鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑研究

丁超超

摘要：在國家大力推進鄉村振興戰略的大背景下，農村集體經濟發展的空間更加廣闊。發展農村集體經濟對于增強農民幸福指數、加強農村社會組織的服務，是實現全面小康、共同富裕偉大目標的關鍵。在深化農村經濟體制改革的大背景下，實施鄉村振興戰略，是實現國家建設小康社會的根本。發展和壯大農村集體經濟，是實現鄉村振興、實現共同富裕的根本保證。但是，在市場化的加速過程中，農村集體經濟還面臨著許多問題。

關鍵詞：農村集體經濟;鄉村振興;農村改革

現階段特殊情況，集體經濟仍然是社會主義市場經濟的一個重要組成部分。因此，要使農村集體經濟得到發展，必須切實貫徹實施“鄉村振興戰略”，認識到發展“集體經濟”的必然性，才能建設富有中國特色的新農村。

一、鄉村振興戰略背景下發展農村集體經濟的必要性

（一）有利于促進農村深化改革

農村集體經濟的發展有利于促進社會生產力和生產方式變革。在我國，農村改革是一項重大而復雜的工程，需要有計劃、分步推進。要實現農業現代化必須以完善城鄉制度為基礎。首先從農民利益出發：“三農”問題一直以來都是黨和政府關注的話題之一;改革開放后隨著社會主義市場經濟體制建設不斷深入以及市場化程度逐步提高等因素推動了中國經濟社會發展進程中出現了一系列新情況和新矛盾，如農村土地承包糾紛案件頻發、農村集體資產管理混亂等等。這些情況的發生都會對我國社會經濟秩序和農村發展造成影響。“三農”問題關系到千家萬戶，其中最重要的是農民，尤其是廣大的基層干部。在新形勢下加強農村集體經濟建設具有現實意義;有利于進一步完善社會主義市場經濟體制、提高市場化程度以及促進農業現代化進程等方面有著積極作用;通過建立健全民主自治制度與強化管理機制相結合的新型農村合作醫療體系來解決我國目前存在著嚴重地“三農”問題。農村集體經濟的發展有利于完善我國的社會主義市場經濟體制。在社會主義市場經濟條件下，農民通過市場化手段來組織生產，實現資源配置和利益分配。農民可以以較低成本獲取較高收益;這就需要政府從宏觀調控角度出發對土地流轉進行政策扶持、引導與規范管理等措施來促進其健康有序地發展壯大農村集體經濟的規模效益;有利于提高農業勞動生產力以及增加農產品附加值，成為推動我國社會進步、加快社會主義現代化建設進程，同時也能為我國社會主義市場經濟的發展提供良好條件。

（二）有利于實現共同富裕的目標

農村集體經濟的發展有利于實現共同富裕，而農民是社會財富的創造者，要堅持以農為本、城鄉一體和可持續化等新理念為核心思想。首先從“生產”方面來說。鄉村振興就應該把提高農村生產力作為首要任務。我國農業人口比重占世界總人口比例較低且長期處于下降趨勢;其次農村勞動力素質偏低，隨著社會經濟的發展，農民逐漸減少對土地的依賴，農民的勞動生產率也在下降;最后從“生活”方面來說，農村人口老齡化趨勢越來越嚴重。隨著我國社會經濟發展，人們的精神文化需求不斷提升。鄉村振興戰略的提出是為了實現共同富裕這一目標而實施規劃、建設和完善基礎設施及公共服務體系等工作部署體現出一系列新理念與實踐舉措：一是要大力推進農村集體經營制度改革創新;二是在發展現代農業方面堅持走可持續化道路;三是通過農村勞動力轉移，促進農民就業，增加收入水平。

二、我國農村集體經濟發展現狀

（一）農村經濟發展過程中資源稀缺

農村集體經濟的發展離不開自然資源、生態環境等物質資源。但由于我國地域遼闊，各地區自然環境差異較大，在開發利用和產業化方面也存在一定困難。首先是基礎設施建設落后：一些地方政府對農業生產設施投入不足或投資力度不夠，導致農業生產條件差且難以實現機械化作業;其次，土地流轉制度不完善造成農民收益較低甚至無利可圖;最后，農村集體經濟組織發展滯后嚴重制約了其自身的良性循環與持續發展，阻礙鄉村振興戰略的實施。農村集體經濟自身存在著先天性不足：首先是基礎設施建設落后。一些地區缺乏有效、完善且成熟的農業生產設施。其次是生態環境惡化導致生態破壞嚴重;第三是產業體系不健全造成資源浪費現象突出;第四是勞動力素質低;最后就是農民觀念陳舊與現代化水平低下以及農村集體經濟組織發展緩慢而引發一系列社會矛盾，最終阻礙了鄉村振興戰略目標的實現。農村集體經濟的發展，需要大量資金和技術支持。但我國農村基礎設施建設緩慢，部分地區受財力限制，不能提供先進信息設備以及專業技術人員指導不到位，導致許多地方科技人員不能及時了解科學技術發展方向并進行有效地開發利用，資源浪費現象普遍存在于一些農村集體經濟組織中。

（二）農村集體經濟發展規劃不科學

農村集體經濟發展規劃問題是其面臨的首要難題，因為它直接關系到我國農村建設和社會主義初級階段任務目標能否順利實現。由于缺乏科學、合理的規劃方案等導致許多村級組織不完善。首先從村民參與度上看：很多村委會成員對自身利益認識不足;其次部分干部群眾存在“官本位”思想;最后是一些基層領導的文化素質不高，管理理念落后，缺乏科學的規劃能力。在農村集體經濟發展過程中，政府沒有發揮宏觀調控作用，而是對其進行直接干預。這種“直接”“間接”的管理方式導致村級組織與村民間溝通不暢、民主化程度低等問題;最后是由于缺少有效的監督機制和激勵制度來引導和約束基層干部不當行為。

（三）我國農村集體經濟地區間資產規模差異顯著

我國農村地區的資產規模差異顯著，主要體現在以下幾個方面：第一，在基礎設施建設上。農業生產效率是決定全國平均農民收入、人均純利潤和糧食產量的重要因素。土地流轉制度使農戶擁有足夠的剩余勞動力資源轉化為資本，從而實現規模集聚效應，提高了農村勞動生產率。第二，在資金方面。我國大部分農村地區的土地承包制度，大量農民只能依靠自身積累來維持生計;而集體經濟組織也存在著一定程度的“小農化”傾向：由于農民個體之間缺乏合作意識且其本身素質不高、信息不對稱等使他們對土地資源利用效率低下，甚至出現了浪費情況。第三，在勞動力方面來看。農村地區的就業崗位有限，大量剩余勞動力涌入城市。

三、我國發展壯大農村集體經濟存在的問題

（一）土地確權工作依舊存在巨大隱患

農村集體經濟發展的關鍵是土地。由于缺乏專業人才、管理理念落后以及土地承包經營權流轉政策不完善等原因，導致無法將權利真正落到實處;另一方面由于政府對“三權”認識不到位造成農村集體經濟發展緩慢。在實踐中，一些農民認為自己擁有農地使用權而沒有獲得相應利益卻又無相關法律保護，導致其權利無法得到有效保護。農村集體經濟發展的關鍵是農民，政府在土地承包中發揮作用，由于缺乏相關法律法規對其進行約束和規范，導致制度上、管理理念等方面存在漏洞。比如一些地方為了追求政績而忽視質量問題;還有些干部濫用權力謀取私利現象時有發生;甚至有很多領導為自己牟利益不惜以權壓債、挪用公款，這些行為都嚴重損害了農民利益。

（二）農村集體經濟利益分配及管理機制不完善

農村集體經濟利益分配和管理機制不完善是影響其發展的重要因素。首先，目前我國在農村地區對村級收入的劃分缺乏科學合理性。目前我國大部分農民都處于“貧者多得”狀態中，這種現象使得村民之間存在嚴重差異化對待;其次由于部分基層干部工作懈怠、服務意識差也導致村級集體經濟利益分配及管理機制不完善，甚至出現問題后無人問責處理。第一，在農村地區對村干部和鄉鎮領導人的考核缺乏科學合理性。由于對村干部考核缺乏科學合理性，導致部分基層領導為了追求政績，盲目擴大集體經濟利益分配。第二是我國農村地區的村民自治制度不健全。目前在很多地方仍然存在“有官無私”、“以言代法”等問題;第三是民主管理機制缺失也影響到了鄉村振興戰略中的發展進程和質量;第四是村級組織機構設置不合理導致其權利與義務關系不清晰，制約著基層干部工作積極性。

（三）農村集體經濟產業發展規劃不科學

農村集體經濟產業規劃是指對整個村的土地進行合理布局、組織和管理，通過科學化發展規劃來指導生產經營活動。目前，我國大部分鄉村都沒有制定有效且可實施性強的系統規范化體系文件或條例;在建設過程中缺乏對農村資源的整合與優化配置、合理組織管理機制、科學布局產業鏈條等等問題。在農村集體經濟產業規劃中，首先要對土地的開發利用進行合理安排，以確保土地利用效率。其次是科學化、系統化設計和優化配置各種類型用地。最后還要根據不同地域特點及農戶需求選擇適合當地發展需要的方式;在規劃中還要注意對土地的保護，防止其出現閑置、浪費或過度開發等問題。農村集體經濟產業發展需要科學化布局。首先要根據自身實際情況和市場需求確定合理規模與方向;其次是通過對區域內各村之間的資源整合及利用進行綜合評估來實現合理配置;再次就是制定出具體計劃以提高效率，以農民獲得最大收益為目標，最終達到促進“三農”工作深入開展。

四、鄉村振興戰略背景下我國農村集體經濟發展路徑

（一）加大宣傳力度，強化政府引導與政策支持

1. 加強宣傳力度

在我國農村集體經濟的發展過程中，要充分利用各種資源，舉辦各類文化節等，通過舉辦這些文藝演出來提升全民意識;借助網絡平臺進行宣傳教育工作;組織村民參觀博物館或歷史文物展覽館學習相關知識以鼓勵其積極參與其中。

2. 加強政策支持力度

在國家層面上要制定相應的財政補貼制度，為農村集體經濟發展提供強有力支撐，積極鼓勵農民參與到農村集體經濟發展當中。政府要加大對農村集體經濟的支持力度，使其發揮更大作用。

（二）培養村落精英，挖掘干部工作能力

首先，村組織要培養村民的集體意識，提高對農村集體經濟發展重要性認識。在具體實踐中可以通過舉辦講座、培訓班等方式進行宣傳教育。其次是加強基層干部管理能力建設，建立一支高素質人才大軍來充實鄉村精英團隊;最后是利用現有資源挖掘優秀年輕骨干村干成員參與到新型合作經營模式，使其成為新時期的組織者與管理者，發揮帶頭示范作用。“村干部”是農村集體經濟發展的帶頭人，也是鄉村振興戰略實施過程中的重要力量。首先應提高基層組織領導素質和專業技能培訓力度;其次應該建立一支高學歷、高水平人才隊伍為新時期工作提供有力保障;最后通過對村民進行思想教育與職業道德培養，提升村干部整體業務素養水平和專業知識儲備量，推動農村集體經濟發展。

（三）創新發展方式，探索集體經濟發展模式

農村地區的集體經濟發展模式是以家庭承包經營為基礎、以村組土地流轉為主體，集約化管理，在政府指導下自發組織實施并進行組織生產和服務。首先要創新“三農”問題。通過政策引導鼓勵農民積極投入鄉村振興;其次，加大農業科技研發力度及推廣技術扶持力度：再次，加強農村基礎設施建設，如道路、電力等基礎設施的建立和完善，以及水利灌溉設備設施的配備，為農村集體經濟的發展提供保障;最后要加強對農民群眾信息、技術和市場需求變化趨勢的分析，根據實際情況調整組織結構。

（四）規范監管體制，完善集體經濟管理體系

農村集體經濟的發展需要規范化、制度化管理，建立完善有序的監管體系是保障村級組織健康運行，促進農民增收致富和鄉村振興目標實現不可忽視的問題。首先要加強政府對村民自治建設重要性認識。通過宣傳教育等方式提高各級行政機關依法辦事意識。在村委會選舉中嚴格把關;同時也要求基層干部帶頭學習有關法律法規政策并積極履行職責、切實做好本職工作，帶動村級組織健康發展，促進農村集體經濟健康發展。其次要加強對村民自治建設重要性認識。村級組織是我國鄉村社會最基層、最具凝聚力和戰斗力的群體，因此，政府必須發揮其在社會主義新農村中應有的作用，完善民主選舉制度、監督機制等各項管理措施來推進村級組織建設工作;同時也需要強化村委會自身監管責任機制規范化運作;最后建立健全相關法律法規體系為村民自治提供法律保障。

五、結語

實施鄉村振興戰略是一項任重而道遠的工作，必須通過各方的共同努力才能完成。在鄉村振興戰略背景下，國家相關部門應認識到農村集體經濟發展的積極作用，認識到當前農村集體經濟發展中存在的問題，制定有效的發展策略，加快農村經濟發展步伐，縮小城鄉差距，實現全面建成小康社會。

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（作者單位：樂山廣播電視大學）