重慶市高山蔬菜發展現狀問題及對策建議

張蔚鴻

摘 要 重慶是蔬菜消費大市，必須確保蔬菜常年均衡穩定供給。大力發展高山蔬菜生產，可有效保障夏秋季節蔬菜供給。總結重慶蔬菜發展現狀特別是高山蔬菜生產現狀，目前重慶高山蔬菜生產主要布局于“兩山”地區，年產高山蔬菜超100萬t，有效填補了市場缺口，為解決全市秋菜供給做出了重大貢獻。分析主要存在生產基礎設施總體薄弱、高山蔬菜商品率總體較低、產品質量安全監管壓力大等問題，重點針對“補短強弱”，提出了加快發展重慶高山蔬菜的對策建議：補布局短板，強規劃引導;補設施短板，強基礎建設;補產品短板，強結構調整;補科技短板，強研發創新;補品牌短板，強綠色發展;補效益短板，強風險保障。

關鍵詞 高山蔬菜;現狀;問題;對策;重慶市

中圖分類號：F326.13 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.007

蔬菜是民生基礎產業，是重慶農業的一大支柱。重慶市高度重視“蔬菜民生”，認真落實“菜籃子”市長負責制，切實加大政策和項目資金投入，大力推進重點蔬菜基地建設和早期蔬菜基地改造升級，調整優化生產布局和品種結構，地產蔬菜自給率加快提高，供給品種更加豐富，質量安全穩中有升，價格運行平穩合理。地產蔬菜不僅在數量上有效保障了全市供給，而且總體保持了質優價穩;不僅保障了市內供給，而且部分品種實現了外銷;不僅滿足了市民消費需求，而且走出一條農民持續增收的好路子。2021年，全市蔬菜種植面積達到79.1萬hm2，總產量2 184萬t，蔬菜自給水平位居我國副省級以上城市前列，菜價總體低于全國平均水平，在保障自給的同時，還銷往國內外市場100多萬t;蔬菜年總產值超400億元，種菜收入對農村常住居民人均可支配收入的貢獻率超15%，“賣菜難”“買菜貴”問題基本得到解決。經過多年不懈的努力，基本扭轉了城市化工業化進程、三峽工程庫區蓄水帶來的成熟蔬菜基地減少、蔬菜供給不足的局面。但是，各季蔬菜產量不均、夏秋之交低海拔蔬菜產區品類收窄等問題多年存在，加之重慶常年高溫伏旱，嚴重影響低海拔種植帶6、7月份接茬布局，致使夏秋之交大宗消費品種產出減少。盡管近些年加強了科技應用和設施配套，補充和調節了市場余缺，但要從根本上改善全市秋季蔬菜供給，還得依靠高山產區支撐。重慶“兩山”地區（武陵山、秦巴山）生態環境優越，綠色優質生產基礎好，產品深受消費者喜愛，高山蔬菜種植成為山區農戶增收的重要手段。因此，無論是站在市場需求角度，還是站在提高產品質量、增加“兩山”地區農戶收入等角度，都應高水平發展高山蔬菜。

1 ?發展現狀

高山蔬菜產業帶是重慶構建蔬菜保供體系的重要組成部分。重慶市高山蔬菜生產主要布局于“兩山”地區，這是我國夏秋蔬菜的優勢產區之一，年產高山蔬菜超100萬t，成為重慶主城都市區和周邊地區秋季蔬菜供給的重要支撐基地，有效填補了市場缺口，為解決全市秋菜供給“淡季不淡”的問題做出了重大貢獻，為穩定重慶菜價并保持在全國較低水平發揮了重要作用。同時，發展高山蔬菜成為“兩山”地區鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村產業振興的一大抓手，讓許多農戶在家門口富起來。“兩山”地區憑借高山蔬菜綠色、優質、錯季上市的優勢，通過多年努力，走出了一條“基地標準化、生產規模化、管理科技化、產品品牌化、營銷專業化”的高山蔬菜發展之路。武隆區已建成全市最大的高山蔬菜基地，聯合重慶市農科院成立了武隆高山蔬菜研究所，在新品種試種示范、栽培管理技術創新等環節走在了我國高山蔬菜領域前列，為重慶市“兩山”地區乃至我國南方高海拔地區因地制宜發展高山蔬菜提供了借鑒經驗，武隆、黔江、巫溪等地的成批蔬菜走入了韓國、香港等市場。

2 ?存在的主要問題

2021年，全市人均蔬菜占有量超670 kg，自給率居我國各大城市前列。地產蔬菜在有效保障市場供給的同時，還存在基地產出品種雷同、大宗產品比重大、引領消費不力的問題，還存在季節、品種、區域供給不平衡和生產供給跟不上需求變化的問題。作為蔬菜消費大市，抓好結構調整，著力解決產出結構失衡問題仍是發展蔬菜生產的一條主線和常年性工作重點。站在季節平衡角度，需要發揮重慶地理自然條件優勢，突出抓好高山蔬菜生產，增加夏秋蔬菜產量，進一步豐富8—9月散葉類蔬菜品種供給，加快實現“淡季不淡”和均衡上市目標。目前，重慶市高山蔬菜發展總體上還存在以下一些問題。

2.1 ?生產基礎設施總體薄弱

重慶市雖然加大了蔬菜生產基地建設投入，但與現實的需求相比仍顯薄弱，高山蔬菜基地基礎設施總體較差、不配套，生產裝備不足。2025年前，全市高山蔬菜基地尚需擴建0.67萬hm2左右，還有一半以上老基地需要改造提升。

2.2 ?高山蔬菜商品率總體較低

因區域布局不合理、部分品種不對路、冷鏈物流體系不完善致流通環節損失大，加之消費宣傳引導不力，產品總量大但上市率總體不高，商品蔬菜占比只有60%左右，小于低海拔地區蔬菜基地。

2.3 ?產品質量安全監管壓力大

在城市化、工業化和農業現代化加快推進的同時，大氣、土壤、水體等環境污染問題也不同程度地發生，個別高山蔬菜產區的無害化生產壓力增大。加上個別地方對蔬菜安全生產重視不夠，濫用農藥、肥料等生產投入品的現象時有發生，直接造成耕地和產品污染，給蔬菜質量安全監管帶來較大壓力。

3 ?對策建議

3.1 ?補布局短板，強規劃引導

3.1.1 ?發展思路

按照全市蔬菜產業發展“三帶三級”總體布局，以“規模化、標準化、綠色化、品牌化”為引領，以增投入、建基地、配設施、調結構、強科技、嚴監管、做品牌、促流通等為重要抓手，逐步擴大高山蔬菜產業帶的整體規模，豐富秋季產出品種，增供綠色優質產品，加快提高重慶市場的自給率和對周邊省份市場的貢獻率。

3.1.2 ?生產布局

以武隆、酉陽、巫溪等區縣為重點，帶動“兩山”地區的石柱、彭水、黔江、豐都、城口、奉節等區縣加快發展，規劃避雨設施栽培面積0.13萬hm2，創建高山蔬菜專業村40個。

3.1.3 ?發展目標

到2025年，建成高標準生產基地4萬hm2，其中武隆區1.33萬hm2，酉陽縣和巫溪縣各達0.33萬hm2以上;規模化種植面積超6.67萬hm2，總產量達到160萬t，8—9月對重慶主城區市場的貢獻率達到2成以上。

3.2 ?補設施短板，強基礎建設

與低海拔產區相比，高山蔬菜產區基礎設施配套不足，耕地整治到位差，宜機化水平不高，抗御能力總體脆弱，菜地水土流失、土壤酸化、有機質下降等問題開始呈現。因此，要加大強農惠農政策、項目、資金的統籌力度，大力推進高山蔬菜基地規模化標準化建設，完善配套設施設備，特別是面對農村勞動力供給困境，要針對高山地區土地較集中、單體流轉規模較大的實際情況，大力實施基地宜機化改造和機械化耕種收，做到“能機耕、能灌排、能抗災、能高產、能配送”，夯實生產基礎，穩步提升基地產能，切實減輕勞動強度和勞務支出，有效提高勞動生產率和產業收益。

3.3 ?補產品短板，強結構調整

近年來，我國食物結構發生悄然變化，家庭蔬菜消費支出占食品消費支出的比重逐步提高，人均蔬菜消費量提速較快，且消費結構呈現多元化，在不同季節對蔬菜品種、花色、產品檔次等存在各種需求。經多年努力，重慶市基本改寫了秋季缺菜歷史，近年武隆區著力引導發展番茄、黃瓜、油麥菜等市場對路、單價較高的多個高山蔬菜品種，豐富了市場供給品種，也讓以前主栽的蓮白、大白菜、白蘿卜的“三大白”栽培面積降到了60%以下。但是，就整個“兩山”地區而言，部分蔬菜基地生產布局不合理、品種較單一、散葉類蔬菜偏少致“買貴”、個別品種與低海拔產區疊加出現“賣難”等問題仍未解決。與低海拔地區相比，盡管在高山地區發展蔬菜可實現自然錯季，但這并不意味著可以順其自然、“種啥吃啥”，發展高山蔬菜同樣面臨種植結構調整問題。因此，要認真研究目標市場的需求規律，特別是投放的品種、花色、時點、數量等，為結構調整提供可靠依據。要順應當今蔬菜消費多元化走勢，提前預判和引導調整種植結構，在品種、時段、空間上實現合理“錯季”，減種與低海拔地區同期重疊上市的品種，將茄果類、瓜類、豆類、散葉菜類精細蔬菜所占比例提高到50%以上，推進上市品種多元化。

3.4 ?補科技短板，強研發創新

近年，重慶市高山蔬菜生產雖然在種苗培育、設施試驗示范、避雨栽培等方面做了積極探索實踐，但在技術創新、科技生產、田間管理等環節還需加強提高。因此，要支持相關機構加大蔬菜研發力度，加強區域性蔬菜研發機構及綜合試驗站的研發能力建設。深化區縣、鄉鎮農技服務體系改革，促進專業技術人員深入重點蔬菜基地開展技術服務，著力推廣優良品種和實用技術，促進高山蔬菜生產增產增效。建立市、區縣重大蔬菜科技專項，推進高山蔬菜生產結構調整、品種更新換代和技術創新。有關科研機構要在高山蔬菜研發領域制定系統、全面、長期的推進計劃。要逐步建立市級、區縣專家定向對接基地、企業、合作社、大戶等機制，培養更多蔬菜技能人才、產業經紀人。要加快優質種苗創新研發，注重培育適合高山種植的品種，進一步適應機耕機收、生產管理、市場消費等需求。加強先進適用技術的示范推廣，推進設施精準栽培、肥水高效施用、智能化管控、產業融合拓展等相關技術研究，大力推廣嫁接、避雨栽培、黑膜防草、綠色防控、循環農業、節能機播機采等一批先進、輕簡、高效、適用的栽培技術。積極探索商品種苗集中供給機制，通過集中育苗并整合病蟲害測報、測土配方、肥力提升等技術，將新品種新技術推廣到基地、到農戶。要針對高山地區勞動力短缺、生產成本逐年上升的新情況，加快跟進對輕簡化、機械化、智能化的技術需求。到2025年，自主研發、篩選新優品種20個以上，新建、改擴建育苗場50個，年集約化供苗能力達到10億株，新優品種及配套技術入戶率達90%以上。

3.5 ?補品牌短板，強綠色發展

民以食為天，蔬菜質量安全，直接關系人民生命安全和“健康中國”建設大計，是最基本的民生工程。當今蔬菜消費，人們更加看重質量安全和康體功能，對綠色、營養、康體蔬菜的需求逐年增大，可以說“生態綠色”就是高山蔬菜的生命。武隆等地高山蔬菜品牌雖在市內及周邊地區有些知名度，但高端產品輸出不多，影響力、競爭力、市場份額有限，還需加快提高在全國的知名度和影響力。伴隨城市化、工業化及農旅融合的加快推進，不同程度影響著農村地表、大氣、土壤、水體等自然環境，蔬菜綠色發展面臨越來越大的壓力。因此，應把握好這些消費特點和走勢，注重統籌規劃布局，在高山蔬菜重點產區不要輕易新上城鎮、工業、大型商業等項目，要劃定控限區域，加大產區環境和菜地保護力度，這是與生產發展并行的長期任務。要進一步完善市縣鄉蔬菜產銷三級檢測監控體系，強化相關部門職能，研究制訂切實可行的基地蔬菜準出制度，及時監測已建和在建蔬菜基地的土壤、大氣、水質等變化情況，加強蔬菜質量安全監管，大力實施標準化生產，全面推進安全產業鏈建設，加快形成從“菜園到餐桌”的質量安全保障體系。要強化生產投入品監管和產加銷全程監控，建立和完善生產記錄檔案、進銷記錄臺帳等制度，嚴厲打擊非法生產、銷售和使用高毒農藥行為，切實推行高毒農藥定點經營管理和實名購藥制度，加大農藥質量抽查和蔬菜農藥殘留例行監測力度，嚴控生產用藥，嚴把安全間隔期、采前自檢、產地準出、市場準入等關口，堅決禁止甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒禁用農藥和克百威、氧化樂果、水胺硫磷等高毒限用農藥在蔬菜生產上使用。在蔬菜主產基地、蔬菜批發市場、農貿市場、超市、企業建立蔬菜農藥殘留檢測站點，配備相應人員，嚴格質量追溯，確保市民吃上“放心菜”。以綠色化、標準化、品牌化為引領，支持綠色、有機、地標等中高端產品認證，在綠色生產、品質提升、品牌營銷上下足功夫，做大做強武隆、巫溪、酉陽、黔江等地的高山蔬菜品牌。

3.6 ?補效益短板，強風險保障

目前，全市5.33多萬hm2高山蔬菜不僅豐富了夏秋季市民的菜籃子，還帶動了10多萬農戶增收。武隆高山蔬菜平均667 m2產值由10多年前的2 000元提高到5 000元左右，全區有17個村依靠生產經營高山菜而脫貧。但就“兩山”地區而言，各地高山蔬菜生產水平參差不齊，自然風險、市場風險缺乏機制保障，總體效益不高。因此，要加大推進主體帶動、訂單生產、特產加工、市場開拓、政策保險等工作，精準推進和保障高山蔬菜發展。為調節市場供應和應對異常氣候、重大自然災害引發的“菜荒”，要逐步推進完善重點蔬菜生產基地、大型消費社區、蔬菜批發市場的冷儲物流配套設施，有效降低蔬菜生產和市場供應的風險，減少蔬菜流通損失。嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策，保證運菜車輛順暢通行和放寬進入主城區的時間。當發生“賣菜難”和燃料供應緊張、油價上漲等情況時，優先保證運菜車輛加油并納入政府燃油價格補貼范圍，必要時扶持設立農產品保供應急物流團隊。加快完善覆蓋高山蔬菜重點產區、主要批發市場和大型終端零售市場的蔬菜產銷信息監測預警體系，明確牽頭部門和責任主體，規范信息采集環節、標準、發布方式與范圍，加強蔬菜生產、市場供應和價格走勢分析預警，通過媒體正確引導，減少對個別不成規模品種“賣菜難”的“炒作”宣傳，提高產銷預警的全面性、時效性和權威性，避免給菜農造成更大損失。

（責任編輯：易 ?婧）