中國—太平洋島國海洋金融合作實施先行研究

鄧敏 葉芳 賀義雄 江夏 鄧云成

摘? ?要：中國與太平洋島國海洋產業合作已有較好的政治基礎，為落實“2050年藍色太平洋大陸戰略”，太平洋島國有推動海洋產業發展與轉型的現實必要和迫切需求，經濟困窘和融資困難是其現實挑戰，海洋金融合作先行是其前提。目前，我國與太平洋島國海洋金融合作基本為零，同時還面臨政策支持和透明度缺乏、島國經濟格局、海洋產業合作領域受限等挑戰。為推動海洋產業務實合作，需要從搭建高層次對話平臺推動制度共商、轉變理念推動資源可持續保護與利用、善用特別經濟區推動海洋金融集聚發展、數字人民幣先行創新海洋產業合作模式、設立發展基金鼓勵海洋企業合作等方面進行優化。

關鍵詞：海洋產業;海洋金融;合作路徑;太平洋島國;中國

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2022.05.005

中圖分類號：F830.2;F13;F17? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1003-9031（2022）05-0051-12

太平洋島國①作為“海洋國土”比“陸地國土”更大的“海洋大國”，對于海洋的倚重更大（Lin & Deng，2020）。針對島國特點，其對于海洋的重視體現在“藍色太平洋”倡議、《太平洋洋景框架》等，2021年發布的“2050年藍色太平洋大陸戰略”（以下簡稱“2050戰略”）則是其最新立場的體現，要求將廣袤的海域視同于海島陸地進行管理，實現對海洋資源的保護和利用，太平洋島國發展海洋產業的動力和需求日趨強烈。2021年10月，習近平主席表示要“構建中國同太平洋島國命運共同體”，指明了構建人類命運共同體的最新方向。我國海洋產業發展已有良好的基礎且已步入良性循環（Ye等，2021），以合作為導向的海洋產業發展和轉型則是落實雙（多）方決策的主要抓手和未來路徑，戰略性的海洋產業發展需要海洋金融的支持，海洋金融合作先行是關鍵所在。

一、中國—太平洋島國海洋金融合作的現實需求

（一）太平洋島國經濟概況及海洋產業發展現狀

太平洋島國不同于一般的大陸國家，其主要自然特征是面積小、人口少（巴新除外）、地理位置相對偏遠以及易受自然災害的影響。然而，島國之間也存在許多差別，特別是在森林、礦產等自然資源方面。除巴新、斐濟外，大多數島國工業基礎薄弱，經濟結構單一，只能專注于規模農業、生態旅游等小規模經濟的行業（鄧云成，2020;吳高峰和葉芳，2017），大多數島國都存在較大的商品貿易逆差，差額主要由匯款、旅游收入和援助補齊（Sen & Keeny，2021），部分國家經歷了經濟增長緩慢，人口流失等挑戰（見表1）。

在新冠疫情影響下，太平洋島國發展脆弱性進一步加大（Bolesta，2020） ，2020年全球外商直接投資（FDI）下降了40%，降至26億美元。除疫情外，熱帶氣旋影響也導致太平洋小島嶼發展中國家的FDI流入量減少了27%（薩摩亞除外）（聯合國貿易和發展組織，2021）。

太平洋島國海洋經濟的學術討論興起于20世紀80年代，跟海洋產業發展階段密切有關（Gopalakrishnan，1984）。就海洋產業而言，依賴于國際游客而生存的海洋旅游業是一些太平洋島國的支柱產業，自2020年4月以來幾乎處于暫停狀態。據估計，薩摩亞、湯加等國旅游業收入占經濟活動的比例高達20～30%，斐濟等旅游業就業人口占35%，旅游業是斐濟、薩摩亞等國的主要就業和外匯來源。2020年初因邊境關閉，旅游業停滯，庫克群島2020年GDP下降了26.2%;薩摩亞2020年GDP下降了12.5%;瓦努阿圖2020年GDP下降了12.6%;湯加因疫情管控有效，2020年受國際旅行停止的影響相對較小。基里巴斯、所羅門群島等的旅游業規模較小，主要依賴大宗商品出口，受旅游業影響較小（Sen & Keeny，2021）。基里巴斯因嚴格控制和較低的外部需求導致2020年漁業收入下降34%;所羅門群島自2004年以來首次衰退，全球供應中斷、封鎖和邊境關閉影響了漁業和旅游業，其經濟在2020年收縮了4.3%（Sen & Keeny，2021）。

（二）太平洋島國產業轉型和需求

在很長時間里農業是很多太平洋島國的主導產業①，背后的原因是自給自足經濟發揮著重要作用。隨著海洋旅游業和漁業的發展，逐漸出現了服務業貢獻值加大的趨勢。因特殊的經濟結構，為降低脆弱性，對于以海洋產業為主的產業結構轉型一直是太平洋島國的重要追求。有研究認為，對于太平洋島國從農業到工業再到服務業的傳統轉型道路不可行，而從農業到服務業的直接轉型是必要的。直接轉型的解決辦法可能在于漁業部門的現代化和可持續性，因為其有著面積廣大的專屬經濟區 （Bolesta，2020a;Bolesta，2020b）。關于結構轉型的辯論不可避免地與關于合適的經濟發展模式的辯論聯系在一起。然而，國家干預的作用和強度，以及市場應該在多大程度上發揮決定性作用，仍無定論（Bolesta，2020b）。就太平洋島國而言，由于其廣泛的發展困境，更直接的產業政策通常被認為是必要的（United Nations Economic and Social Commission For Asia and the Pacific，2019）。太平洋島國可能需要有選擇性的產業政策來應對發展挑戰（Bolesta，2020b），一項選擇性政策是通過“定向”過程來維持的。在這一過程中，方法之一是選擇特定的產業部門進行發展，然后通過各種激勵措施來支持它們，如通過建立專門的特區、基于金融系統的優惠信貸（特別貸款）、優惠利率和匯率、支持以出口為重點的活動，促進產品、部門、與其他國家的雙邊協議等（Bolesta，2014）。此外，太平洋島國之間往往差異較大，因此，關于結構轉型的政策建議必須“一事一議”，并依據具體的國內需求而定（Bolesta，2020b）。事實上，亞洲及太平洋經濟社會委員會的一項研究承認，小島嶼發展中國家和各部門需要進行一種特殊的結構轉型，以最有效的方式克服發展挑戰，建議的第一項就是推動“藍色經濟”發展，通過支持微型、小型和中型企業的發展，并確保很大一部分經濟收益保留在國內（United Nations Economic and Social Commission For Asia and the Pacific，2019），除推動旅游業等轉型為高價值、高端、環境可持續的事業外，應改變海洋經濟的包容性增長不足的缺點。因為海洋產業中，特別是旅游業和自然資源開發等，美國、加拿大等仍是DFI主要來源國（聯合國貿易和發展組織，2021）。換言之，旅游業等海洋產業的發展最大受益者可能并非太平洋島國島民，而是這些發達國家投資者。

雖有“2050戰略”的支持，太平洋島國對于海洋產業的發展可能更傾向于“零成本”的援助，產業合作是其次優選項，這是其發展階段和經濟結構決定的。同時，我國與太平洋島國海洋產業合作還面臨發達國家及世界銀行等國際組織的競爭（World Bank，2021），雖然我國與太平洋島國雙邊貿易日益增長，但太平洋島國對外出口主要在農漁產品和自然資源方面，我國則以食品和工業品為主（彭虹，2020），涉海產品相對有限。這要求我們對于海洋產業合作內容進行非常精準的分析與調研，避免項目無法落地和整體效益差而導致更多“意外”的批評，進而讓前期投資和相關付出歸零。

在具體海洋產業合作前，需注重推動海洋產業高質量合作的若干前提性挑戰的解決。生命周期理論認為，任何產業都要經歷初創期、成長期、成熟期和衰退期四個階段，但處于初創期和成長期的產業，往往難以獲得充足的資金，其發展離不開金融的支持，這是海洋金融產生的背景和需求。海洋產業的發展與壯大離不開海洋金融的大力支持。同時，海洋產業屬于不確定性較高的產業，應利用政策等手段吸引金融機構參與海洋產業的生成和發展（蔡琦和申韜，2021）。海洋金融也是海洋產業的重要組成部分，海洋金融作為重要生產要素，同時具有優化資源配置、助力產業轉型升級等多方面功能。以金融為紐帶整合各類資源支持海洋經濟發展，是實現海洋產業快速發展的重要環節（趙昕等，2021）。

二、中國—太平洋島國海洋金融合作的主要挑戰

（一）海洋金融合作的政策支持和透明度缺乏

中國與太平洋島國的合作在頂層設計層面給予了足夠的支持。對于海洋金融相關的政策文件自2018年至今已有三部①，但有關內容僅停留在政治對話和具體項目合作層面，且偏重于國內海洋金融的發展。相較于澳大利亞等從法律制度方面的實踐，我國對太平洋島國海洋金融合作先行缺乏政策層面的足夠支持。此外，雖然我國成立了國際發展合作署，但其主要職責為援助，忽視了“授之以漁”的深度“援助”。同時，由于發展階段和制度建設等因素，太平洋島國很多金融政策不夠透明，在合作中易受到信息不對稱的影響。

（二）太平洋島國的經濟格局挑戰

多數太平洋島國在20世紀后半葉獨立，雖然政治完成了獨立，但經濟真正獨立卻道路漫長。獨立發行國家貨幣和負債是經濟獨立的重要標志，其彰顯出以美元化（指美元、澳元和新西蘭元）經濟體的現實窘境（見表2）。雖然很多太平洋島國病例較少，但疫情的全球大流行影響和本地遏制措施使它們的經濟承受壓力。具體因產業情況存在較大不同，依賴旅游業的太平洋島國（斐濟、薩摩亞、湯加和瓦努阿圖）未經加權的平均實際GDP在2020年萎縮6.6%，預計2021年將進一步下降6.5%（APD’S Pacific Islands Division，2021）。依賴旅游業的庫克群島，三個月名義GDP下降了60%，很多小型運營商面臨努力還清貸款以防外國投資者搶走其現有產業的現實壓力（Samoglou，2020）。嚴重依賴商品出口的國家（巴布亞新幾內亞和所羅門群島）在2020年也經歷了GDP的大幅收縮，部分原因是外部對其產品的需求下降。然而，這些國家預計將從2021年的全球復蘇和大宗商品價格上漲中受益。經濟收縮、旅游業收入減少以及反周期財政措施普遍擴大了2021年度的財政赤字。依賴旅游業的斐濟預計在2021年面臨最大的財政赤字（見表3、表4）（APD’S Pacific Islands Division，2021）。此外，因很多太平洋島國依賴援助，其購買力受到多方因素影響。在這些挑戰下，包括海洋金融在內的海洋產業合作會面臨沒有財政金融支持的現實，為爭取更多的援助，他們不排除將部分優質海洋資源和金融控制權讓渡給某些國家和相關主體。

（三）海洋產業合作領域的限制

1.太平洋島國的貨幣格局不確定

太平洋島國美元化日趨嚴重，本地區充滿了政治和經濟不確定性，有澳大利亞學者研究指出，根據標準貨幣分析技術表明，美元化可能更可取（Bowman，2004）。因美國制裁和“五眼聯盟”等連接，通過美元霸權和對國際金融體系的控制，跨國公司在美元體系內的交易甚至導致澳元、新西蘭元的交易都受到限制。我國中國海洋石油集團、中國船舶重工集團等涉海企業會面臨投融資限制，很大可能難以參與諸多有發展潛力太平洋島國海洋產業中。

2.潛在“安全”領域合作受限

這里的“安全”是一種泛化國家安全概念，旨在謀求綜合競爭優勢，具有很大的主觀性。以作為島國經濟發展基石的海底電纜網絡為例說明。2017年，華為作為全球海底電纜企業，在所羅門群島總理等見證下，將為所羅門群島建設首條海纜（Huawei，2017）。因為澳大利亞認為對其安全產生了影響，澳大利亞政府阻止華為執行該協議，并提出了自己的解決方案和資金援助。最后澳大利亞政府授予一家澳企實施（合同金額1.366億澳元）該項目。2021年6月，因美國的安全警告，世界銀行牽頭的東密克羅尼西亞電纜系統項目拒絕授予鋪設敏感海底通信電纜的合同。雖然中國華海通信技術有限公司以比競爭對手低20%的報價（7260萬美元），獲得了競標優勢，因為沒有切實的方法可以將中企排除在競標者之外，所有三項競標都被視為不合規，直接取消競標（Barrentt & Tian，2021）。在這樣不公平的大環境下，一些海洋產業領域無法進行合作。

3.太平洋島國相對優勢行業激烈競爭

旅游、漁業等是太平洋島國具有相對優勢的產業（鄧云成，2020;張相君等，2021）。在參與這些產業過程中，所面臨的情況則有所不同。其漁業主要包括遠洋漁業（由大型漁船在專屬經濟區進行的）和近岸漁業（包括小型商業漁業、自給漁業以及巴新獨有的產業規模蝦漁業），我國長期參與遠洋漁業合作。根據太平洋島國論壇漁業局的統計，我國共有451艘漁船（其中臺灣省160艘）在本地區作業，占比39.28%，遠洋漁業捕撈噸數占總漁業的92.47%，但近岸商業漁業平均收益最高（Gillett & Tauati，2018）。針對這些情況，太平洋島國采取了逐步限制外國船隊在公海捕魚（Pacific Islands Forum Fisheries Agency & Secretariat of the Pacific Community，2020）、提高許可費用、制定統一協調的“最低”準入標準等措施（Gillett & Tauati，2018）。《太平洋島國論壇漁業局戰略計劃（2020 —2025）》的戰略目標要求遠洋漁業在生態上是可持續的、成員國的遠洋漁業權利進一步明確且得到有效保障、成員國的經濟和社會效益達到最佳等（Pacific Islands Forum Fisheries Agency，2019），澳大利亞等則通過漁業援助推動漁業資源可持續管理并推動國內有關企業參與產業（Australian Government，2021）。概括而言，在漁業領域我國面臨的挑戰越來越大，而且傳統支付許可費的模式不具有可持續性。

旅游業對于太平洋島國而言是經濟發展的必選項（Algieri，2006），國外投資對島國GDP和就業有單向直接因果關系（Jayaraman & Singh，2007），旅游業與島國的經濟增長有著一致的永久正相關（Kumar & Stauvermann，2021）。對于擬開展旅游業合作的企業而言，要做好直面其它外國投資者和本國行業者的競爭準備，同時推動差異化的發展（Kumar & Stauvermann， 2021）。此外，各島國也積極采取多種措施予以管理，要求相關主體掌握實時資訊并及時決策。最后，我們還需注意的是，太平洋島國對于漁業、旅游業合作非常感興趣，更多的是對中國廣大市場和消費需求的需要（Ye等，2020）。我們若僅通過市場無條件的開放，不對等的釋放資源和善意，不利于構建真正的中國—太平洋島國命運共同體。

三、中國—太平洋島國海洋金融合作實施先行的建議

（一）搭建高層次對話平臺推動制度共商

海洋產業本身存在風險高、經營不確定性強的特點，這加大了金融機構的經營風險（張承慧，2021）。海洋金融合作先行需要政府、企業、金融機構的大力支持，政府財政資金扮演著“支撐支點”的關鍵作用。這方面美國、英國已為我國做出了示范，只要加大政策導向，民間資本就可以充分滿足多層次的海洋金融需求（張承慧，2021）。在新經濟常態下，可參考日本和太平洋島國首腦峰會，推動籌備中國—太平洋島國首腦峰會，重點聚焦國際合作制度的對話協商，推動海洋金融合作機制的構建，解決當前亟需的資金問題。在中央部委和地方層面，應加快鼓勵海洋技術投入和相關產業發展，以具體海洋產業雙（多）邊務實合作為核心，重視產業價值鏈分配，開展包容性增長協商合作，并納入中國—太平洋島國首腦峰會子對話議題。

（二）轉變理念推動資源可持續保護與利用

中國有著廣大的市場，同時面臨著部分資源短缺的困境。太平洋島國（和領土）作為資源豐富的區域，存在科技水平、生產力整體偏低的客觀事實，在資源領域一直有著較大的合作需求。除具體從事相關行業的企業外，已涉及到了國家資源供給穩定和有效治理層面。2021年大宗商品的價格上漲，嚴重影響世界和我國經濟的恢復和發展。除全方外交布局外，黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，要推動建立國際宏觀經濟政策協調機制，構建海外利益保護和風險預警防范體系，積極參與全球治理體系改革和建設等要求，面對新形勢，要求我們更新理念，關注產業全價值鏈，推動全世界范圍內的資源的有效保護與可持續利用;這也要求我國除重視國內資源外，還需要同等對待國外資源的保護與利用，統籌用好國內、國外資源運作機制。

（三）善用特別經濟區推動海洋金融集聚發展

從我國海洋金融發展來看，很多機構雖成立了針對海洋產業的特色金融服務部門，但作用有限且較分散，需要建立海洋專營金融機構，推動海洋金融集聚發展，為涉海領域提供全方位的金融服務（趙昕等，2021）。對太平洋島國，應謹慎使用其擁有的資源和資金，金融和其他資源管理方面的良好治理以及資源的有效利用對于太平洋島國應對疫情挑戰至關重要（Kumar & Stauvermann，2021）。相較于分散各處，太平洋島國對于海洋金融的發展有區位選擇，其成立了很多特別經濟區通過給予特殊政策支持地區發展，整體上更高效地實現引資并降低海洋產業發展的資金成本。2020年，巴新國家執行委員會批準了一個位于海灣省的伊胡經濟特區（Ihu Special Economic Zone，ISEZ），旨在為國際企業提供有吸引力的投資機會，幫助鼓勵更好地利用和管理巴布亞新幾內亞的自然資源。伊胡經濟特區大約包含所有已發現石油和天然氣的80%。但基礎設施缺乏，中國曾向其捐款人民幣1.45億元用于建設發展（PNG Business News，2021） 。當然，與其總資金需求還有很大的差距。2022年2月發布的《中華人民共和國和巴布亞新幾內亞獨立國聯合聲明》明確提出“就開展伊胡以及其他經濟特區合作的可能性進行探討”。可以考慮基于我國海島地區自貿（港）區與伊胡等太平洋島國特別經濟區等合作，匯聚政策性資金、財政補貼、政策性擔保、商業保險、貸款等資源，逐步打造區域級海洋金融集聚示范區（Feng和Deng，2018）。最后打造以政府+市場+創新發展為核心模式的海洋金融集聚區，實現海洋金融整合到一個島國地區就可以滿足所有需要的目標（趙昕等，2021;郭晶和李騰，2021），形成政策性、商業性、開發性和援助性互為補充的海洋特色金融服務（趙昕等，2021）。

（四）數字人民幣先行創新海洋產業合作模式

因我國一些涉海產業受到美國制裁，這些優質企業參與太平洋島國海洋產業的投資與發展面臨著極大的挑戰。為實現全方位參與全球海洋產業發展，我國相關部門應考慮借助海洋金融集聚優勢，重點推動數字人民幣使用（趙燕萍，2021），實現有海島居民參與的包容性增長，同時避免“逃稅”等不良行為發生（謝端純和苗啟虎，2021）。允許太平洋島國參與貨幣數字化進程，借力發展島國自己的貨幣，建立相對獨立的金融體系，提高籌資能力，發展亟需的向中小企業信貸新模式（Bolesta，2020a）。在雙（多）邊達成合作后，探索成立具有政府背景的政策性銀行——中國—太平洋島國海洋發展銀行，專項支持“2050戰略”。基于信托制度，成立“中國—太平洋島國海洋產業合作基金”或“地方—太平洋島嶼經濟體海洋產業合作基金”，為海洋產業發展提供了一個新的有效的“金融助推器”（趙昕等，2021）。

（五）設立發展基金鼓勵海洋企業合作

結合太平洋島國海洋產業細分領域的進展不同，每個細分產業的需求不一的現實，旅游業、漁業等以我國市場需求為主導因素的，基于企業和私人資本的金融支持基本能滿足其發展需要。針對其它處于初始階段或“零起步”的產業，則需要重點關注。雖然太平洋島國資源豐富，但相關基礎條件較差，規范制度不夠完善，再加上外在因素的影響可能導致我國海洋企業無法參與，或者參與后認為收益過低放棄參與。為鼓勵優秀海洋企業參與“2050戰略”落實，應考慮成立太平洋產業發展基金，鼓勵我國企業走出去。當然，這里的產業發展基金并非任何項目均可支持，應設置一定條件：一是需要達到一定的投資額（應不少于1000萬美元）;二是參與競標的對手主要是發達國家相關主體;三是若成功實施完成，則給與一定獎勵用于支持其參與島國經濟的包容性增長（需雇傭一定比例當地人員）、海島生態環境保護、自然災害防治等;四是若投標失敗，給予其投標和前期投入一定補償;五是為鼓勵與更多太平洋島國合作，每個企業相同項目一定時間內只能申請不超過3次，若存在欺詐，對相關人員終身追責。基金主要來源于政府海洋資源使用金收益、太平洋島國大宗資源進口商、企業和個人捐贈等。除國家層面成立發展基金，重視與太平洋島嶼經濟體合作的沿海地方亦可以設立地方基金支持海洋產業合作，對地方而言還可以通過投資入股等方式鼓勵海洋企業走出去。

四、結論

中國與太平洋島國海洋合作已有頂層設計和現實需求，縱觀西方發達國家海洋經濟發展歷史，很多涉海法律明確了資金在海洋產業發展的重要性（張承慧，2021）。運轉良好的政府機構、強大的公私伙伴關系和健全的宏觀經濟政策是海洋產業發展的操作杠桿，對太平洋島國而言，中長期增長戰略應改善制造業和服務業。善用“2050戰略”，做大做強海洋經濟這一塊“蛋糕”，提高海洋財富創造能力，只有實現金融先行、產業落地，才能推動海島經濟的包容性增長，才能落實共建中國與島國命運共同體要求。這需要較為完整的海洋金融體系來滿足產業細分領域的需求，提高金融精準滴灌太平洋島國海洋經濟的效率（趙昕等，2021）。因金融發展與產業發展、海洋經濟增長之間存在“U”形關系，金融發展只有在達到一定水平后才會真正促進海洋產業高質量發展（Song等，2020）。再加上當前的國際秩序格局，決定了我國與太平洋島國海洋產業的海洋金融合作應先行實施，以期推動地方參與國內國際兩個市場，實現產能產業的融合發展。

（責任編輯：孟潔）

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