基于市域尺度的粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建及其評(píng)價(jià)

袁美　龔煒華　吳永滿　鐘俊蘋(píng)　韋博淇　黃雁榕　呂容清

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。文章基于市域尺度層面，采用層次分析法及德?tīng)柗品ù_定指標(biāo)權(quán)重，著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，建立由5個(gè)準(zhǔn)則層、18個(gè)指標(biāo)水平組成的評(píng)價(jià)體系，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”5個(gè)層面對(duì)韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行評(píng)估，并提出推進(jìn)粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：粵北山區(qū);鄉(xiāng)村振興;水平評(píng)價(jià);韶關(guān)市

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，提出從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕等方面，構(gòu)建5大類22項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從全國(guó)層面衡量鄉(xiāng)村振興的水平。鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)可以表明鄉(xiāng)村振興的水平、實(shí)施過(guò)程、階段特征，揭示地方鄉(xiāng)村發(fā)展水平的差距、問(wèn)題等，對(duì)不同區(qū)域尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)具有重要意義。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)的研究，學(xué)界已取得了一定的研究成果。在鄉(xiāng)村振興水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)上，目前較多地從“五大振興”方面構(gòu)建。在研究尺度上，較多從全國(guó)、省域、縣域等尺度研究，而目前在市域尺度開(kāi)展的研究成果較少。基于此，本文基于市域尺度通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)粵北山區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，這對(duì)于診斷粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題具有重大意義。

一、理論框架與指標(biāo)設(shè)計(jì)

（一）鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的理論依據(jù)

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總體要求看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵豐富和層次多樣，其思想主要體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文化、農(nóng)村治理、農(nóng)民生活五大方面。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)完整的有機(jī)整體，反映了新時(shí)代發(fā)展觀的變化，同時(shí)也是對(duì)“五位一體”總體布局的總括。

研究指標(biāo)層內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面：在產(chǎn)業(yè)興旺方面，選取糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、農(nóng)作物播種面積和農(nóng)林牧漁增加值等5個(gè)指標(biāo);在生態(tài)宜居方面，選取森林覆蓋率、工業(yè)廢水設(shè)施數(shù)、工業(yè)廢氣處理設(shè)施數(shù)、鐵路客運(yùn)量等4個(gè)指標(biāo);在鄉(xiāng)村文明方面，選取平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)小學(xué)生數(shù)、文化文物事業(yè)從業(yè)人數(shù)、離婚率等3個(gè)指標(biāo);在治理有效方面，選水土流失綜合治理面積、水電站數(shù)量、總?cè)丝跀?shù)等3個(gè)指標(biāo);在生活富裕方面，選取城鄉(xiāng)居民收入比、鄉(xiāng)村居民人均消費(fèi)水平、鄉(xiāng)村居民人均可支配收入等3個(gè)指標(biāo)。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在遵守以下原則：導(dǎo)向性原則，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總方針總要求的5個(gè)方面為準(zhǔn)則層，另外根據(jù)準(zhǔn)則層設(shè)計(jì)具體指標(biāo)層;客觀性原則，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，系統(tǒng)分析韶關(guān)市的鄉(xiāng)村振興水平，以鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展為理論基礎(chǔ)，充分結(jié)合韶關(guān)市各區(qū)縣發(fā)展的實(shí)際情況，反映韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興的變化趨勢(shì)。可操作性原則，考慮到所收集的研究數(shù)據(jù)的質(zhì)量，只能利用當(dāng)前有效的科學(xué)數(shù)據(jù)，并最大化利用選擇定量指標(biāo)和比值指標(biāo)，從而避免定性指標(biāo)對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。本文采用層次分析法以及德?tīng)柗品▽?duì)鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定，如表1所示。

二、評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）評(píng)價(jià)方法

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

由于每項(xiàng)指標(biāo)選擇的單位不同，因此數(shù)據(jù)差異較大，為了消除量綱影響，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行必要的標(biāo)準(zhǔn)化處理，其具體計(jì)算方法為：

式（1）（2）中，Zij為標(biāo)準(zhǔn)化后第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值，i=1，2…m;j=1，2…n

2.鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)模型綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)模型綜合評(píng)價(jià)指數(shù)如公式（3）所示。

式中S為鄉(xiāng)村振興水平指數(shù);Uj為指標(biāo)準(zhǔn)化值;Bi為一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重;Cij為二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

數(shù)據(jù)來(lái)源為市級(jí)統(tǒng)計(jì)資料，包括：《2020廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》《2020韶關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》《韶關(guān)市農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》、韶關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、韶關(guān)市政府工作報(bào)告和韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作報(bào)告等。

本研究以韶關(guān)市的始興縣、仁化縣、翁源縣、乳源縣、新豐縣、樂(lè)昌市、南雄市、武江區(qū)、湞江區(qū)、曲江區(qū)為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)處理過(guò)程中對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，如公式（1）（2）所示，依據(jù)鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)的計(jì)算公式（3），最終得到該市各區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)結(jié)果，韶關(guān)市總體鄉(xiāng)村振興水平由各區(qū)縣的平均值計(jì)算而得。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

（一）總體特征

韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興水平計(jì)算結(jié)果如圖1所示，從圖中可以看出韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興水平整體不高，全市鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)值為0.5068，各縣區(qū)發(fā)展比較不均衡，最高的為南雄市，鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)達(dá)0.6769，最低的為湞江區(qū)，鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)為0.2519。其他縣區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)為：翁源縣0.5830、仁化縣0.5815、樂(lè)昌市0.5649、始興縣0.5613、新豐縣0.5102、乳源縣0.5087、曲江區(qū)0.5056、武江區(qū)0.3239，各區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平仍存在一定的差距。

韶關(guān)市的10個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平從高到低排序?yàn)椋鹤罡叩氖悄闲凼校o接著的是翁源縣、仁化縣、樂(lè)昌市、始興縣、新豐縣、乳源縣、曲江區(qū)、武江區(qū)，最低則為湞江區(qū)。總體來(lái)說(shuō)南雄市、翁源縣、仁化縣、樂(lè)昌市鄉(xiāng)村振興水平較高，對(duì)于南雄市來(lái)說(shuō)，其鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)達(dá)0.6769，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較突出，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)齊手抓，南雄市積極提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)業(yè)信息化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，充分利用當(dāng)?shù)孛麆俟袍E等資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，讓鄉(xiāng)村振興駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?duì)于翁源縣，其鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)達(dá)0.5830，經(jīng)調(diào)查，該地區(qū)氣候良好，土地肥沃，地形適宜種植，具有當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，如三華李、六里柑、九仙桃等水果久負(fù)盛名，是“中國(guó)三華李之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，且鄉(xiāng)村治理有序，村民素質(zhì)高，整體發(fā)展較好。

（二）分維度特征

從鄉(xiāng)村振興的不同維度來(lái)看（表1），產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居的權(quán)重較大，說(shuō)明在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中最主要因素是產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居，其次是生活富裕、治理有效和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

從產(chǎn)業(yè)興旺維度看，韶關(guān)市各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展相差較大，最高的發(fā)展指數(shù)達(dá)0.9437，最低的發(fā)展水平指數(shù)達(dá)0.1378，發(fā)展“小而美”“小而精”韶關(guān)特色農(nóng)業(yè)[8]的任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。韶關(guān)市糧食綜合生產(chǎn)能力為726099噸，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為4.76%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)1544萬(wàn)元/人，農(nóng)作物播種面積3597231畝，農(nóng)林牧漁增加值1780939萬(wàn)元。

從生態(tài)宜居維度看，韶關(guān)市森林覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境較好，繼續(xù)全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板。全市森林覆蓋率為74.19%，工業(yè)廢水設(shè)施數(shù)226套，工業(yè)廢氣處理設(shè)施數(shù)1383套，鐵路客運(yùn)量731.3萬(wàn)人。

從鄉(xiāng)風(fēng)文明維度看，韶關(guān)市鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展水平不足，仍需不斷推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升村容村貌、民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，著力打造“善美韶關(guān)”的城市名片。其中平均每個(gè)教師負(fù)擔(dān)小學(xué)生數(shù)為16.47 人，文化文物事業(yè)從業(yè)人數(shù)為666人，離婚率為2.7553‰。

從治理有效維度看，韶關(guān)市治理有效的水平較低，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、主體化有待推進(jìn)。其中水土流失綜合治理面積6.38千公頃，水電站數(shù)量2028座，總?cè)丝跀?shù)3371999人。

從生活富裕維度看，韶關(guān)市的農(nóng)村收入水平比較落后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高。其中城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民為1）為1.93，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平13864元/人，農(nóng)村居民人均可支配收入16940 元。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本研究先對(duì)鄉(xiāng)村振興水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行劃分，并結(jié)合《韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》的數(shù)據(jù)，得出韶關(guān)市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。研究得到的主要結(jié)論如下。

從目前發(fā)展?fàn)顩r看，韶關(guān)市鄉(xiāng)村發(fā)展總體水平不高。從產(chǎn)業(yè)興旺維度看，韶關(guān)各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展相差較大;從生態(tài)宜居維度看，韶關(guān)市森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境較好;從鄉(xiāng)風(fēng)文明維度看，韶關(guān)鄉(xiāng)風(fēng)文明發(fā)展水平不足，鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源比較緊缺;從治理有效和生活富裕維度看，韶關(guān)鄉(xiāng)村治理有效水平、鄉(xiāng)村生活富裕水平有待提高。

形成上述結(jié)果主要是韶關(guān)市多為山地，地勢(shì)崎嶇，森林資源豐富，且在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中，韶關(guān)市的定位是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。韶關(guān)市的農(nóng)業(yè)仍主要以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)初步加工后就進(jìn)行銷售，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)旅融合、三產(chǎn)融合、農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)等新發(fā)展形式尚未形成規(guī)模。目前，韶關(guān)市還處在將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的起步階段。

從發(fā)展規(guī)劃看，未來(lái)幾年韶關(guān)市要加速推進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須重新梳理自身的優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，借鄉(xiāng)村振興之勢(shì)，凝心聚力將韶關(guān)市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

（二）政策建議

從《廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》和《韶關(guān)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，韶關(guān)市要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還面臨著比較大的挑戰(zhàn)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)出的問(wèn)題，從五個(gè)方面提出針對(duì)性建議，助力推進(jìn)韶關(guān)市的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

1.針對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺

韶關(guān)市應(yīng)該充分利用得天獨(dú)厚的自然資源、自然環(huán)境和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民;大力發(fā)展與生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)地位相一致的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)韶關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提檔升級(jí);以現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、新型旅游業(yè)為主導(dǎo)，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，尋找促進(jìn)生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新途徑，以此構(gòu)建粵北鄉(xiāng)村現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系。

2.針對(duì)生態(tài)宜居

韶關(guān)市要聚焦美麗鄉(xiāng)村樣板村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高資源利用效率，統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的區(qū)域綠色發(fā)展模式，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督方案的落地實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

3.針對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明

韶關(guān)市應(yīng)積極響應(yīng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，立足客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、過(guò)山瑤文化、紅色文化等，運(yùn)用“先易后難、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的方法，全市應(yīng)大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施項(xiàng)目化、服務(wù)精準(zhǔn)化、保障制度化，著力打造“人心善，風(fēng)物美”的善美韶關(guān)。

4.針對(duì)治理有效

韶關(guān)市應(yīng)該立足于共建共治共享的核心理念，推行“黨建+基層治理”模式，通過(guò)黨建引領(lǐng)形成合力為基層“賦權(quán)增能”，分析市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)黨組織治理機(jī)制的建立，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，注重基層服務(wù)，樹(shù)立“人到基層扎根，錢(qián)往基層投放，政策向基層傾斜”的治理觀念。始終貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于現(xiàn)代社會(huì)治理的宗旨，堅(jiān)持“黨委引領(lǐng)，政府擔(dān)責(zé)，社會(huì)協(xié)調(diào)，公眾參與，法律保護(hù)”，不斷推進(jìn)韶關(guān)市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.針對(duì)生活富裕

以改善民生為關(guān)鍵點(diǎn)，必須高度重視低收入群體的增收，多舉措推進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的增收，加快補(bǔ)齊群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的短板;不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì);促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育與健康事業(yè)一體化發(fā)展，滿足人們對(duì)美好生活需要的新發(fā)展理念。

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*基金項(xiàng)目：2020年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：S202010576051）。

（作者單位：韶關(guān)學(xué)院旅游與地理學(xué)院。龔煒華為通訊作者）