行政事業單位財務管理風險管控

陳小婧

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善以及事業單位管理體制改革的持續深化，行政事業單位財務管理工作發生了很大的改變，同時也面臨著很多新的挑戰，這導致了財務管理風險的不斷攀升。在此背景下，行政事業單位需要密切關注財務管理風險，深入剖析自身在財務風險管控方面存在的不足，從而制定切實有效的應對策略，全面提升工作水平。本文在對行政事業單位財務管理風險進行全面識別的基礎之上，具體探討了行政事業單位在財務風險管控方面的薄弱之處，提出了相應的財務風險管控策略。希望通過本文的探討，能夠給行政事業單位做好財務管理風險管控工作帶來一些有益參考，確保財務風險的可控。

行政事業單位財務活動與企業財務活動一樣，都存在一定的風險，這種風險不以人的主觀意志為轉移，面對各種財務管理風險，需要采取有效的應對策略，確保財務管理風險不會失控。目前在行政事業單位財務管理內外環境發生巨大變化的情況下，財務管理風險越來越突出，這給行政事業單位各項業務的有序開展帶來了很大負面影響，如何采取有效措施加強財務風險管控，這對于大多數的行政事業單位而言都是一個很大的考驗。目前行政事業單位財務管理風險管控方面存在較大短板，由此帶來的危害不斷攀升，這意味著行政事業單位需要更加注重財務管理風險的識別以及管控，從而給單位的更好發展提供良好支撐。

一、行政事業單位財務管理風險識別

當前行政事業單位財務管理風險較多，通過對于相關研究成果進行梳理，本文將行政事業單位主要的財務管理風險識別如下：一是資金收支風險，事業單位日常經營管理過程中，伴隨著大量的資金收支活動，其中自然有各種風險，例如資金收支不平衡，資金浪費等情況。二是會計核算風險，會計核算風險主要因為核算不夠準確帶來的風險，由此導致了會計信息的失真。三是資產管理風險，行政事業單位有很多的資產，在資產管理工作中，容易因為資產管理水平低出現資產流失、貶值、運營低效等一系列的風險。四是操作風險，操作風險主要來自財務管理人員操作的不規范、不合規等，部分行政事業單位在財務管理方面存在操作粗放、缺少監督、制衡等問題，這樣容易帶來操作風險。舉例來說，部分財務管理崗位職責設置存在缺陷，權限過于集中或者沒有相應的約束，這就容易出現較大的財務管理風險。

二、行政事業單位財務管理風險管控存在的不足

目前行政事業單位財務管理風險管控領域存在較大的不足，有很多的問題亟待解決，具體闡述如下：

（一）財務風險意識薄弱

行政事業單位財務管理實踐中往往缺少足夠的風險意識，這是一個比較突出的和普遍的問題，財務風險意識薄弱往往意味著單位對于財務管理風險管控工作的重視不足，又或者是對于財務風險視而不見，這種情況下，很多財務風險就難以得到及時的應對。行政事業單位領導往往將更多的精力放在了業務開展方面，認為財務管理工作內容比較單一，不會出現什么風險，這樣的意識下，行政事業單位很難做到對財務風險有較高的警惕性，而這會給財務管理風險的失控埋下隱患。舉例來說，行政事業單位部分財務管理人員，對于財務管理中存在的風險都沒有一個直觀的認識以及了解，更談不上會在工作中注意風險的規避，這就很容易導致財務管理風險失控。而導致行政事業單位財務風險意識薄弱的原因很多，最主要的原因其實還是沒有在財務管理方面轉變傳統的理念，這一工作的開展更多地還帶有濃厚的計劃經濟時代色彩。

（二）預算編制不夠合理

預算管理是行政事業單位財務管理的重點，能否做好預算管理這一工作會直接影響財務管理風險，如果預算編制不夠科學，那么這樣的預算管理工作就會導致財務管理風險被進一步放大。盡管目前行政事業單位對于預算管理工作的重要性以及作用已經有了初步認識，每年的預算編制和執行都是嚴格按照規定執行，但是因為預算編制不科學導致了這一工作問題重重，并因此帶來了很大的財務管理風險。行政事業單位預算管理的問題主要集中在以下幾點：一是預算管理脫離實際，往往就是年復一年在上一年的基礎之上進行微調，根本就沒有充分考慮新的年度內各方面的變化，由此導致了預算管理不夠科學;二是預算管理內容不夠全面，預算管理所涵蓋的內容很多，目前不少行政事業單位在此方面存在一定不足，即預算管理沒有囊括資金管理、資產管理等不同的內容，這會限制預算管理工作效用的充分發揮;三是預算管理實施遭遇重重阻力，得不到較好執行，預算管理的約束作用沒有得到較好發揮，預算與單位發展不匹配的現象屢屢發生，這樣自然也會帶來嚴重的財務管理風險。舉例來說，一些部門無視預算約束，在預算目標偏離的時候不及時采取糾正措施，這自然會導致預算管理工作問題突出。

（三）管理制度不夠健全

行政事業單位財務管理風險管控制度是否完善會直接影響財務管理風險管控效果，從目前不少行政事業單位的情況來看，財務管理風險管控方面的制度顯然還不夠健全，這導致了此項工作的開展往往主觀性較強，很難取得比較好的效果。行政事業單位財務管理風險因素很多，如果管理制度缺少針對性、實效性，又或者管理制度不夠細化、具體，那么必然會導致財務風險管控工作開展規范性大受影響。舉例來說，行政事業單位資產管理方面，在資產的購置、使用、報廢、處置等方面沒有相應的健全制度，這就導致了資產管理低效，甚至會出現資產流失等問題，這樣的管理制度自然會放大財務管理工作風險。如資產報廢流程、報廢標準等沒有細化，一些資產容易因為這些漏洞而流失。

（四）人員素質有待提升

財務管理風險管控工作的專業性很強，對于財務人員的各種能力要求較高，因此如果行政事業單位財務人員素質較低，必然會對于行政事業單位財務管理風險管控工作的開展帶來很大不良影響，財務管理風險管控本身的專業性很強，這一工作效果好壞很大程度上取決于財務管理人員的素質。從目前行政事業單位財務管理人員的素質來看，在財務風險管控這一方面勝任力明顯不足，財務管理人員很少關注財務風險，自然也沒有壓力以及動力去補齊自身這方面存在的短板。與此同時，行政事業單位對于財務管理人員的培訓不足，尤其是缺少財務管理風險管控方面的培訓，由此導致了財務管理人員在此方面能力有限，無法做好財務管理風險管控工作。行政事業單位對于財務人員培訓的必要性認識不足，甚至認為培訓是員工自己的事情，單位沒有必要開展這一工作，這會導致財務管理人員難以具備做好財務風險管控工作的能力。

三、行政事業單位財務管理風險管控策略

行政事業單位財務管理風險管控需要多措并舉，圍繞上文所談到的種種問題以及不足，當務之急是要做好以下幾個方面的工作。

（一）強化財務風險意識

行政事業單位需要通過各種措施進一步強化管理者以及財務人員的風險意識，要求其對于潛在的各種財務管理風險有一個全面了解，對于各種財務管理風險保持足夠的警惕性，從而做到及時進行干預，將各種財務風險扼殺在“萌芽”狀態。行政事業單位強化財務風險意識手段方面，可以通過大張旗鼓地宣傳一些財務風險典型案例，給相關人員帶來深刻的觸動，也可以組織相關人員開展座談會、開展研討會等，讓參與人員對財務風險的危害有更加深刻的認識。當財務人員對于各種財務管理風險比較警惕的情況下，就能在工作中自覺地按照規定約束自身的行為，同時也能夠及時地發現風險，給單位處理財務管理風險贏得更多的應對時間。強化財務風險意識意味著行政事業單位需要將財務風險管理工作置于一個更加重要的地位，多多思考財務工作的風險所在，從而在工作中能夠重點去關注這些風險。

（二）科學編制預算

加強預算管理工作有利于進行財務管理風險的管控，行政事業單位需要對當前預算管理工作進行強化，圍繞預算管理中存在的各種問題，采取相應的解決措施。開展好預算管理工作的重點包括以下幾點：首先，預算管理要契合單位的實際情況，這一工作不能夠閉門造車，更不能夠自以為是，最理想的做法是引入零基預算，每一年年初都在對于未來年度進行的全面預測分析的基礎之上制定預算，這樣的預算才能夠與單位的實際情況相匹配，也更容易落地;其次，預算管理工作內容需要盡量覆蓋到多方面的內容，資金管理、運營管理、資產管理、投融資管理等，這些內容都需要照顧到，預算管理越是全面，意味著這一工作越是能夠發揮應有的作用;最后，預算管理工作實施需要注意方式方法，預算方案要具有一定的剛性，面對預算管理實施阻力，需要有良好的應對措施，一旦預算發生偏差，需要及時進行調整糾偏，保證預算管理不打折。

（三）健全財務管理制度

行政事業單位對于財務管理風險管控制度需要進一步加以完善，確保這一工作的開展能夠在相關制度的約束下進行，盡量減少財務管理工作的隨意性以及粗放性。針對存在的財務管理風險，行政事業單位需要從制度建設方面著手，圍繞具體的風險成因，查詢財務風險管控存在的漏洞，從而健全相應的管理制度，保證財務管理風險得到較好管控。財務風險管控制度建設需要注意以下幾點：一是相關制度建設應建立在充分調研分析的基礎之上，沒有調查就沒有發言權，行政事業單位要進行財務管理的調查分析，了解財務管理風險管控問題;二是財務管理風險管控制度需要有良好的實效性，相應的制度能夠順利落地，而不是因為沒有操作性停留在紙面上，影響制度效果。三是切實維護好財務管理風險管控制度的權威性，對于已經出臺的相關制度，需要嚴格執行，努力做到制度面前人人平等，每一個人都需要遵循相應的制度，這樣才能夠有效規避各種財務管理風險。另外行政事業單位財務管理制度完善需要廣泛借鑒不同單位的經驗，多多汲取不同單位的經驗教訓，從而保證相關制度能夠更加科學合理。

（四）提升財務人員能力

行政事業單位需要努力提升財務人員的專業素養，尤其是要注重培養其財務風險管控技能，提升其做好相關工作的能力，這樣才能夠做到針對不同的財務管理風險，采用不同的措施加以科學應對。財務人員素養提升需要統籌兼顧以下幾點：一是要開展相應的培訓，圍繞財務人員在財務管理風險管控方面存在的不足，提供相關主題內容的培訓，從而保證其能夠做好財務管理風險管控工作。為了確保培訓工作的有效性，關鍵需要做好培訓需求分析，采用問卷調查、走訪調研來了解財務人員的能力不足，從而提升培訓的針對性;二是要做好績效考核工作，通過績效考核給財務人員提升自身的能力素養施加一定的壓力，其中財務管理風險管控能力要作為重點進行考核，從而引導財務人員有意識地積累財務管理風險管控經驗;三是要塑造良好的學習氛圍，行政事業單位財務管理部門要營造學習型組織，針對一些典型的財務管理風險定期進行研究討論，鼓勵財務人員對于如何進行管控進行思考以及研究，確保財務人員都能夠掌握好解決財務管理風險的基本技巧以及知識，從而游刃有余地進行財務管理風險的應對。

結 語

總而言之，行政事業單位需要高度重視財務管理風險管控工作，投入更多的時間、精力去準確識別財務管理風險所在，并科學地對于風險進行概率以及影響進行評價， 在此基礎之上，著力做好預算管理、健全財務管理制度、提升財務人員能力等工作，從而實現對財務風險的較好管控，降低財務管理風險發生概率，減輕財務管理風險危害。本文所提出的行政事業單位財務管理風險管控策略既有對于相關研究成果的借鑒，同時也有自身的一些見解，考慮到不同行政事業單位之間的客觀差異性，每一個行政事業單位在開展財務風險管控工作中，都需要結合自身的情況，更加靈活地進行財務管理風險管控，以確保財務管理風險得到有效控制。