俄羅斯戰略礦產分類、戰略礦床保護及稀缺種類解決途徑

隋延輝，張雅麗

(1.吉林大學地球探測與信息技術學院，吉林 長春 130021；2.自然資源部信息中心，北京 100830)

0 引言

近年來，美國、歐盟、英國、日本、澳大利亞等國家和地區，在各自的重要戰略、規劃或政策中重提戰略礦產、關鍵(危機)礦產，以及關鍵金屬等問題，或許有其深層的戰略意圖。這些被“特別關注”的礦產資源作為戰略性新興產業發展的重要支撐，其需求、保障與控制等問題是世界主要國家需要著力解決的重大問題。俄羅斯擁有豐富的礦產資源和強大的礦物原料綜合體(聯合企業)，是世界上少有的幾個資源能夠自給的國家之一，一些礦產資源/儲量在世界上占有重要地位。目前國內研究全球主要經濟體“特別關注”的礦產名錄與動態的重要研究成果較多(陳毓川，2002；吳初國，2011；唐金榮等，2014；郭佳等，2018；王登紅，2019；王安建等，2019；葛建平和劉佳琦，2020；侯增謙等，2020；陳甲斌等，2020；陳其慎等，2021；非金屬礦開發應用，2021)，但缺少俄羅斯的有關情況，無法真正全球視野來分析研究。本文分析了俄羅斯戰略礦產分類及解決短缺礦產問題的途徑，對我國礦產資源宏觀管理，和有關戰略政策制定具有一定借鑒意義。

1 俄羅斯戰略礦產與戰略礦床

1.1 戰略礦產清單

俄羅斯聯邦立法上劃分出的一組“特殊的”礦產被稱為戰略礦產。其定義為“反映國家地緣政治利益、對確保國家經濟發展、國防和安全具有特別重要意義的礦產就是戰略礦產”(Еремин，2020)。

俄羅斯戰略礦產與其他國家相當的術語被定義為:“Strategic mineral-A mineral that is associated almost exclusively with national security and military needs or requirements during national emergencies…”，英文直譯:“戰略礦產-在國家緊急情況下，幾乎完全與國家安全和軍事需求相關的礦產…”(所對應的俄文直譯:僅與國家安全和軍工綜合體需求或與國家緊急狀況期間需要有關的礦物)(Еремин，2020)。對比來看兩術語相類似，但其他國家的內涵略窄一些。

戰略礦產清單由俄羅斯聯邦政府確定，可以根據國家軍事-政治和經濟優先權(地位)、物質生產結構和所預測的形勢、全球礦物原料市場行情、對外經濟關系狀況和其他情況進行更改。

1996 年1 月，俄羅斯聯邦政府批準了戰略礦產主要類型清單(Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р.①)，含29 種礦物，包括石油、天然氣、鈾、錳、鉻、鈦、鋁土礦、銅、鎳、鉛、鉬、鎢、錫、鋯、鉭、鈮、鈷、鈧、鈹、銻、鋰、鍺、錸、釔族稀土元素、金、銀、鉑族金屬、金剛石、高純度石英原料。

2002 年4 月2 日俄羅斯聯邦政府第210 號令批準的戰略礦產資源類型清單(“Перечень участков недр федерального значения”)②。2018年12 月，俄羅斯聯邦政府發布的《俄羅斯聯邦2035年礦產基地發展戰略》(以下簡稱《發展戰略》)(Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г.№2914-р③；隋延輝，2019)，進一步明確清單內容，將俄羅斯所有戰略礦產和最重要的礦產(類型)劃分為三組。

第一組是指在國家經濟發展的任何情況下，礦產資源儲量可保障2035 年前及以后必要的需求，主要為天然氣、銅、鎳、錫、鎢、鉬、鉭、鈮、鈷、鈧、鍺、鉑族金屬、磷灰石礦、鐵礦石、鉀鹽、煤炭、水泥原料等。

第二組礦產是指2035 年前的礦床儲量不足以保障其開采所達到的水平，石油、鉛、銻、金、銀、金剛石、鋅和高純度石英原料等屬于此類。

第三組屬于稀缺的礦產，其國內需求在很大程度上需要由進口和/或庫存持有量來保障，具體包括鈾、錳、鉻、鈦、鋁土礦、鋯、鈹、鋰、錸、釔族稀土、螢石、鑄造用膨潤土、長石原料、高嶺石、大片白云母、碘、溴和光學原料等。

1.2 戰略礦床清單

為保護國家防務和國家安全，俄羅斯聯邦地下空間法(相當于我國的礦產資源法)將含有鈾、金剛石、高純度石英原料、鎳、鈷、鈹、鉭、鋰、鈮、釔族稀土元素、鉑族金屬等資源和儲量的礦床納入聯邦性質的地下空間地段(礦床) (相當于國家級)(Минприроды России разработан законопроект по увеличению с 50 до 200 тонн порогового значения отнесения месторождений рудного золота к участкам недр федерального значения，2019④)，這些都屬于戰略礦床，對于俄羅斯有重要意義。此外，俄羅斯聯邦戰略礦床還包括可采儲量在7000 × 104t 以上的石油礦床、儲量在500 ×108m3以上的天然氣礦床、儲量超過50 t 的巖金礦床和儲量超過50 ×104t 的銅礦床。當前，一些外國公司正積極游說俄羅斯政府計劃將從50 t 提高到200 t，從而獲得俄羅斯最有興趣的金礦床。同時，為吸引外國有實力的礦業公司投資，俄羅斯自然資源與生態部2019 年也出臺法律草案，計劃將從50 t提高到200 t(Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г.N 210“Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых，сведения о которых составляют государственную тайну”(с изменениями и дополнениями)⑤)。但是，俄羅斯淘金人聯合會則認為，如果對立法提出修正，國家對戰略性項目的控制將無法完全保持。

以上聯邦性質的地下空間地段將通過由俄羅斯聯邦政府宣布的拍賣方式(招、拍、掛)來提供使用。外國公司可以參與拍賣活動，但須經俄羅斯聯邦政府準許方可參與。

目前，俄羅斯戰略礦床(地下空間地段)名單主要包括阿爾漢格爾斯克州的大型金剛石礦床、摩爾曼斯克州含鉑和鉑族金屬的地段。還含有卡爾梅克、卡累利阿、列寧格勒州、科米共和國、摩爾曼斯克州、烏里揚諾夫斯克州和卡拉恰伊-切爾斯克共和國的鈾礦床(Еремин，2020)。

1.3 戰略礦產清單更新機制

關于戰略礦產主要類型的更新機制問題，《發展戰略》提出:根據國家不同經濟時期的需要，不同種類礦產資源使用方向發生了很大變化，出現了新的來源。因此，俄羅斯戰略礦產主要類型清單以5～6 年周期性來確定更為準確(Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г.№2914-р③；隋延輝，2019)。自1996 年起俄政府發布第一份戰略礦產主要類型清單，到2002 年發布的礦產戰略類型清單正值6 年。此后，俄羅斯又于2013 年7 月5 日第569 號令、2020 年7 月18 日第1067 號令分別對其進行了修改和補充。

應當指出，俄羅斯聯邦任何戰略礦產資源信息均屬于國家機密。俄羅斯總統普京2020 年6 月8日簽署第 381 號總統令(Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2020 № 381″О внесении изменения в перечень сведений，отнесенных к государственной тайне，утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г.№1203⑥)，允許對任何礦床(礦產地)的儲量和開采量以及組織機構消費方面的數據進行保密。此前，只是俄羅斯的大型礦床信息才作為國家機密。根據該法令，整個俄聯邦地下空間中礦產表內儲量和戰略礦產開采規模(生產量)的信息，以及消費量信息等均被劃定為國家機密(表1)。俄羅斯聯邦自然資源與生態部、工業貿易部和經濟部是被授權機關。

表1 俄羅斯聯邦戰略礦產類型清單

2 俄羅斯稀缺礦產

除戰略礦產之外，俄羅斯各種文獻中還涉及稀缺礦產的概念(Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р①)。然而，稀缺礦產類型的概念較為直觀，但在法律框架中都沒有引入，也沒有給出明確的標準和定義。俄羅斯文獻中稀缺礦產(Дефицитное МС)的概念具有非常廣泛的解釋(有時是多義的)(Еремин，2020)，主要考慮了對各種不同生產產品的需求；使用替代品的必要性/可能性；對于有些企業、整個行業或其分部、國家生產綜合體短期或遠期供應中的限制條件或風險；進口這些原材料的必要性等。

對于任何一種礦產類型，稀缺問題可能既與其資源的客觀自然限制(自然稀缺因素)有關聯，也與其國家礦物原料基地的弱點(質量低、不完善)(可控的稀缺因素)有關。自然稀缺因素為國家(國家聯盟)間爭奪對礦產來源(礦田、礦區、油田、煤田等)的控制權斗爭中創造前提先決條件。可控的稀缺因素，決定了在俄羅斯國內建立或改進(質量方面/數量方面)現有礦產基地的必要性。

3 戰略礦產與稀缺礦產的關系

戰略礦產與稀缺礦產概念之間的相互關系通常是互補的，但并非所有戰略礦產都是稀缺的，反之亦然。例如，目前對于俄羅斯來講，鈾、錳和鉻是戰略礦產也是稀缺礦產；鎳和銅是戰略礦產但不是稀缺礦產；重晶石和螢石則是最稀缺的礦產，但不是戰略礦產。

目前，在俄羅斯對礦產主要類型按其稀缺性分為三大類:一是較為充裕的礦產類型，與《發展戰略》中戰略礦產和最重要礦產資源(類型)劃分的第一組和第二組相對應。二是稀缺的礦產類型，屬于《發展戰略》中劃分的第三組，例如鈾、錳礦石和鉻礦石、鉛、錫、高純度石英原料，以及未被列入戰略礦產主要類型清單的重晶石、高嶺土、膨潤土、晶質石墨、螢石、磷灰石。三是特別稀缺的礦產類型，也屬于《發展戰略》中劃分的第三組，例如鈦、鉭、鈮、鋯、高氧化鋁原料。

礦產資源主要類型稀缺與否問題是相對的，也是一個動態的概念。

俄羅斯戰略礦產清單中的石油、天然氣、銅、金、鉑族元素、鎳、鉬和金剛石(以及未列入該清單中的煤、鐵礦石、鈉鹽和鉀鹽、鋅、釩、硼礦石、菱鎂礦、溫石棉)完全能夠確保目前國內消費甚至出口，屬于較為充裕的礦產。

鈾、錳礦石和鉻礦石、鉛、錫、高純度石英原料，以及未列入該清單中的重晶石、高嶺土、膨潤土、晶質石墨、螢石、磷灰石是稀缺礦產。對于這些原料因其開采僅部分能保障國內消費，主要依賴進口；在具有相當大的儲量，質量相對較差的條件下，其開采量規模不夠。

在戰略礦產清單中鈦、鉈、鈮、鋯和鋁土礦是俄羅斯最稀缺的礦產，在開采量非常有限的情況下(盡管有較大的儲量礦石質量相對較低)，國家消費這些礦物原料主要依靠進口(以制成品形式占優勢)。

4 與稀缺礦產類似的術語釋義

文獻中，所謂的“危機礦產‘Critical Minerals’”概念與俄羅斯稀缺礦產‘Критическое минеральное сырье’的概念，就其內容來看最為接近(Еремин，2020)。“危機礦產是指在使用過程中既必不可少又面臨巨大供應風險的礦物”，強調使用過程中非常重要的礦物，而且作為自身供應有很大風險的主體。一種礦物只有在其作為一種基本功能，而很少或沒有令人滿意的替代物時，才能被視為危機礦產(Еремин，2020)。

“危機礦產”另一種定義是“對國家安全至關重要的礦物，在戰爭期間充分供給這些礦物的問題不如戰略礦產，……但其存在和分布在某種程度上必須加以控制”(Еремин，2020)。

從以上定義中可以看出，危機礦產和戰略礦產有一些相似之處，但兩者還是有區別的。例如，在美國煤炭、石油、可燃氣體和火電站用的其他有機類型，作為戰略礦產的大部分，不包括在危機礦產中。

關于美國提出的術語“Critical Minerals”中文翻譯，研究表明(陳其慎等，2021)，多數中文文獻將美國提出的術語Critical Minerals 翻譯為“關鍵礦產”，是不客觀的，因為美國的Critical Minerals 中除鈹、氦氣和鋯以外，其他危機礦產對外依存度均超過50%，美國將這些礦產列為Critical Minerals，更多考慮的是這些礦產存在供應危機，因此，建議將Critical Minerals 翻譯為“危機礦產”更為妥當。

如果按照俄羅斯學者的意見:認同“Дефицитное МС——稀缺礦產”最接近“Critical minerals 對應的俄文:Критическое МС——危機礦產”(Еремин，2020；Богуславский，2016)，筆者更傾向于將術語Critical Minerals 理解為處于危機狀態的礦產，即“危機礦產”。應當指出，按其內涵“關鍵”指的是“發揮的作用”，而“危機”則強調的是“危急的狀態”。

對比研究美英等國危機礦產概念的觀點，以及俄羅斯聯邦戰略和稀缺礦產的概念，有理由在俄羅斯聯邦引入“危機”礦產的概念。為獲取俄羅斯聯邦礦產基地需求的客觀畫面，下面以鉻、錳和鉑族金屬為例，分析從礦物原料戰略種類中劃分真正稀缺種類的實例。

實際上，俄羅斯聯邦地質與地下空間使用委員會、俄羅斯能源部，俄羅斯國家原子能集團、俄羅斯冶金行業協會、俄羅斯貴金屬委員會、俄羅斯經濟發展部1996 年就曾經建議在制定地質勘探工作發展預測時，為了發展俄羅斯原料基地，應首先對“戰略礦產稀缺類型”提供資金支持(Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р①)。

2019 年俄羅斯聯邦境內錳礦石開采量3.9 ×104t，處于非常低的水平，初期冶煉產品(鐵錳合金與電解金屬錳)生產規模也不夠，僅為58.2 ×104t。進口錳礦石108.1 ×104t，進口錳鐵合金和電解金屬錳25.7 ×104t(Киселев и др.，2020)，由此得出結論:俄羅斯的錳礦處于危機狀況。

分析俄羅斯2019 年的鉻礦數據可以發現，開采量59.4 ×104t，原料進口量較大(90.3 ×104t)，鐵鉻合金進口量較小(3 ×104t)，生產初期冶煉產品(鐵鉻合金)32.2 ×104t，出口26.8 ×104t，生產的鐵鉻合金用于出口超過80% (Киселев и др.，2020)。

俄羅斯鉑族金屬資源非常豐富，不需要進口，2019 年開采量為146.9 t，生產精煉的鉑族金屬礦石和精礦113.9 t，出口量110.8 t，幾乎全部用于出口(Киселев и др.，2020)。

研究表明，美國和英國學者所開展的研究或多或少客觀地顯示出這些國家不同礦產類型礦產基地的形勢。在俄羅斯聯邦開展此項研究有助于更客觀地區分稀缺的或危急的礦產，更合理地規劃從聯邦預算和地區預算中對地質勘探工作撥款(Богуславский，2016)。無論如何，國家礦物原料基地和諧發展和遠景規劃都需要一個客觀的畫面。根據這些數據，可以區分出一組特殊礦產，礦產綜合體開發礦產資源是國家優先發展事項。考慮到這些研究成果，應當開始投向地質學、開采技術支撐和培訓從事這些工作和勘測的專業人員。

5 俄羅斯礦產在世界原料市場中進出口情況

5.1 出口方面

俄羅斯的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅、鎳、金、鉑族金屬、金剛石、磷灰石、鉀鹽和溫石棉等礦產，特點是具備充分開發的礦產基地和高度發展的生產能力(開采與加工能力)，注定了這些礦產品可大規模出口立刻變現。

提升原料基地開發程度，提高生產能力，俄羅斯可以出口戰略礦產鋁、鈦以及鉛、稀有元素和分散元素(戰略性的)、鋅和其他稀缺礦產種類。

關于石油、天然氣和煤炭資源，《發展戰略》預測指出，到2035 年，世界石油和煤炭的消費量將逐漸縮減。全球燃料-能源平衡將會逐步改變。石油和煤炭的使用份額將逐步縮減，天然氣使用份額將增加，鈾原料使用份額將保持在目前的水平。可再生能源的使用份額將會增加，但總的來說不會對全球石油、天然氣、煤炭和鈾的市場產生決定性影響。盡管出口石油和天然氣在俄羅斯國家收入中所占份額將下降，但這些礦產品對俄羅斯的重要性不會降低。隨著生活水平和工業生產的提高，俄國內對燃料-能源以及其他礦產類型的消費量將會增加。

5.2 進口方面

錳、鉻和鋁土礦(戰略礦產)以及高品質的高嶺土和膨潤土(稀缺礦產)是俄羅斯最重要的進口礦產品:未來，俄羅斯國內經濟對其需求依靠本國自身礦物原料基地是不能保障的(自然稀缺因素占多數)。

俄羅斯國內鈾、鉛、鈦、鋯、稀有和分散元素礦物原料基地未完全開發(開發程度低)，以及其他一些礦產類型，迫使俄羅斯接受進口這些礦產品的必然性，以彌補近年來國內存在的稀缺(可控稀缺因素占多數)。

以上俄羅斯在世界礦產品市場中的貿易情況，很大程度上決定了其地緣政治的重要影響力。

6 俄羅斯解決戰略礦產資源短缺問題的途徑

研究表明(Быховский и Тигунов，2015；Тигунов и др.，2017；Пикалова и др.，2019)，俄羅斯對稀缺礦產(錳、鉻、鈦、鋯、錸、鈮、鋰、釔組稀土元素、鈹、鉭)需求問題的解決途徑，優先考慮從可控的稀缺因素著手，具體如下:

(1)對鈾、錸、鉻、錳、鋰(鹵水型)等礦產積極開展普查與評價工作；

(2)建設新的礦山開采企業；

(3)提高位于科拉半島中部的洛沃澤爾斯克(Ловозерск)采選聯合企業的生產能力；

(4)恢復奧爾洛夫斯克(Орловский)和葉爾馬科夫斯克(Ермаковский) 采選聯合企業的經營活動；

(5)恢復與前蘇聯加盟共和國嚴重的中斷關系；

(6)在開發的其他礦產礦床中，順勢獲取伴生的稀土元素、鈦、鋯、鈹、鋰、鈮、鉭；

(7)利用廢物——技術成因(人為)形成物(稀土元素、鋯、鈦、鈧等)；

(8)次生資源利用(優先考慮鈾)；

(9)參與構成獨立礦床非常規礦石類型的工業開發:例如雅庫特托姆托爾(Томтор)鈧-鈮-稀土金屬礦床、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區丘克圖孔(Чуктукон)鈮-稀土金屬礦床、摩爾曼斯克州阿夫里坎達(Африканда)稀土金屬礦床、摩爾曼斯克州阿勒瓦伊夫(Аллуайв)鈮-鈦-稀土金屬礦床、西西伯利亞克麥羅沃州烏辛斯克(Усинское)錳礦床等。

(10)采用鉆井式水力開采方法開發深度在20～200 m 埋藏型砂礦和風化殼礦床。

7 結論與啟示

7.1 結論

俄羅斯礦產資源種類齊全、蘊藏量豐富。俄聯邦在立法上劃分出戰略礦產，建立清單并動態調整。俄羅斯稀缺礦產與“危機礦物(產)的概念內容最為接近。稀缺性礦產分為較為充裕的、稀缺的和特別稀缺的三大類。俄羅斯對屬于聯邦性質地下空間地段即戰略礦床的保護措施完備而有效，對于我國戰略性礦產資源管理具有借鑒意義。

7.2 健全戰略性礦產資源儲備制度和體系

俄羅斯地下空間中擁有多種豐富的礦產資源，提出戰略礦產類型的目的是保障俄羅斯聯邦國家對戰略礦產類型與稀缺礦產類型的需要，其存在影響到俄羅斯聯邦的防御能力和國家安全，也為其主權奠定了基礎。正是為此目的，世界上幾乎所有發達國家都擁有在當前和(或)未來對其具有重要戰略意義或經濟意義的礦產儲備(庫房儲存或地下空間中)，以便保障其重要的國防、工業或民用需要。俄羅斯聯邦國家物資儲備體系建立于1931 年10月，國家戰略儲備物質包括食品、石油產品、藥品、救援工具、設備、工業原材料等(Стратегический резерв государства⑦)。我國應根據礦產資源稟賦，健全戰略性礦產資源儲備制度和體系。

7.3 關于戰略性礦產資源分類

俄羅斯戰略礦產中既包括稀缺的，還包括不稀缺的礦產。俄羅斯考慮礦物原料戰略意義的同時，又重視稀缺性的嚴峻問題。從術語稱謂上，俄羅斯命名為戰略礦產與稀缺礦產，整體上是同美國戰略礦產與危機礦產相對應的。《發展戰略》對俄羅斯所有戰略礦產和最重要的礦產(類型)劃分更加具體化。

俄羅斯戰略礦產對應于中國戰略性礦產。俄羅斯戰略礦產主要類型清單內容上與中國戰略性礦產清單相仿。中國《全國礦產資源規劃(2016～2020 年)》將石油、天然氣等24 種礦產列入中國戰略性礦產目錄。中國對重要金屬礦產分為三類:一是大宗緊缺礦產(如鐵、錳、銅、鋁、金、鉛、鋅、鎳、鉻)、二是優勢礦產(如鎢、鉬、錫、銻)、三是戰略新興礦產(如鋰、鈷、鈦)。其中戰略新興礦產的資源量、基礎儲量增長緩慢或呈下降態勢，國內資源品質較差，難利用的資源較多；產量與消費量近十年來快速增長，預測未來也將持續高增長，供需矛盾已凸顯。可以看出，中國戰略新興礦產與大宗緊缺金屬均屬于稀缺礦產。建議可以考慮按照稀缺程度(或可供能力)對中國戰略性礦產資源進行分類、細化，這樣同《規劃》提出的建立預警指標、安全臨界值相匹配。

7.4 戰略新興礦產保護措施

俄羅斯對屬于聯邦性質的地下空間地段即戰略礦床的保護措施一是將巖金礦床和銅礦床設立門檻；二是對外國礦業公司參與聯邦性質地下空間地段投標采取準入規定；三是對所有戰略礦產資源信息劃定為國家機密。中國2020 年版外商投資準入負面清單主要考慮因素之一就是在擴大開放的同時維護國家安全。在外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020 年版)中，采礦業明確列出禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦。建議除這三類礦種外，應當考慮將戰略新興礦產也列入禁止投資范圍，作為一項特殊的國家保護措施。

7.5 解決戰略礦產資源短缺的途徑

俄羅斯在解決戰略礦產資源短缺問題的途徑方面，特別是針對可控的稀缺因素所采取的辦法值得我們借鑒。目前乃至未來，我國要持續并加強對鐵、鋁、銅、鉛、鋅、螢石、磷、鉀鹽、鉻、錳、鎳、金、錫、鈷、鈮、鋰、鈦、鎢、銻、石墨、金剛石、高純度石英等礦產的普查評價與勘探工作。這些礦產涵蓋了對國民經濟發展具有重大作用的大宗礦產資源、影響國家經濟安全的緊缺礦種，以及我國在國際上具有戰略地位的優勢礦種。這將有助于解決中國對礦產資源強勁需求的瓶頸問題。此外，穩步拓展中國境外礦產投資也是一個重要發展方向。長期以來，世界一些發達國家均在實施全球資源戰略。

7.6 深化中俄礦產資源領域合作

中國和俄羅斯均是世界礦產資源大國，礦產資源種類各具特點，利用俄羅斯優勢礦產資源與中國巨大的市場需求相結合將取得雙贏。俄羅斯天然氣、石油、鐵礦、鉀鹽和鉑族金屬等礦產品可以向中國大量出口，而中國電解金屬錳和大多數非金屬礦產品可以提供給俄羅斯。中俄兩國在非能源固體礦產方面具有較強的互補性，加強與深化中俄礦產資源領域合作，是推動兩國全天候戰略協作伙伴關系和經貿合作升級的重要舉措之一。中國關鍵礦產資源研究計劃已經啟動，研究對比包括俄羅斯在內的世界主要國家戰略礦產保護問題、以及解決稀缺礦產的供應問題。對于中國戰略性礦產資源管理具有借鑒意義。

注 釋

① Перецень основных видов стратегического минерального сырья.Распоряжение правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г.N 50-р[EB/OL].1996-01-16.https://base.garant.ru/2108791/

② “Перечень участков недр федерального значения”(ред.от 06.11.2020) [EB/OL].https://legalacts.ru/doc/perechenuchastkov-nedr-federalnogo-znachenija/

③ Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года.Распоряжение правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г.№2914-р[EB/OL].2019-01-29.https://www.mnr.gov.ru/docs/strategiya_razvitiya_mineralno_syrevoy_bazy_rossiyskoy_federatsii_do_2035_goda/strategiya_razvitiya_mineralno_syrevoy_bazy_rossiyskoy_federatsii_do_2035_goda/

④ Минприроды России разработан законопроект по увеличению с 50 до 200 тонн порогового значения отнесения месторождений рудного золота к участкам недр федерального значения[EB/OL].2019-07-21.https://www.mnr.gov.ru/press/news/minprirody_rossii_razrabotan_zakonoproekt_po_uvelicheniyu_s_50_do_200_tonn_porogovogo_znacheniya_otn/

⑤ Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г.N 210“Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых，сведения о которых составляют государственную тайну”(с изменениями и дополнениями)[EB/OL].https://base.garant.ru/12126337/

⑥ Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2020 №381″О внесении изменения в перечень сведений，отнесенных к государственной тайне，утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г.№1203[EB/OL].1995-11-30.http://government.ru/docs/all/16596/

⑦ Стратегический резерв государства[EB/OL].2016-10-17.https://www.kp.ru/daily/26595.5/3610469/