建立集體經濟組織，建立村級集體經濟財務管理和收入分配制度，規范村級集體經濟收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益;二是抓好產權市場建設，堅持“平臺統一、資源共享、覆蓋全州”，構建州、縣（市）、鄉（鎮）、村四級農村產權交易平臺，發揮好市場在資源配置中的決定性作用。

（四）要優化行政村區域布局，夯實村集體經濟發展基礎

結合涼山州鄉鎮行政區劃調整改革，加大行政村撤并力度，優化村組布局，解決村域界限影響集體經濟發展空間的問題。一是大膽探索多村聯營制，鼓勵多個村集體經濟組織通過共同出資方式聯合成立多村合作集體經濟組織，形成“弱弱抱團”“強弱互補”發展格局。二是鼓勵發展飛地經濟，受生態保護限制、規劃限制、村內資源匱乏或發展空間較小的村，可通過入股其他村集體或企業等置業、異地聯建方式，突破農村集體經濟發展的空間限制。

（五）加大扶持保障力度，形成村集體經濟發展合力

脫貧村集體經濟發展剛起步，量小質弱，必須“輸血”與“造血”并重，扶持集體經濟“強身健體”、健康發展。一是加強財政扶持。建議建立村集體經濟投入穩定增長機制，整合相關項目資金，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。二是加強稅收優惠。落實農村集體經濟組織農業生產、加工、流通、服務及其他涉農活動的稅收優惠政策，探索試行項目承建企業所交稅收地方留存部分分成到村做法，對農村集體經濟組織申報項目開辟“綠色通道”，支持集體經濟加快發展。三是加強金融支持。鼓勵和引導金融機構加大對符合條件的集體經濟發展項目的信貸支持力度，完善農業擔保體系，穩妥開展農村集體產權融資試點和林權、土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，釋放農村產權改革紅利。

（六）強化基層組織領導，加強村集體經濟發展保障

習近平總書記指出，“要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓。”加強村級集體經濟的領導只能加強絕不削弱，必須加強領導、強化保證。一是壓實領導責任。建議分級明確縣（市）、鄉（鎮）、村黨組織的具體責任，按照《農村工作條例》落實“村黨組織書記可擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”要求，全面加強對集體經濟發展的領導。二是強化人才支撐。加強干部隊伍建設。加強村“兩委”班子建設特別是村黨支部書記素質培養，建強帶頭人隊伍。加強農業科技人才隊伍和技術推廣隊伍建設，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新農民隊伍，造就更多鄉土人才。三是建立容錯機制，讓廣大干部卸下包袱、輕裝上陣。四是嚴格考核監督。加強農村基層黨組織書記履行抓集體經濟發展第一責任人職責開展情況的督查考核，形成重抓大抓村集體經濟發展的鮮明導向。

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（作者單位：中共涼山州委黨校）