探索農民視角下宅基地退出路徑

陳卓　卜妍

摘要：文章基于江蘇省常州市武進區346戶農戶的實際調查數據，進行問卷分析，研究個體、家庭、宅基地特征、政策認知、農戶觀念等因素對于農戶宅基地退出意愿的影響。其中家庭、政策認知與農戶觀念會對農戶的退出意愿產生顯著影響，針對調查結論，探究宅基地多元化退出路徑。

關鍵詞：農戶;退出意愿;退出路徑

宅基地對于農民來說是安身立命之所，具有福利性。農村宅基地的“三權分置”是繼農村經營性建設用地“三權分置”的又一創新。近年來，隨著城鎮化的持續推進，存在農村人口不斷減少而宅基地不減反增、宅基地低效利用、宅基地價值浪費等一系列問題。宅基地退出可以提高土地的利用效率，提升土地價值，推動農業轉移人口市民化。

一、項目背景與意義

常州市武進區的農村是典型的蘇南農村武進區，作為宅基地改革試點之一，位于江蘇省常州市東部，下轄11個鎮、5個街道，截至2019年末全區戶籍人口為98.03萬人。武進地處長三角中心，“蘇南模式”的發源地之一，民營經濟發達。同時，武進區農村經濟發達。通過對常州市武進區326戶農戶放棄農地經營權后宅基地退出意愿進行描述性統計數據分析，得出數據結論并進行宅基地市場化路徑的探索，進一步深化實現宅基地流轉對保障農民土地財產權利、破解當前農村“人減地增”難題、提高土地資源利用效率和實現城鄉統籌發展。宅基地用益物權中的處分、收益權利的缺失導致宅基地隱性流轉，應完善宅基地的用益物權。市場經濟的發展顯化了宅基地的財產功能，城市建設用地的擴張助推宅基地財產價值提升，所以需要進行退出機制的探索。本文結合了武進區獨特的地域特征，探索適合武進區宅基地改革的退出模式。

二、現有模式分析

退出模式的研究目前主要是基于地方實踐的成果產生的。胡銀根等（2017）就金寨、薊州、義烏的情況總結了“貨幣+宅基地、貨幣+購房補貼、資產置換”三種宅基地退出模式，建議各地需因地制宜制定宅基地退出模式。吳澤斌等（2020）研究發現不同農戶家庭發展能力適配不同的宅基地退出模式。盧艷霞等（2011）總結浙江宅基地退出有拆除舊房在原地或異地新建，入住公寓房，去縣里買經濟房，獲得現金補償幾種模式。余永和（2019）總結了余江“土地收儲，以地養老”、余江“貨幣補償+ 住房優惠”、義烏“集地券”三種模式。

三、理論支撐

（一）農戶行為理論分析

農戶行為是指農戶為了滿足個人和家庭更好的經濟和生活水平而做出的各種選擇決策。農戶行為理論中農戶行為和農戶認知對于農村宅基地的退出具有十分重要的作用。農戶個人偏好、農戶的認知心理偏好、農戶的風險認知能力等因素，都會直接影響到農村宅基地的退出行為的實現。因此，在宅基地退出路徑的探索過程中，對農戶行為的分析應考慮多方面的因素。

（二）制度變遷

從制度變遷理論的角度來探討宅基地制度變遷的內在影響因素，并以此為基礎來探討宅基地的退出影響因素是切實可行的。制度變遷理論主要指當預期收益大于預期成本時，制度會發生變遷并因此影響到經濟發展。諾斯是制度變遷理論的集大成者，他使得新制度經濟學名聲大噪。諾斯將制度變遷理論分為三個部分，分別是與產權理論相結合，與國家理論相結合，與意識形態相結合。我國現行的農村宅基地制度與產權相結合，也有福利保障措施，制度靈活有效率。

四、問卷分析

（一）樣本選擇與數據來源

本文研究數據來源于問卷調查，團隊采用隨機抽樣調查、重點調查與訪談相結合的方法，在宅基地改革的實驗地區，江蘇省常州市武進區的7個村莊進行了實地調查，重點考察了農戶對農村宅基地的退出意愿，其中包含了農戶宅基地的使用情況、退出意愿、補償訴求、影響因素與政策等問題，獲取了豐富真實有價值的一手材料。

關于調查樣本鄉村的選擇，調研小組兼顧了經濟發達村與欠發達村，純農村與農副兼營村。在入戶訪問時，兼顧了戶主的性別、年齡、家庭收入、家庭經濟條件，保證了樣本的多樣性。對當地的村委會、村干部進行了重點訪談。

（二）主要變量描述

農戶對于宅基地的使用與其對于宅基地退出的態度，可以體現出農戶對于宅基地屬性的看法，同時農戶對政策的認知情況也會影響其對宅基地退出的意愿，因此，研究的自變量主要圍繞宅基地的特征、家庭特征、農戶的態度、政策認知情況來設定。根據對農戶的調研情況，本文選擇了11個指標進行分析。受訪者對自變量設置問題的偏好采用是否兩種形式與李克特五級量表形式

本次調研數據中有52.9%的男性受訪者，47.1%的女性受訪者，并且各年齡段受訪者數量均勻，有91.33%的受訪者是本科以下學歷，38.15%的受訪者從事農業活動，41.33%的農戶屬于兼農戶，均在農村擁有住宅。大部分的農戶都擁有1塊宅基地，符合國家一戶一宅政策，有13%的農戶擁有兩塊及以上的宅基地，是違反規定的。過半的農戶宅基地面積在100m2～200m2之間，22%的農戶宅基地面積在100m2以下，12%的農戶宅基地面積在200m2～300m2之間，只有8%的農戶在300m2以上，大多數農戶的宅基地面積都是符合標準的。

由表1可知，農戶多為4口之家，而能夠從事生產工作的多為一個家庭兩人，平均每個家庭有兩位老人或一個孩子需要照顧，有一位家庭成員在農村外從事非農務工。

由圖1可知，多數農戶的主要收入來源為農業生產，有一部分家庭的主要來源則是流動打工和穩定性工資，只有一少部分家庭的主要來源為個體經營。多數家庭的收入在3萬至10萬之間，小部分的家庭收入較低在3萬以下，部分家庭收入較高，在10萬以上。

在調查農戶對于宅基地退出的意愿時，我們采用了李克特五級量表形式，即從1～5意愿逐漸降低，認可度逐漸下降。

由表2可知，農戶愿意退出宅基地的原因更多的是因為能夠改善居住環境、改善子女受教育環境以及實現宅基地的資產價值，而成為城里人的身份認可，增加就業機會以及增加收入并不能成為促使農戶退出宅基地的主要原因。

在整體問卷分析中可以得知，個人特征中年齡與學歷水平對農戶宅基地退出意愿的影響顯著。家庭特征會在一定程度上影響農民宅基地的退出意愿，比如勞動力結構、農戶年收入、收入結構。宅基地特征由于受到政策認知的影響，對農戶意愿影響不顯著

（三）相關性分析

變量分類、名稱、符號如表3。

由表4可知，家庭特征主要包括勞動力結構、人均年收入、農業收入占比、在外務工人數等。

1. 勞動力結構主要反映勞動力結構偏向非農化程度。家庭成員從事非農勞動人數越多，農戶長期在農村生活的可能性就越低，對宅基地的依賴程度就越低，農戶有償退出宅基地的意愿會越高。

2. 農戶年收入越高，其追求美好生活的愿望越可能得到滿足，進入城鎮生活的可能性越大，有償退出宅基地的意愿會越高。

3. 當農戶家庭經濟收入主要源于農業收入時，農戶對宅基地依賴性較強，其宅基地有償退出意愿就較低。

由表5可知，農戶意愿的影響因素中，可以改善子女受教育環境、可以增加就業機會、可以改善居住環境/生活之類、獲得一定的補償，實現宅基地的資產價值，對農戶退出宅基地的影響是顯著的。

五、結論與建議

（一）結論

本文將常州武進區作為調查區域，針對346戶農村居民進行訪問，利用調查問卷的數據和所研究地區的經濟發展狀況，調查研究了農戶退出宅基地的意愿及對其意愿的影響因素。調查的數據顯示：常州武進區擁有全國最大的花木市場，經濟狀況較為良好，農民大多以土地為生，人均耕地面積大，對于宅基地的管理存在著不少的問題，村莊中宅基地的房屋老舊，管理缺位。在針對調查的農戶中，有218戶不愿意退出宅基地，占所有調查目標的63.0%，說明現在仍是宅基地資格權完成、宅基地推出的第一階段，政府及村集體必須對農戶加強引導，了解農戶的意見，盡量能夠從退出的角度保障農戶的權益。

（二）建議

針對農戶的不同意愿，愿意退出的農戶，將宅基地使用權退還給農民集體，參照義烏的“集地券”模式，退出的宅基地依據地理位置進行復墾或是收儲、轉讓，得到指標用作城鎮建設用地指標。

對于不愿意退出的人群，宅基地“三權分置”，使用權出租或是部分出租獲得收益的權利，出租給企業或是專業的設計團隊，整體設計裝修為民宿，利用企業或是專業團隊的營銷渠道、營銷平臺。

大規模的出租可以建設文旅地產，引入企業，比如創建大唐芙蓉園的曲江文化、古北水鎮的中青旅、嘉興西塘花巷的雪松文旅，將某一個具有特色的村落建設成文創小鎮?；蚴菍⒄刈鳛橐环N固定資產，將宅基地的使用權量化，入股合作，每年分紅。

對于武進區而言，如今已經發展了一些鄉村旅游。比如嘉澤鎮成章村的成塘書院，總面積265畝。整體為明清建筑的格局，木質結構為主，書院清雅安靜，院內有標間，書院內有垂釣、觀賞魚、水上娛樂、果樹采摘、品嘗農家菜肴等娛樂項目。在嘉澤鎮還有一個藝林園，嘉澤鎮本身是一個全國聞名的花木之鄉，藝林園突出了其特色。但是有一個共同的現象是有旅游資源但是人流量小，知名度低。但是可以與高校合作，發展成西遞宏村一類藝術寫生基地，或是農學調研、實驗基地。

政府應健全與宅基地退出相關的養老、醫療等社會保障制度，提高進城農民的經濟收入，提高農民進城后的生活水平和抵抗風險能力，并加快社會化服務體系的建立，讓農民徹底沒有后顧之憂，愿意完全退出宅基地。

參考文獻：

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[6]盧艷霞，胡銀根，林繼紅，戴勇毅.浙江農民宅基地退出模式調研與思考[J].中國土地科學，2011，25（01）：3-7.

[7]余永和.農村宅基地退出試點改革：模式、困境與對策[J].求實，2019（04）：84-97+112.

*基金項目：南京財經大學2020年度大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：202010327082Y）。

（作者單位：南京財經大學）