財政資金運行的動態管理相關問題探討

盛亞新

現階段，動態性的監督和管理財政資金實際運行情況有著非常重要的意義，不但有利于提升財政資金運行效率，還可以將財政資金的效能發揮到最大化。在本篇文章中，主要以我國財政資金實際運行現狀為主，全面探究了財政資金運行動態性管理期間存在的各種問題，結合具體問題提出了相關意見，以此推動財政資金高效率運行。

在財政資金動態性監督管理過程中，我國依照實際情況頒布了有關的法律法規政策，增強財政資金使用環節的規范性。不過，從實際執行情況來看仍然存在一些難點，比如有的單位沒有規范性地使用國家財政資金，資金利用率較低，資金利用不到位，部分財政資金處于長時間閑置狀態或者是隨意將資金應用到其他項目中，這種情況很大程度上影響了我國財政資金的安全性和高效率使用。對此，為確保我國財政資金的安全性，提升利用效率，需要強化國家財政資金動態性監督管理力度，這也是實現經濟發展目標的關鍵所在。

一、對于財政資金運行期間存在問題的分析

（一）運行環節比較單一

目前，部分政府部門制定的財政政策不健全，使得財政資金運行模式處于單一的狀態，具體表現在以下幾個方面。第一，地方政府尚未形成完善的財政資金管理政策體系，財政執法審批流程不健全。財政資金使用存在政策監管漏洞，財政資金使用不具備透明性和公開性，使得部分資金存在人為操作的可能。專項資金使用情況未能全過程對外公示，財政資金是否專款專用，是否存在著資金超支現象，資金有無結余，結余資金如何使用等多方面都不具備完整的公開程序。其次，在財政資金預算執行過程中，在政府采購前期階段，缺少專門的部門對預算項目加以分析、審核和審批，部分采購項目活動中招投標流程不具備規范性。最后，對于財政資金賬目來講，有的項目單位沒有對財政資金進行專賬處理，無專業性人員專門監督和管理，如此一來，無法保障資金的安全性，利用率下降。

（二）監督機制有待進一步健全和改善

針對財政資金運行管理環節來講，和普通企業財務管理相比有著諸多的差別。財政資金管理工作各環節之間相互疊加，相互制約，要想高效率地對財政資金加以管理，就需要依照實際情況制定健全的監督體系，這是非常重要的。可是從實際情況來看，有的單位尚未建立起有效的財政資金監督體系，即便是建立了該項體系，也存在著體系不完善、難以將監督效果有效發揮出來的現象。有的單位未成立單獨的監督職能部門或配置專業性的監督執行人員，出現了一人身兼數職的現象。部分單位管理人員財政資金監督管理意識有待增強，沒有正確了解加強財政資金監督的作用。監督業務人員執行監督職能期間受到外界因素的影響，包括非直屬上級領導的參與管理，整個執行階段不具備規范性。

（三）各部門之間協作力度不足

伴隨著社會經濟水平的提升，基層政府內部結構必須和新時代變化需求相符合，以往單一且滯后的管理理念顯然已經不能滿足目前的發展形勢。第一，各項職能部門之間溝通力度不足，信息難以有效共享，導致一些問題的產生。各部門之間矛盾普遍存在，出現了隔閡，不利于各部門之間的溝通，從而導致工作難以有效開展。第二，采取的財政資金數據統計方式不合理，導致財政資金統計數據不精準。對于涉及到財政資金的主要部門來講，所使用的數據統計方式是不一樣的，各部門之間的數據信息不兼容，數據資源難以進一步共享，在部門之間溝通過程中，受數據差別等因素的影響，使基礎信息不對稱，不利于各部門之間有效協調和合作。第三，部門對接口人員職責不清楚，在部門協作的過程中，涉及到了部門之間的對接工作，可是由于職責不清晰，無人對相關工作完成的優劣程度進行約束，比如此項工作何時完成，要完成到什么程度都不會受到限制。

（四）部門內部控制力度不足

加強財政資金管理，不僅需要外部管理，更需要加強并完善單位內部管理，而加強內部控制是行之有效的手段之一。建立部門內控制度，形成有效的內控體系，對合理制約單位內部權力，安全規范使用財政資金，具有至關重要的作用。但在當前階段，尤其在基層政府部門，普遍存在著內控力度不足的問題，這與領導人員對部門內部控制認識不足有關。內控制度不完善，易導致財政資金管理人員在開展相關工作時，沒有相應的約束和制約制度，為財政資金的安全使用埋下隱患。

（五）財政資金分配協調能力有待增強

從當前情況來看，財政資金分配機制和決策機制一般處于相互分離的狀態，基于分口管理和分口對下分配的模式中，產生了資金無法全面掌握的情況。整體協調能力較低，無法有效地對各項資源加以整合，財政資源向資金管理期間過度分散。以某區域為例，在某區域的專項資金核算期間，把科技、科學事業和農業資金管理全面劃分到了各不同部門中，增加了資金統籌管理方面的難度，而且財政績效考核制度創建不到位，沒有結合實際情況制定財政資金績效考核管理體系，難以體現出財政資金使用中公共效益最大化的需要。財政資金管理人員沒有正確了解到資金管理的作用，而且在事后對財政資金使用情況也沒有問責處理，因此增加了財政資金管理的誤差。

（六）財政監督檢查不到位

雖然財政管理工作產生了良好的效果，整體發展進程較快，但是財政監督和財政資金管理工作存在著相互分離現象。財政監督主體不清晰，采取的監督方式和監督手段比較滯后，監督隊伍的創建不符合標準的技術要求，監督環境不清晰，增加了監督問題的出現概率，難以滿足經濟發展要求。

二、財政資金運行的動態管理策略

從實際情況來看，我國財政資金管理還有著諸多的難點存在。基于我國經濟體系改革工作的深入開展，這些問題日益明顯。雖然有的問題已經得到了解決，但是仍舊有一些問題還需要進一步改進和創新，這就需要進一步提升資金管理的有效性，發揮出良好的管理效果，使財政資金管理和經濟發展需求相符合，結合實際情況落實各項政策，比如動態精細化的管理以及實施合同管理工作，加深各部門之間的協調程度，從而提升資金利用率。

（一）做好動態精細化管理

現階段，務必強化財政法制建設力度，尤其是做好有關政府采購以及政府財務管理等方面的工作，使業務人員進行采購和資金管理期間能夠有法可依，有規章制度能夠遵循。首先，重點實施政府采購法，遵循采購公開透明和公開競爭以及公正的原則制定各項法律法規。第一，在采購前期階段中，需要展開有關的預算分析工作，利用官方渠道將采購預算中包含的各項信息體現出來，保持采購信息的公開透明原則。第二，在選擇有關供應渠道的過程中，按照市場經濟法則和公平競爭的原則開展各項工作，制定封閉式的信息招投標流程，選取合理的采購渠道，為減少財政資金輸出奠定一定的基礎。第三，在采購工作開展過程中，必須從立法中清楚地體現出來，政府采購期間保持政府采購業務人員和供應商之間處于同等地位，以免產生政府采購業務人員利用自身職務非法謀取利益的現象，從而對政府自身形象造成損害。最后，政府資金監督部門全面掌握資金的具體走向，在使用項目資金以后必須把有關的信息及時公布出來，體現出財政資金的實際支出情況，保持透明性，在出現不良問題后必須依照法律法規重點處理。

（二）做好部門動態性管理工作

實施部門動態性管理工作的目的是為了促進各部門之間的溝通力度，對于提升財政資金管理效率起到了十分重要的作用。首先，摒棄傳統理念，樹立新型意識，加深各部門之間的溝通協作力度，創建部門之間信息共享體系。在信息共享期間發現問題后積極協作探索解決問題的方式方法，加深部門之間的溝通，做到領導帶頭解決問題，統一劃分各部門的職責，發現問題以后能夠找尋根源，便于問題及時解決。其次，各部門的技術合作也是非常重要的，面對于十分重要的財政資金數據統計來講，必須保持統計方式的統一性，借助新型的現代化信息技術手段統一錄入相關數據，合理分析，使關鍵部門實現數據資源共享，將各部門數據基礎信息差別徹底消除，為創建部門協作奠定基礎。最后，構建責任體系，增強部門人員的責任理念，在項目開始階段預判項目中存在的各項問題，制定責任清單，指定項目組長和對接責任人，提升問題的解決效率，保持各部門和各項目組之間能夠協調合作，確保項目穩定開展，使財政資金規范使用。

（三）展開動態性的監督管理

動態性監督管理能夠提升財政資金管理效率，確保財政資金的安全性，使財政資金得到高效率應用。對此，就需要強化事業單位對本單位中各部門資金支出的監督管理力度，這是非常關鍵的。首先，創建完善的財政資金運行動態管理體系，其中主要涉及到財務資金預算的上報、財務資金審批審核、財務資金控制和財務資金使用期間以及使用以后的分析等多方面，并且借助規范性的財務信息化管理系統，利用相應的數字化管理平臺動態監管財政資金的具體流向，加深資金監督部門對資金執行狀態的具體掌握程度，避免出現隨意挪用財政資金的現象以及虛假報賬等不良問題。最后，成立專業的財政資金監督職能部門，指派專業監管人員監控財政資金系統，有效分析存在的問題，避免受到不良因素的影響。

（四）實施合同管理工作

做好動態性的合同管理，在地方政府財政資金動態性管理方面有著極高的優勢，第一，加深《合同法》的學習力度，有效掌握《合同法》中包含的各項法律法規知識點，結合具體情況制定合同條款。第二，對相關人員的業務加以培訓，增強業務人員合同簽訂技能和水平，加強業務人員針對法律法規的專項培訓和針對國家出臺的政策法規學習程度，增強業務人員法律意識，提升職業素養，使簽訂的合同質量得到保障，維護政府部門的自身權益，確保財政資金不受損失。第三，跟蹤管理合同，指派專門人員進一步跟蹤合同的執行情況，在出現違反合同規定行為的時候必須馬上匯報給部門負責人員，相關負責人員和乙方加以溝通，溝通沒有成功的狀況下必須履行違約責任。第四，重點監督考核合同跟蹤業務人員，有效獎勵及時發現問題的人員，對于工作存在疏忽和合同中有著重大誤差而造成單位財政資金受損的人員必須加以嚴懲，使績效和業務人員的晉升相互聯系到一起，激發業務人員的工作積極性，確保財政資金得到全方位的應用。

（五）推動財政政務公開

要想確保財政資金管理的完善性，需要遵循法律法規。將財政部門的職能作用充分體現出來，創建財政管理體系，進一步改革財政資金管理制度，從各渠道建立群眾監督體系，體現出群眾的自身想法，有效解答群眾各項問題。落實相關制度，制定規范性的資金管理流程，集中反映和處理使用中存在的問題。確定基本職責，加強管理，把政務公開當成廉政建設考核的一項基本指標，形成常態化的監督體系。保持財政資金的透明程度，讓人民群眾更加全面地了解到財政資金實際走向，提高財政資金管理的科學性和合理性。

（六）深化落實財政資金體系改革

基于科學發展觀背景下，需要進一步改變理財理念，加強財政管理制度，深入實施財政體系改革工作，提升財政資金使用效率，進一步推進政府的收支分類改革，注重預算體系改革，制定出和實際情況相符合的預算制度，對于采購制度的管理也必須更加科學和合理，從一定程度上促使績效管理工作良好開展。

（七）完善資金分配體制

在管理資金的過程中，應當創建相應的資金分配管理體系，比如某項區域針對資金管理體系的相關創建，應組織相關部門參與到領導小組會議，對于需要資金整合的項目來講，必須開展有關的會議，重點討論整合的資金情況，落實完善方案，使工作高效率開展。保持各項部門之間的協調力度，確定資金整合領域，把一些使用目的相同或者相近的資金統一規劃整合，提高資金使用效率，將資金使用的綜合效益發揮到最大化。

結 語

從以上論述來看，要想確保財政資金得到合理的應用，關鍵在于動態性地監督和管理財政資金，這是一個行之有效的方式，創建健全的財政資金動態管理體系，把財政資金的預算歸納到動態管理系統中，并且把有關業務人員的管理和財務管理匯集到整個動態體系內，動態性地管理財政資金，提升財政資金的效率，使財政資金為我國基礎設施和經濟建設提供強有力的資金支持。