加強高校財務管理工作的思考

魏清

隨著我國高等教育事業單位改革工作的落實，在全國范圍內，各大高校的財務管理工作還有很多值得優化和完善的地方。在新形勢下，明確我國高校財務管理工作中的不足，進而加以改進十分關鍵。本文就我國高校財務管理工作的問題進行分析，并提出建設性對策。

從當下情況分析，高校的財務管理工作還無法完全順應新形勢的變化，其中存在一些問題和有待完善的地方。近年來，隨著高校規模的不斷擴大，財政撥款的方式已經難以滿足學校建設的需求，故各大高校開始通過拓展渠道來籌集辦學資金，其中包括銀行貸款、開源節流等措施。從實際情況分析，高校的經濟活動范圍較大，資金使用的權限靈活度較高，加之信息技術在管理活動中的使用，一系列變化明顯提高了高校財務管理的難度，因此如何在新形勢下有效地落實財務管理是當下的主要任務。

一、新形勢下高校財務管理工作的變化

（一）外部環境

近幾年來，我國高校在校學生的數量成倍增長，但國家同期投入的教育經費占比增長較慢，尚未完全落實同比例增長。主要原因在于高校的發展腳步與國家資金供給方面存在問題，限制了各大高校的發展速度。并且，隨著國家重新修訂會計準則、會計制度等，對高校的財務管理工作也提出了更高的要求。從國家發展方向分析，我國經濟要融入世界，高校作為培養人才的主要陣地，對我國的核心競爭力起到了重要作用，財務管理為高校提供了重要的保障。下表為我校2004年～2008年的國家財政撥款占比。

（二）內部環境

高等院校近年來規模不斷擴張，不僅體現在占地面積以及建筑面積中，各類設備以及圖書資料的數量也在不斷上升，隨著規模的擴大，人員和周轉經費也在隨之上升。在其中，事業支出、經營支出、附屬單位補助等支出方面也在大幅增長。在多方面支出增長的情況下，管理效率的重要性便更為明顯。現存的收支矛盾問題促使高校提高財務管理能力以及效率。因為國家經費投入的不足，使得高校自身承擔較大的經濟壓力，財務危機的風險也會隨之增加。下表為我校2004年～2008年的學費收入占學校總收入的比例。

二、加強高校財務管理的必要性

財務管理作為高校經營的一種基礎工作，主要目的是對資金運作進行組織協調，合理調整資源，從而加強資金的使用效率。需要明確的是，高校財務管理工作應當嚴格遵守國家法律以及政府部門的相關規定進行，自身具有較強的政策性。完善多個方面的財務規章制度，合理管理經濟秩序，準確反饋財務情況，提高管理力度，具有重要意義。因為在高校規模的不斷擴展下，籌集教育經費的方式也在不斷增加，高校的經濟活動以及管理工作復雜且多樣化。因此更要求高校提高財務管理力度，做好經濟秩序的穩定工作。對于高校而言，財務管理水平的優良決定了高校的管理以及教育的發展。合理運用投入，加強效應，最大程度上避免浪費的發生，深入改革和創新財務管理工作，才能夠保證高校的正確發展。

二、高校財務管理中現存的問題

隨著《高等學校財務制度》以及《高等學校會計制度》的落實，各大高校都對自身的財務管理著手改革。隨著改革的不斷進行，高校財務的機制得到了變化，財務人員的配置較之以往得到了優化，且素質提升明顯，財務管理的綜合強度明顯上升，一定程度上改善了當下的財務管理水平，但是在其中，依舊存在某些問題需要改進和優化。

（一）預算管理制度尚需完善

預算管理在高校財務管理工作中屬于重要環節，但是在此環節中，存在一定的問題。例如某些高校對于教育經費的預算缺乏重視，編制方法過于簡潔，始終套用上年基數+本年增長的方式來評估年度支出情況。雖然這種方式便于操作，但是在實際工作當中，存在的問題將會隨著時間的延長逐漸顯著。在經費的使用中，若沒有制定完善的計劃，缺少合理安排，盲目安排各方面的支出，缺少量化分析以及綜合論證。并且某些高校的管理力度松散，存在擅自擴大預算經費支出范圍以及提高標準的情況，開支渠道混亂，過度強調資金的投入，卻沒有加強資金管理，也無法做到實時跟蹤使用結果以及效率，大大削減了預算的嚴肅性以及權威性，降低了高校財務預算的約束力。

（二）內部控制制度需完善

某些高校忽視了內部控制制度，制度存在明顯的缺陷，也沒有另外制定內部控制機制以及決策機制，使得財務管理無法發揮預測和控制的作用。從實際情況分析，盡管某些高校已經建立了內部控制制度，卻沒有嚴格按照規定落實，制度如同透明，在發現問題時更多地注重靈活性，使得制度形式化，在投資方面，也沒有建立投資項目論證、決策等機制，使得對外投資失誤，從而造成投資損失的情況。

（三）財務分析工作是弱項

財務分析工作指的是對財務的收支情況實施全面分析、對比以及評價，財務分析工作的落實能夠及時發現財務管理中存在的問題，從而對糾正管理方案有積極作用，以此方式來增強財務調整能力。但是對于某些高校來說，尚未認識到財務分析工作的重要性，過分強調經費的收入和支出，無法對資金結構、狀態等進行深入分析，也無法在整體的角度實施科學評價，難以為高校的發展提供有效財務信息。

（四）考核機制不完善

從實際情況分析，某些高校的財務規章制度無法得到完全落實，審核的范圍十分有限，缺少完整性和全面性。盡管學校制定了獎懲機制，但是沒有制度化，使得一些人員認為制度可有可無，加之沒有相關的檢查和審核機構，大大降低了財務制度的執行力。

（五）資產管理理念淡薄

在資金的使用方面，缺少成本管理意識，只依靠開支標準支出，沒有關注資金的使用效率。融資籌資的意識較差，過于強調收費以及經費，沒有結合學校的發展情況進行經費管理，沒有合理控制好資金的實際使用量，最終導致資金閑置或資金不足的情況發生，忽略了資金的時間價值，提高了貨幣資金的機會成本。

（六）內部審計監督體系不完整

內部審計是內部經濟管理的重要環節。對于高校而言，審計的監督效果卻并不理想，無法發揮其自身作用。內部審計職能和紀檢、監察相混合，各類監督的功能沒有統一標準，并且無法獨立開展相關工作，缺少部門之間的信息交流。內部審計職能單一，管理范圍狹窄，大幅降低了監督的作用。

三、解決高校財務管理問題的策略

（一）建立完善的內部財務管理制度

高校財務管理工作人員應當掌握會計法律以及會計制度，根據學校的發展情況制定合理的管理制度。在《會計法》中第四條規定：單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。因此，制定完善的高校經濟責任制、校長負責制。在經費收支手續方面，應當根據國家制定的財經制度做好學校的各項事業支出工作，根據實際情況合理調整教學、科研、學生管理、行政管理等多方面的費用標準，做好多方面的預算管理工作，包括目標、項目以及定額標準等。制定合理的開支范圍以及標準，規范化多個院系、機關的費用開支行為，加強會計核算，規范會計業務。嚴格遵守統一領導，集中以及分級管理的原則，做好內部控制制度，制定明確的財務部門以及各部門的職責權限，以此方式促使內部制衡機制的形成，各部門落實自身責任，相互影響相互制約。保證經費支出制度的完整性，在該方面，禁止確權審批、超標準審批以及手續不完善的費用。成立批準控制制度，了解會計以及相關工作的權利情況。成立完善的審核制度以及信息交流制度，在重大籌資行為、投資決策等方面進行多重審核，及時反饋審核情況，從而對決策方案做到及時糾正和完善，最大程度降低風險情況的發生，減少經濟損傷，以此方式不斷提高投資的策略性。

（二）做好預算管理工作

高校應當加強預算管理工作，關于收支方面，應當將其歸類于學校管理當中。在管理過程中，需要結合學校的發展以及具體情況考慮，做到了解事業發展以及建設的同時，根據總體的財力情況，做好財政事業撥款以及自籌資金的平衡情況，制定年度收支計劃，以此方式來反映學校的綜合財務情況以及具體規模。財務部門還應當落實對每項支出信息的審核工作，正確調整支出，做好支出管理工作，完善支出結構。成立實施跟蹤預算、分析的制度，評估每項預算收入是否合理，支出在預算中的控制情況，對于超支的發生，應當深入分析該情況的發生原因，保證預算的正確實施。鞏固預算的約束性和嚴肅性，加強預算管理責任制度。做好預算編制的多個細節，完善資金支出結構，保證資金合理應用，加強資金使用效率，形成公平、合理、公開、透明的財務管理結構。

（三）加強財務分析

提高對預算的分析工作，形成預算強化管理制度。在進行編制預算前，應當分析好上期預算的執行情況，并且也需要對下期財務收支的相關影響因素進行完善分析，在該過程中，需要分析各項財務收支活動，有利于考核以及評價的進行。積極了解影響預算的各類因素，明確預算和具體實施結果的差異，對差異發生的原因進行分析，積極實施糾正措施，降低相關因素的影響，確保預算指標能夠順利完成。落實成本核算分析，加強高校辦學的效率。需要計算非教學工作的資源占用，將其成本納入到教學領域當中，加強辦學經費的籌辦水平，提高辦學條件以及師生的生活環境，保證辦學效益。同時改善資源配置情況，最大程度地降低侵占濫用以及不合理使用的情況，避免資源的浪費，加快高校改革的腳步。

（四）制定完善的內部審核監督機制

在審核方面，加強內部審核工作的前瞻性，建立防范的理念，財務收支審核工作將其轉化為事中、事前的審核，并以管理和效益為核心，落實事中和事前的審核工作，在經濟業務之前，對其可行性、合理性進行分析，降低經濟業務損失的發生，確保財務收支以及經濟業務的有效性，保障相關信息的準確性。在事中，若經濟活動出現問題或差異，應當根據原因進行分析，從而早期改正，保證活動的合法性和有效性。在事后審核方面，需要確保單位符合國家相關法律法規以及財政制度，保護國家以及學校的合法權益。完善的內部審核監督機制能夠及時發現潛在分析概念，以此方式提高會計基礎工作的落實，制定完善的會計工作制度，最終加強高校財務管理能力。

（五）成立完善的財務管理績效評估體系

在《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》中，在高校方面，應當根據實際工作情況制定全面的經濟責任制度。準確強調各個主體的權利職責，將各項職責合理結合起來。明確努力創收決定了收入分配情況，辦事效益決定了經費使用情況，將自主權和經濟責任相結合，樹立良好的責任感，促進財經工作落實機制。提高經濟責任考核情況，保證高校經濟工作的合理循環。落實資金使用問責制度，將資金使用量、任務完成量等情況納入考核內容當中，從而改善資金使用效益。

（六）加強會計人員專業水平

針對高校財務管理人員來說，對其適應能力和創新能力提出了更高的要求。養成優秀的職業道德，抵抗外界的利益誘導，建立實事求是的職業觀念。主動吸收新理念、新知識，完善自身的知識結構，加強解決問題的能力。

結 語

改革的落實，并不只是經濟行業的職責，也是文化、教育等行業的共同責任。隨著改革的落實以及經濟社會的發展，各大高校也應當順應新形勢的發展，做好高校的財務管理工作，保障教學科研以及人才培養的運行。